農民專業合作社發展探討與分析

□張功建

近年來，隨著農村經濟體制改革的不斷深入，廣大農村在堅持家庭承包經營制度的基礎上，創建了一批以農民為本、以利益為紐帶、以服務為手段、以增收為目的農民專業合作社。2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》的施行，對農民專業合作社的發展將起到巨大的推動作用。

1 農民專業合作社的發展作用

農民專業合作組織的發展，對新農村建設產生了極大的影響，提高了農產品的市場競爭力，提高了農民組織化程度，提升了農民的科技水平，同時也促進了農業增效，農民增收和農村穩定。發展農民專業合作社，是農業生產關系的重要變革，為農村各項建設提供了有效載體，其主要作用表現在以下幾個方面：

1.1 促進現代農業的發展，農業產業化找到新模式

在合作社的推動下，各類農產品加工企業、品牌農產品和生產標準化基地快速發展，基本上形成了“龍頭企業+專業合作社+生產基地+農戶”的現代農業產業化模式。

1.2 促進農民共同致富，為農民增收長到新出路

加入合作社的農民除自身發展收益外，還享有購買商品、二次返利、年終分紅和稅收等優惠收益。

1.3 提高涉農項目服務，為農技服務找到新途徑

合作社通過開展農技服務，創造出農技服務新模式，在農業生產資料服務時，又節約農民生產成本。

1.4 改善農村社會管理，為農村管理找到新載體

農民專業合作社既有經濟功能，又有社會功能、文化功能和教育功能；既是農村經濟組織，又是農民自我教育、自我管理、自我服務的平臺。合作社正在成為緩解農村社會矛盾和促進農村社會和諧的減壓閥，密切干群關系和增進鄰里和睦的潤滑劑。

2 農民專業合作社發展中存在著的問題

近些年，雖然合作社帶領農民共同致富，取得了快速發展，但是總體來說，合作社的發展還處在初級階段，面臨著不少問題。主要存在于以下幾點：

2.1 普遍存在資金短缺的困難

主要體現一是政府對合作社的獎勵有限；二是銀行對涉農的貸款門檻較高；三是農戶內部籌資困難。

2.2 對各種公共信息，尤其是最新政策和農業科技信息了解渠道狹窄

如國家對合作社的補助政策、合作社經營的稅收優惠政策、農業科技技術投入幫助等等，對基層農民、科技含量不高的合作組織來說渠道太窄，政府需要投入更多宣傳和指導、幫助；反之，則其阻礙了合作社自身的發展。

2.3 農村土地承包經營權流轉困難

每當合作社發展規模時，因土地流轉、征用土地等因素，往往又阻礙了合作社的發展。

2.4 合作社成員素質參差不齊，現代農業管理人才極度缺乏

農民專業合作中懂技術、善經營、會管理的人才不多，大多數農民素質不高。而合作社是新興的市場主體，要參與市場競爭，人才是關鍵。

2.5 合作社內部管理制度不完善，組建程序不規范，自律機制不健全，運行不規范

主要表現為：

一是產權制度不明晰，部分合作社資產沒有得到明確的界定。在實際生活中，往往龍頭企業、農村大戶牽頭人、農戶之間的關系分不清；資產劃分不界定，資金和資產往往被流失，農民沒有沒有得到切實的利益。

二是組織形式不規范。主要表現在：入社時成中身份不安要求；設立程序沒有按程序走；章程制定不是協商而定；權力分配和約束辦法不符合規定；機構、制度建設不是協商而定等等。

三是運行管理不民主。實際上，部分專業合作社存在著：“遇事大家協商、重大問題票決、定期開會溝通、議事遵循規則”等重要的民主形式大都得不到有效執行，而是基本上由合作社領導人作主或主導的，一般社員很少有發言權，特別是不同意見得不到尊重。

四是利益分配不合理。事實中，大多數合作社確實取得很好的經濟效益，但在全體成員共同享有上做得不盡人意。有的沒有二次分配機制，有的雖有但是按股本金分配的居多。

五是指導幫助不得當。一些地方政府和有關部門在指導幫助農民專業合作社發展中存在漠不關心和急于求成兩種現象。有些基層政府或部門，為了趕時髦，求政績，不從當地實際出發，在指導農民專業合作社發展時“拉成員、湊數量”，甚至搞行政命令，強行推動，層層下達合作社組建個數、人數、帶動農戶數、社員增收幅度等不切實際的指標。

3 組織推進措施

各級政府和農經部門，要積極發展多種專業合作社及聯合組織，帶動農戶進入市場，共同發展，共同富裕，創新思路，提高質量。主要抓住：

3.1 農民專業合作社實踐發展中，正確處理好3個關系

3.1.1 產權與利益的關系。主要是確認好農民專業合作社和其成員的產權關系，確認好農民專業合作社利益和其成員利益關系，特別是實行盈余返還、利益分配時商定好分配制度，處理好產權與利益的關系，不能形成沒有產權的成員不能收益的觀念；依法確實保護好農民權益。

3.1.2 發展與規范的關系。主要通過經濟政策、典型示范、惠農措施等手段引導其規范發展。

3.1.3 參與扶持指導的各個部門之間的關系。主要是財政、農經、工商、稅務等部門之間要相互協調、合作、溝通，為合作社發展做好幫扶、推動、指導、服務工作。

3.2 農民專業合作社實踐發展中，有效堅持好4個原則

3.2.1 堅持農村基本經營制度的原則。主要是合作社的建設和發展以家庭承包經營為根本，充分尊重農民的意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務，通過合作社為家庭承包經營提供更有效、全方位的服務。

3.2.2 堅持依法規范和完善的原則。主要是依法建社、辦社、管社的原則；實行民辦、民管、民受益的原則；健全財務管理制度、盈余分配制度、民主管理制度等一系列措施，健康發展農民專業合作社。

3.2.3 堅持維護合作社及其成員合法權益原則。主要是依法維護成員的合法權益、完善合作社的產權關系、健全利益分配制度、處理好對內服務與對外經營的關系，牢固樹立服務意識，積極為全體成員提供產前、產中、產后服務，擴大經營范圍，提高經濟經濟效益，為農戶創收。

3.2.4 堅持加強支持和服務的原則。主要是政策輔導部門要在建設項目安排、財政及金融政策、稅收優惠政策等上積極引導服務，抓好落實，抓出成效。

3.3 農民專業合作社實踐發展中，牢記5個詞組

3.3.1 科學規劃。主要是根據發展需要，結合本地主導產業、特色經濟、市場建設等實際情況，分行業、分產品制定農民專業合作社發展規劃。制定規劃時要堅持數量和質量的有機統一，合理布局，結構優化，確保建立起來的農民專業合作社帶動力強、收益高，具有較強的市場競爭力。

3.3.2 突出重點。主要是突出優勢產業、農業龍頭企業和農產品基地的作用，帶動合作社的發展，增加合作社的影響力和凝聚力。做到“建一家合作社，興一個產業，富一方百姓”的作用。

3.3.3 優化環境。主要指有關部門要在資金、政策、項目、稅收、土地、水電、人才等發展因素上積極引導、幫扶、服務好合作社；加強合作社專業輔導員隊伍建設，確實解決合作社在實際中遇到的困難和問題，促進其快速發展。

3.3.4 強化管理。主要是依法制定規章制度，強化財務管理，引進科技人才，注重成員培訓等等，既注意分配，又注意積累，真正實現公平與效率的統一。

3.3.5 結對聯合。主要指兩個方面：一方面是合作社之間加強聯合，組建聯合社，通力協作，興辦加工企業，發展深加工，形成農產品加、供、銷形成一個整體產業鏈和為農戶服務、有特色的物流體系、促進農業增效、農民增收。另一方面是強化科研單位與合作社的聯合。主要是讓農民專業合作社能在第一時間接觸到最先進的農業生產技術和現代農業管理知識。

結束語

實踐證明，在經濟發展中，農民專業合作社建設成效明顯，取得了較好的經濟和社會效益，日益成為農業增產、農民增收的有效徑。因此，各級政府和部門要加強指導和扶持，在健康中求發展，在發展中求規范，在公平中求效率，確實保障農民專業合作社農民的利益。

[1]趙云香.當前發展農民專業合作社應注意的幾個問題[J].現代農業.2010(5):122-122.

[2]羅青平.當前農民專業合作社發展中應注意的幾個問題[J].農村經營管理.2007(10):37-38.

[3]蘇向蓮,周文梅.發展農民專業合作社應注意的幾個問題[J].農民致富之友.2010(4):55-55.

[4]鄧國臣.撫順市農民專業合作社發展情況的調查報告[J].農業經濟.2012(5):57-58.