種子苗木聯(lián)合執(zhí)法檢查及問題探討

□盧 璐

為加強(qiáng)植物檢疫執(zhí)法工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，按照《浙江省植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法檢查活動方案》，2013年6月，黃巖區(qū)開展了以轄區(qū)內(nèi)種子苗木經(jīng)營單位為重點(diǎn)的植物檢疫大檢查，旨在全面建立植物檢疫檔案制度，做好生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和檢查記錄。

1 黃巖區(qū)種子苗木聯(lián)合執(zhí)法檢查基本做法

1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部署到位

為確保這次專項(xiàng)執(zhí)法檢查達(dá)到預(yù)期效果，黃巖區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，專門召開了專題部署會，明確把這次執(zhí)法檢查當(dāng)做今年植檢工作的一項(xiàng)重要工作來抓，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

1.2 開展宣傳培訓(xùn)、增強(qiáng)檢疫執(zhí)法意識

利用口頭宣講、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛深入到種子苗木繁育、經(jīng)銷單位開展面對面宣傳，增強(qiáng)人們的檢疫意識和遵守植物檢疫法規(guī)的自覺性。利用“黃巖區(qū)農(nóng)資經(jīng)營單位知識培訓(xùn)會”，宣傳植物檢疫法規(guī)規(guī)章，營造了良好的法制氛圍。

1.3 規(guī)范檢疫操作，做好產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)檢疫

做好產(chǎn)地檢疫，規(guī)范網(wǎng)上檔案錄入。在電話督促水果苗木自繁單位書面申請產(chǎn)地檢疫下，檢疫員到苗木繁殖基地實(shí)施產(chǎn)地檢疫。嚴(yán)格按照全國植物檢疫工作平臺操作要求，在網(wǎng)絡(luò)平臺上完成產(chǎn)地檢疫申報、調(diào)查檔案錄入，合格證簽發(fā)和統(tǒng)計管理，最后下發(fā)產(chǎn)檢合格證到各苗木生產(chǎn)單位手里。

做好調(diào)運(yùn)檢疫服務(wù)。區(qū)植檢站檢疫員周末加班加點(diǎn)方便群眾開證。據(jù)統(tǒng)計從2012年9月至2013年6月，在植檢平臺上有記錄在檔的楊梅和枇杷苗木調(diào)出株數(shù)為144.7987萬株，305個批次。其中院橋鎮(zhèn)是苗木調(diào)出集中地，僅一個鎮(zhèn)楊梅苗木和枇杷苗木調(diào)出量接近107萬株，從區(qū)域外調(diào)入水稻、瓜菜種子共57批次，23026kg。

1.4 強(qiáng)化執(zhí)法，監(jiān)管到位

黃巖區(qū)充分發(fā)揮植物檢疫監(jiān)管職能。此次活動共出動檢疫人員33人次，出動車輛8臺次，檢查種子經(jīng)營單位8家，苗木生產(chǎn)大戶5家，檢查種子數(shù)量23026kg，楊梅苗木150884株。植檢員按照檢疫要求書和調(diào)運(yùn)檢疫證書編號、臺賬記錄狀況對調(diào)入種子和調(diào)出苗木進(jìn)行了逐一登記核查。并堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對違法輕的單位令其限期整改。

2 主要問題

2.1 不少小包裝瓜菜種子、無產(chǎn)地檢疫合格證

屬于當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)自銷的末經(jīng)檢疫的種子。往往是一次性制作的包裝多年使用。

2.2 近距離調(diào)運(yùn)苗木、瓜菜類種子時很多末開檢疫要求書或是調(diào)運(yùn)檢疫證

種子經(jīng)營個體在常規(guī)種子調(diào)入時遇到包裝小、數(shù)量小的情況末持有植物檢疫證書。加之公路、鐵路等貨運(yùn)環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)，有的僅重視收費(fèi)、發(fā)貨，容易造成檢疫性病蟲害的傳播。

2.3 苗木產(chǎn)地檢疫申報數(shù)量和實(shí)際調(diào)運(yùn)數(shù)量嚴(yán)重不符

2012年秋今春共申報苗木產(chǎn)地檢疫446萬株，33批次，而檢疫平臺上有記錄的苗木調(diào)運(yùn)數(shù)量為144.8萬株，相差懸殊。這里有兩方面的原因：一是大戶和合作社在申報產(chǎn)地檢疫證時，喜歡多申報幾十萬株苗木，以防出苗量大于產(chǎn)檢申報量。部分大戶把自繁苗木轉(zhuǎn)賣給當(dāng)?shù)厣?，散戶調(diào)運(yùn)檢疫逃漏證書現(xiàn)象普遍。二是當(dāng)苗木生產(chǎn)單位往臺州地區(qū)內(nèi)發(fā)貨時，因公路管理不嚴(yán)，絕大部分沒有開檢疫證也能通過稽查，造成實(shí)際出苗量和調(diào)運(yùn)檢疫證書簽發(fā)量嚴(yán)重不符。

2.4 植檢執(zhí)法力度明顯不足，案件數(shù)量很少，處罰也偏輕

植檢隊(duì)伍的依法行政能力和檢疫技術(shù)水平還有待提高。

3 下一步工作建議探討

3.1 加強(qiáng)宣傳

對苗木種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)《種子法》、《植物檢疫條例》及其《實(shí)施細(xì)則（農(nóng)業(yè)部分）》的宣傳，要求其包裝、質(zhì)量、相關(guān)手續(xù)符合要求。通過宣傳，提高苗木種子生產(chǎn)經(jīng)營戶對植物檢疫重要性和必要性認(rèn)識。如實(shí)申報苗木產(chǎn)地檢疫，植檢站會下發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證編號。在外調(diào)苗木時，主動到植檢機(jī)構(gòu)開具植物檢疫證書，憑證書調(diào)運(yùn)苗木種子。經(jīng)銷部拒絕銷售未經(jīng)檢疫、無檢疫證書的種子。

3.2 加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫

植檢站在每年種子、苗木執(zhí)法檢查時，秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，將查出的問題以書面或口頭形式告知經(jīng)營單位，并作為下一次檢查處理的依據(jù)。規(guī)范苗木生產(chǎn)單位產(chǎn)地申報工作，不要只抓大戶漏掉小戶，不要應(yīng)付了事，怕麻煩而沒有深入實(shí)際產(chǎn)地檢查。

3.3 加強(qiáng)檢疫人員業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

不斷提高執(zhí)法人員對檢疫法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的知識水平，掌握“農(nóng)業(yè)行政處罰程序”及文書制作，提高執(zhí)法人員辦案水平。把檢疫執(zhí)法活動作為提高隊(duì)伍能力素質(zhì)的重要手段來抓。

3.4 加強(qiáng)檢疫檢查的執(zhí)法力度

全面實(shí)行植物檢疫自查和巡查制度，建立常態(tài)化的區(qū)域聯(lián)查工作機(jī)制，整合檢疫隊(duì)伍力量。檢查中發(fā)現(xiàn)無證調(diào)運(yùn)，使用假證、貨證不符等違法行為，要按照法定程序查處，限期整改，杜絕只查不罰、以罰代管等問題，努力擴(kuò)大植物檢疫社會影響力。

[1]胡建平.農(nóng)作物種子經(jīng)營中檢疫問題的探討[J].中國植保導(dǎo)刊,2013(5):63-64.

[2]于會玲.對植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010(10):21-22.