地方高校高等教育研究機構建設的審視與思考

容敏華

廣西醫科大學，廣西 南寧530021

我國高等教育作為一個相對獨立的研究領域要追溯到20 世紀70 年代。高等教育研究屬于軟科學研究，它是以實現高校決策科學化、民主化和管理現代化為宗旨，以推動持續協調發展為目標，針對決策和管理實踐中提出的復雜性、系統性課題，綜合運用多門類、多學科知識，運用定性和定量相結合的系統分析和論證手段，而進行的一種跨學科、多層次的科研活動。因此，高校的高等教育研究工作需要有一個機構進行管理和協調。目前，絕大多數高等學校都設立了高等教育研究所（室）一類的研究機構，形成了一支數量可觀的專職研究隊伍。[1]它擔負著高等教育改革和發展的理論與實踐問題的研究工作，為高校提供咨詢、決策服務，推動干部和教師開展群眾性高等教育科學研究等任務。2004 年教育部辦公廳發出《關于進一步加強高等教育研究機構建設的意見》，要求高校進一步提高對高等教育研究重要作用的認識，切實加強高等教育研究機構的建設。地方高校作為高等教育的主力軍，其高等教育研究機構的建設有必要進行重新審視，探討其發展對策。

一、地方高校高等教育研究機構建設存在的主要問題

經過30 多年的發展，地方高校高等教育研究機構發揮了其應有的作用，為學校的決策和決策實施提供了切實有效的服務，增強了決策的科學化、民主化，減少了盲目性，推動了學校教育思想和教育觀念的轉變，促進了學校教育教學改革工作的開展，并取得了許多重要的研究成果，出版了大量的研究著作和論文資料，同時也為學校培養了一批教育研究與管理人才。但是，由于受區域經濟發展水平、高校自身辦學水平、學校領導的重視程度等諸多因素的制約和影響，目前地方高等教育研究機構的建設與發展也存在著一些突出問題。

（一）機構定位不明確

目前，地方高校高等教育研究機構的定位大致可分為三種情況：一是定位為研究部門，純粹研究學校教學工作的發展和高等教育領域的熱點問題；二是定位為直屬單位，既從事研究工作，也兼顧一些行政事務；三是定位為行政部門，將高等教育研究機構掛靠在教務處、校辦等部門，專門從事事務性工作。而地方高校由于受自身實力、地域環境、教育研究氛圍等限制，在機構定位問題上，往往以第三種類型居多，這在一些經濟相對落后地區和新建本科院校尤為突出，由此逐漸削弱了高等教育研究機構的研究、咨詢與指導作用，導致有些學校的高等教育研究機構任務不明確。

（二）重視程度不夠

不少高校領導對高等教育研究機構不滿意，認為它沒有為高校的發展、管理提供必要的服務，往往批評、指責多。這種批評雖是正確的，但探究其中的根源，我們應該看到，原因之一是決策者自身也存在問題。一些高校領導還停留在以經驗為基礎的經驗型管理上，而隨著高等教育大眾化階段的到來，如今高校的組織規模和管理工作已發生了巨大的變化，學生規模空前擴張，學科結構日趨復雜，辦學空間不斷擴大。在學校規模由小到大、結構由簡單到復雜的過程中，組織規模和管理的復雜性已超越了領導者個人的知識經驗和能力。受制于傳統教育管理觀念，一些高校領導者未能完全轉變教育思想觀念，個人決策仍占主導作用。一些地方高校的領導對高等教育研究在教育決策、管理和改革發展中的重要作用還缺乏正確認識，對組織開展群眾性的高等教育研究工作重視不夠，對高等教育研究機構的建設和發展投入不足。由此造成了相當一部分地方高校高等教育研究機構僅僅只有一個空牌子。[2]

（三）研究隊伍不強

我們對地方高等教育研究機構的基本狀況進行了網上抽樣搜索和調查，結果顯示，大多數地方高校高等教育研究機構專職人員普遍維持在1～2人，最多的不超過5 人。研究隊伍數量少、學術水平和研究能力有限，已成為地方高校高等教育研究機構發展的瓶頸。研究人員多數是“半路出家”，屬于從教學管理崗位、教學科研崗位轉來的跨專業人員，缺乏必要的高等教育研究理論基礎。而由于高等教育研究機構行政性事務的增多和經費的限制，研究人員沒有充足的時間、經費和精力進行繼續教育或通過攻讀碩士、博士來提高學歷層次。此外，由于職稱、待遇等問題長期得不到合理妥善的解決，研究人員的工作積極性、主動性難以得到充分發揮，甚至造成人才的大量流失，致使研究隊伍不穩定、青黃不接的現象較為突出。

二、地方高校高等教育研究機構發展的對策

（一）領導充分重視，準確定位研究功能

高校的高等教育研究機構與其他機構、部門相比有較大的特殊性，它既不像校內的院系有一個完整的學科體系，具有各個層次的教學任務；也不像學校的機關部門，它沒有行政職權，只是一個從事高等教育研究的單位，因而對其管理應從實際出發。但有一點，無論哪一種管理形式都要有利于高等教育研究工作的開展，有利于該機構功能的發揮。筆者認為，將高等教育研究機構并入行政部門的做法不可取，理由有三：一是兩個單位的屬性不一樣，職能也不一樣，帶來了內部管理上的困難。二是萎縮了高等教育研究的功能，如設在教務處，人們會認為高等教育研究只是為教學服務；若設在校辦，高等教育研究機構就成為了第二秘書科。三是影響了學校的整體形象，如果高校連一個獨立的高等教育研究機構都沒有，怎么會形成自己的教育理念、教育思想和有益的教學成果。因此，各級領導要充分認識開展高等教育教學研究的重要性，從有利于高等教育研究工作出發，設立高等教育研究機構，并采取有效的管理方式。學校黨政領導也要積極投身于高等教育科學研究，力爭使自己成為具備扎實高等教育教學理論與實踐的管理者和領導者。

（二）建立健全規章制度，引入激勵機制

規章制度主要包括研究機構的組織領導、研究規劃和計劃的制定實施、研究工作過程的監督檢查、研究成果的評審鑒定、研究人員的職責考核、與校內有關部門的聯系合作、研究經費的使用管理，以及研究資料的建網建庫等。在研究機構內部組織構架上，積極實行以項目為核心進行人、財、物等方面的資源配置，使研究機構的優質資源流向項目或課題之中，營造一種人人爭取多拿項目、多出成果的氛圍。此外，要將研究人員在“德、能、勤、績”方面的表現與經濟利益掛鉤。人的需求一般包括三個層次，即自然需求、社會需求和精神需求。對研究人員的激勵要善于創造條件，通過有效合理的工作切實解決好基本需求層次的滿足，充分展現人的自然屬性，發展人的社會屬性，從而滿足人的精神需求。[3]高校在深化校內分配制度的改革工作中，應充分體現“多勞多得、優勞優酬”和“效率優先、兼顧公平”的原則，對在教學、科研上做出突出貢獻的給予重獎，對優秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干大幅度提高待遇，真正做到一流人才、一流業績、一流報酬。

（三）發揮自身優勢，做好服務工作

高校高等教育研究機構承擔著教育科學研究、信息交流和教育思想宣傳等基本任務，都具有直接為高校領導提供決策咨詢和參謀服務的功能。高校教育管理工作者，往往沒有直接接受過高等教育學的系統訓練，對高等教育的內涵、特點和規律缺乏足夠的認識，這是影響高校科學管理和教育教學質量的重要原因之一。地方高校高等教育研究機構通過開展各種有效的教育教學研究活動，加強對教育管理工作者教育基本理論的培訓，不斷更新其教育理念，促進其素質的提高，這無疑會對教學質量的提高和教學管理的科學化起到積極的推動作用。此外，地方高校高等教育研究機構還應根據學校發展需要，在教師和干部的上崗培訓、崗位培訓以及繼續教育中，擔負起教育理論、教學方法、教學管理和教育研究等方面的培訓任務。地方高校高等教育研究機構作為一個研究和咨詢中心，要緊緊圍繞高等教育教學改革和管理改革工作，主動發現、挖掘和承擔校內外教育教學研究課題，力爭取得較高水平的研究成果，提高研究能力、教學水平和為學校服務的能力。

（四）以院校研究為主，輔以人才培養工作

以單個院校的實際問題為研究對象，以改進管理實踐為目的，具有自我研究、咨詢研究、行動研究特征的院校研究，更符合大學決策者建立教育研究機構的初衷，應該成為多數大學高等教育研究機構的主要任務。[4]地方高校高等教育研究機構從事院校研究，是該機構在該校存在的理由。院校研究有利于提高高校管理與決策的科學化程度，并能使高等教育理論應用于高校管理實踐。因此，開展院校研究的目的與設置高等教育研究機構的初衷是極其一致的。地方高校高等教育研究機構要積極創造條件，申報高等教育研究相關學位點，或者掛靠在別的部門招收高等教育研究方向的研究生，形成穩定的研究方向。通過學科建設，加強對本校及社會高等教育研究人才的培養工作。有條件的高校，還應引導高等教育研究機構積極參與本科生和研究生的文化素質教育、心理健康教育、就業、創業指導等工作。

（五）做好“三結合”，增強研究運行實效性

高等教育研究機構要積極主動地參與本校的決策研究，必須做到“三結合”。一是研究、決策與執行相結合。要定期組織學校領導、職能部門負責人與專家專題研究有關問題，爭取在基本思路、主要觀點等方面取得共識，確保研究成果成為學校領導的決策依據，并在職能部門得到認真執行。二是領導、專家與群眾相結合。高等教育研究作為一種學術研究應做到人人平等。學校領導在教育研究中僅代表個人意見，遇到問題時也要多與職能部門、高等教育研究部門進行溝通，共同解決，保證決策的科學化；專家作為高等教育研究工作的積極參與者，有一定的話語權，在研究過程中起指導作用，這樣，才能為教育教學研究的正確性和決策的民主化奠定基礎。三是理論與實踐相結合。高等教育研究必須應用高等教育學及相關學科的理論來開展具體工作，用理論指導實踐，在實踐中不斷充實、完善、升華理論。這樣的研究機制必然使高校實際工作得到高等教育理論的指導，從而避免盲目性。

（六）加強隊伍建設，增強隊伍活力

地方高校高等教育研究機構能否順利開展工作，充分發揮作用，走上可持續發展道路，關鍵在于能否建立起一支專兼職結合、結構合理、有較高學術水平和較強研究能力而又相對穩定的研究隊伍。特別指出的是，在高等教育研究機構隊伍結構中，高等教育研究機構主持工作者應具有較強的崗位勝任力。因此，建立地方高校高等教育研究機構主持工作者的崗位勝任力模型是需要的，即績優主持工作者所具備的素質。這既可作為地方高校教育研究機構主持工作者選拔的依據，同時有利于主持工作者自我完善、自我發展，成為高等教育研究隊伍好的管理者和學術帶頭人。[5]地方高校在組建高等教育研究隊伍時，必須堅持專職與兼職相結合的原則，重視優化配置研究人員的結構，實行老、中、青三結合；既要吸納“科班”出身的高層次研究人才，又要配備一部分有豐富的教育教學管理經驗的管理人員。這樣，既可開展高等教育理論研究，又可從事應用研究、發展研究。地方高校還應高度重視高等教育研究人員特別是中青年人員的培養。要關心他們的學術進步和生活狀況，對專職以及比較固定的兼職研究團隊，學校應積極創造條件為科研人員提供學術訪問、參加各種會議的機會，同時營造團隊內部成員之間學習與交流、知識共享、發揚團隊精神的文化氛圍。因此，要加強高等教育研究者之間以及各高校高等教育研究機構之間的學術交流，從而助推高校高等教育研究機構科學發展，進一步提高高等教育研究隊伍的水平和能力。

[1] 王青，陳亦強.高等學校高等教育研究機構發展路徑的探討[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2009（4）.

[2] 唐華生，葉懷凡.地方高校高等教育研究機構的困境與出路[J].西華大學學報（哲學社會科學版），2006（2）.

[3] 翁光聰.關于高校教師激勵機制的研究[J].科技管理研究，2010（14）.

[4] 劉獻君. 大學具有研究機構的主要任務是進行院校研究[J].中國高教研究，2005（4）.

[5] 張輝.院校研究和學科建設并重：大學教育研究機構的功能選擇[J].大學教育科學，2005（6）.