淺談基層電大發展面臨的機遇和挑戰

廖偉凡

（陸河縣廣播電視大學，廣東 陸河 516700）

一、把握歷史機遇 開創基層電大的新時代

黨和國家對電大教育一直十分重視，通過三十多年的發展，電大教育的歷史定位已經發生根本性變化。如今，在黨和政府的支持與鼓勵下，基層電大早已成為了我國社會主義高等教育的一部分，成為了我國教育的一種重要手段，為提高我國國民素質，實現素質教育做出了重大的貢獻。從創辦初期為補救文革十年浩劫的補課性教育，發展到今天，電大教育是我國現代遠程教育的骨干力量，是終身教育體系的重要支撐。隨著時代的進步、社會的發展，基層電大也在歷史的洪流中不斷地發展與進步，在改革創新的同時，也遇到了挑戰與考驗。

（1）開展現代化遠程教育

電大的遠程教育采用網絡、電視、廣播等教學方法，實現了時間與地點自由化的新形式，電大充分體現了以人為本的教育理念，在一定程度上給予了學生調控學習的自主權，讓學生根據實際情況安排學習的時間，具有一定的靈活性。但是，這種學與教的自由化也帶來了一系列的問題，由于對學生的管理和督促難以到位，遠程教育的教學質量往往參差不齊，學生的素質也良莠不齊。在這種情況下，要讓遠程教育長久發展下去，就必須建立健全完善的服務體系，打造高素質的精英教師隊伍，開拓豐富教育資源，科學規范教育管理制度以及突破遠程教育的難點，堅持面向基層，面向社會，培育出新世紀所需的創新型人才。

（2）堅持改革創新 從經驗中發展

從教育發展歷史的規律看，由于經濟社會的發展，教育資源的不斷豐富，教育必須適應時代的需要，經濟社會越發達成人教育也越發達。當今社會教育需求的結構正發生深刻的變化，成人教育正越來越得到重視，已經從過去的傳統教育社會進入終身教育社會。電大作為終身教育的重要力量，不僅培養了一大批優質人才，在實現遠程教育轉型與創新的發展探索之路上也取得了優異的成績。

中央廣播電視大學是面向全國開展開放教育的高等學校，直屬于教育部，中央電大聯合幾十所省級及地市級電大組成了遍布全國的開放教育系統。憶昔撫今，在中央電大開辦初期，招生規模小，教學設備不夠完善，教師資源短缺，教學管理制度不夠規范，開展的專業也不夠全面，教學質量的實效性不高，中央電大的長遠發展還需要不斷地探索，整合資源，創新教育模式。如今，中央電大已與美國、新加坡、日本、韓國、泰國、新西蘭、南非等多個國家以及港、澳、臺地區的遠程教育機構建立了合作關系，并且不斷引進國內外的先進管理模式，吸收國內外優秀的的教學方法，不斷地完善自身的不足。截止2011年秋季，中央廣播電視大學已累計注冊學生高達780多萬人，開設理學、工學、外語、農林、醫藥、文法、經濟管理、教育學多門教學課程，為社會輸送近600萬優秀畢業人才。

廣東廣播電視大學是隸屬于省教育廳的高等學校，開辦本科專業13個，大專專業110多個以及中專專業30多個，另外，廣東廣播電視大學還開辦非學歷教育項目30多個，為社會和企業輸送一大批具有高級職業技能的專業型人才。在2010年，廣東電大需要資格校驗的在籍生有近8000人，完成資格校驗的學生有3000多人，完成率接近百分之四十；在2010年春季順利畢業的學生近800人，通過率約為百分之八十四。

廣東廣播電視大學以及中央廣播電視大學抓住機遇成功轉型，成功創辦適應時代的發展的遠程教育，在實現遠程教育轉型與創新的發展探索之路上取得了優異的成績，為我國輸送大量新型人才。

（3）開發成人教育市場潛力

從國外近一百多年來成人教育的發展來看，歐美等發達資本主義國家，由于其經濟社會高度發達，成人教育需求非常旺盛，管理體系十分完善，從國家到地方都有完整的立法體系。可見，以電大教育為代表的現代遠程教育蘊藏著巨大的發展空間，也為基層電大的發展提供了難得機遇。電大為需要繼續接受教育的成年人提供了教育平臺，為在崗人員提供在崗培訓以及為需要提升學歷的應屆畢業生提供機會，把成人教育發展得蒸蒸日上。

（4）抓住社區教育資源

近年來，社區教育成為基層電大的重要教育資源，在電大不斷改革與創新的過程中，社區教育與電大逐漸融合，在提高社區居民的文化素質，推動城鎮與農村城市化的進程中做出了重大貢獻。如今，社區教育的發展為基層電大提供了機遇，相當一部分基層電大成為縣級社區教育學院，成為社區教育的主力軍，基層電大在社區教育方面具有巨大的發展空間以及市場潛力。在推進社區教育與電大相結合的進程中，廣東珠海廣播電視大學開辦了開放式社區教育，并且取得了良好的成績。廣東珠海廣播電視大學不斷總結各市縣電大參與社區教育的實踐經驗，匯集各地社區教育的成果，提出“深耕社區、服務市民”的教學理念，并且積極與其他社區教育機構建立交流，

二、迎接挑戰 建設創新型基層電大

（1）健全成人教育法律

電大自1978年試點創辦以來，一直呈現出蒸蒸日上的局面。如今，中央電大聯合各省級電大建立成人教育系統，基層電大早已遍布全國。但是，在基層電大迅猛發展的同時，基層電大出現的一些問題令人堪憂。從基層電大層面來講，基層電大存在網絡教學不夠全面、教學管理不夠規范以及教學質量上不去的情況。從國家層面來說，沒有一部成人教育立法來規范電大教育的發展，電大教育在國家教育體系中的位置，還處游離狀態。因此，許多地方電大教育的發展面臨尷尬局面。要打破這種情況，確保基層電大的可持續發展，就必須規范基層電大教育，參考國外立法經驗和先進的管理模式，完善成人教育的法制體系，以成人教育立法來規范電大教育的發展。

（2）吸引政府的政策支持

基層電大的發展需要政府的重視與政策支持，但由于基層電大仍處于成人教育的探索完善的時期，與其他高等教育學校仍有一定差距。此外，由于個別地方政府對終身教育體系建設認識不足，因此，出現地方政府對電大教育發展重視不夠，出現定編定員不足，財政投入很少,隨意兼并撤并的現象，而隨意缺扣電大教育收費的情況也時有發生。基層電大的長遠發展離不開地方政府的支持，基層電大應在改革創新網上自身的同時，主動取得當地政府的支持，完善教學設備，提高教學質量。

（3）加強基層電大隊伍建設

由于基層人才缺乏，加上電大地位的尷尬，基層電大可以說是“人才難得”，領導班子建設有時也成了個別人晉升的階梯，基層電大隊伍建設堪憂。現代遠程教育急需基層人才，基層電大加強教師隊伍的建設迫在眉睫。基層電大的教師素質是決定基層電大教學質量的決定因素，不僅影響基層電大的信譽，還對基層電大的發展有著深遠的影響力。一支高素質教師隊伍是基層電大長遠發展的根本保障，基層電大應該重視教師隊伍的建設，為學生的學習提供優質的教師服務。

（4）規范成人教育的秩序

由于基層電大實行“寬進嚴出”的教學理念，對學生的門檻和要求不高，造成生源吸收泛濫的現象。與此同時，基層電大教學設備的完善和教育資源整合的速度遠遠跟不上招收生源的速度，直接導致基層電大教學質量不高，成人教育管理秩序混亂的情況。此外，準入機制規范不明確，教育行政部門不作為等原因，也導致不具備辦學資質的機構隨意設點，隨意延伸辦學，甚至有的教育行政部門直接參與辦學，低質量的辦學迎合了一些人混文憑的需要，嚴重打擊了成人教育的正常發展。在這種情況下，基層電大應通過加強管理制度的建設，規范成人教育的秩序，嚴格控制學生入校和畢業資格以及強化學生學籍管理來解決自身管理的諸多缺陷，從而推動基層電大成人教育的健康發展。

（5）提高成人教育市場競爭力

改革開放以來，隨著成人教育市場的日益完善，成人教育市場的競爭業也日益激烈，給薄弱的基層電大發展造成了巨大挑戰。在這種情況下，基層電大如不提升自己的市場競爭力，就很可能淡化出成人教育的市場。福禍相依，在遇到挑戰的同時，基層電大也迎來了歷史機遇。基層電大要抓住歷史機遇，努力提升自身的市場競爭力。首先，基層電大必須找準定位、明確目標、根據實際情況制定好適合自己的發展戰略。其次，基層電大應勇于改革創新，打破傳統的教學方法，發展多層次、全方位、寬領域的教學格局，適應市場的需求，為基層電大的長遠發展做好準備。基層電大是我國終身教育的重要部分，為廣大急需提升自身文化素質的市民提供了機會，為社會培育出一大批優秀的高素質專業人才。

三、結語

要讓遠程教育長久發展下去，就必須建立健全完善的服務體系，打造高素質的精英教師隊伍，開拓豐富教育資源，科學規范教育管理制度以及突破遠程教育的難點，堅持面向基層，面向社會，努力實現遠程教育轉變為素質教育，培育出新世紀所需的創新型人才，構建信息化社會背景下的創新型基層電大。基層電大的發展離不開廣大具有創新精神的教育者不懈努力，探索出適合基層電大發展的實踐之路，打造出信息化時代背景下的示范性基層電大，繼續為社會輸送各行業的高素質創新型人才。

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