回歸“人”之本意的新型城鎮(zhèn)化

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長 丨 楊保軍

新型城鎮(zhèn)化出發(fā)點(diǎn)是“人”，依靠的力量也是“人”，最終落實(shí)的目標(biāo)也是“人”，新型城鎮(zhèn)化的提出正是矯正之前以經(jīng)濟(jì)為主城鎮(zhèn)化的偏差，讓城鎮(zhèn)化回歸“人”的本意。

發(fā)展新型城鎮(zhèn)化要回歸到城鎮(zhèn)化的本意上來，這樣比較容易把握。所謂城鎮(zhèn)化是指國家由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會向以二三產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是社會的轉(zhuǎn)型。農(nóng)業(yè)時(shí)代的生產(chǎn)方式?jīng)Q定居住模式是分散的，鄉(xiāng)村公共事務(wù)是通過鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行的。城市時(shí)代由于工業(yè)化的生產(chǎn)和服務(wù)的發(fā)展出現(xiàn)集聚的態(tài)勢，高密度的異質(zhì)人群需要現(xiàn)代法制來規(guī)范人的社會經(jīng)濟(jì)活動。

集聚產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和文化的碰撞與交流，這種社會轉(zhuǎn)型過程最重要的因素是“人”，人的生產(chǎn)方式發(fā)生變化，人的文化水平和社會保障得到提升，城鎮(zhèn)化本意是“以人為本”，讓更多人的生活環(huán)境得到改善，離開這個(gè)就偏離了城鎮(zhèn)化的本意。我們過去的城鎮(zhèn)化沒有以人為本，而是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為本，把城市面貌改變看得比人的感受還重要，城市變得和人的關(guān)系越來越遠(yuǎn)，城市建筑脫離了人的使用和需求。

新型城鎮(zhèn)化要矯正這種偏差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是手段，但不是唯一的目標(biāo)。我們要以提高人的素質(zhì)、追求、社會保障為目標(biāo)，人們?yōu)槭裁磥淼匠鞘校窍Ｍ畹酶谩Ｈ绻凑者@個(gè)方向矯正我們的路徑和做法，就是新型城鎮(zhèn)化。在過程中可以使用新的理念、方法和技術(shù)，但是手段和目標(biāo)不能搞錯(cuò)，如果手段和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)背道而馳就寧愿不用。……