回歸“人”之本意的新型城鎮化

中國城市規劃設計研究院副院長 丨 楊保軍

新型城鎮化出發點是“人”，依靠的力量也是“人”，最終落實的目標也是“人”，新型城鎮化的提出正是矯正之前以經濟為主城鎮化的偏差，讓城鎮化回歸“人”的本意。

發展新型城鎮化要回歸到城鎮化的本意上來，這樣比較容易把握。所謂城鎮化是指國家由農業生產為主的傳統鄉村社會向以二三產業為主的現代城市社會轉變的歷史過程，是社會的轉型。農業時代的生產方式決定居住模式是分散的，鄉村公共事務是通過鄉規民約進行的。城市時代由于工業化的生產和服務的發展出現集聚的態勢，高密度的異質人群需要現代法制來規范人的社會經濟活動。

集聚產生經濟效應和文化的碰撞與交流，這種社會轉型過程最重要的因素是“人”，人的生產方式發生變化，人的文化水平和社會保障得到提升，城鎮化本意是“以人為本”，讓更多人的生活環境得到改善，離開這個就偏離了城鎮化的本意。我們過去的城鎮化沒有以人為本，而是以經濟發展為本，把城市面貌改變看得比人的感受還重要，城市變得和人的關系越來越遠，城市建筑脫離了人的使用和需求。

新型城鎮化要矯正這種偏差，經濟發展是手段，但不是唯一的目標。我們要以提高人的素質、追求、社會保障為目標，人們為什么來到城市，是希望生活得更好。如果按照這個方向矯正我們的路徑和做法，就是新型城鎮化。在過程中可以使用新的理念、方法和技術，但是手段和目標不能搞錯，如果手段和實現的目標背道而馳就寧愿不用。如果目標方向正確，新的手段就是正能量。

新型城鎮化千萬要想到“人”，出發點是“人”，依靠的力量也是“人”，最終落實的目標也是“人”，讓人們的生活環境能夠得到改善、生活質量提高，實現城鎮化和經濟發展同步發展。

一、在新型城鎮化的背景下，城市規劃設計需變革

城市規劃在新型城鎮化背景下，面臨的挑戰非常大，過去的建造模式是投資驅動的，出現了很多空城。如果要做到“以人為本”，第一要研究人的需求，需要什么樣的建筑、空間、環境才能讓人們更幸福，需求驅動我們的建筑行為。建筑師和規劃師要重新定位，我們如何確定方案出現根本變化，要從使用者的需求考慮，不能定位為“高大上”，某種時段我們需要宏大敘事，但不能完全是面子工程，我們會忽略對老百姓生命攸關的問題。

第二，需要轉變的理念是城市發展的方式。我們原來是不斷擴張的發展模式，實際上住宅已經階段性過量，有的城市住宅面積達到人均80平米，真正普通人的需求被忽略，造成社會資源的浪費和沉淀，這是規劃師和設計師要轉變的理念。

第三，要轉變我們的態度和方法。過去主宰城市發展建筑和設計是三類人：一類是“權利”，政府的意志；二是“資本”，有更多的話語權，開發商的喜好表現出來，出現很多低水準建筑，反映了社會的浮躁，設計師覺得很迷茫；三是設計師，有的設計師能夠傾聽百姓的聲音，試圖提出合適的方案適應百姓的需要，但是有的是精英主義，把個人的喜好和理想放大。我們要明白城市用來生活的，不是用來欣賞的，生活真意是什么，設計的時候要考慮進去。

未來規劃設計師要傾聽各方面因素，不要自我膨脹，傾聽政府合理的意見，考慮開發商的訴求，尤其是公共空間設計要從使用者角度出發，在方法上更多體現公眾的參與性，接受公眾的評判，吸納好的建議，不能凌駕于其他人之上，要有平等的心態。

目前很多建筑師靠新奇古怪博取眼球，我們不反對創新和先鋒，但是不可能都是先鋒建筑，恒久的建筑往往是經典的，不會是奇形怪狀嘩眾取寵的。跟風的建筑很快就會被淘汰，要考慮作品的壽命，設計師要慎重。流行的必定的短命的，經典的是永恒的，我們的城市多一點經典的建筑，城市才會有底蘊和文化。建筑師要好好反思自身的創作，不要盲目追求新奇，我們需要點睛的標志性建筑，但是更多的是平凡的建筑，平凡的建筑才是我們需要重點研究的，現在很多設計師都不會做了，都去做豪宅，不把心思放在使用功能上，這是我們需要重新反思的。

如果以上三個方面能夠調整過來，城市規劃和建筑設計才能適應時代的轉變。另外，當前城市規劃擴張的方案做的比較多，將來建設的速度會減緩，甚至有的城市開始優化，將現有的建筑功能進行提升和完善，既有建筑的更新是我們要重視的。

二、在快速城鎮化的發展進程中，保持城市規劃的科學理念

新型城鎮化提出，建筑要尊重現有的山水脈絡，既要有新的元素注入代表時代精神，更要保護和傳承傳統的優秀文化。凡是讓人們流連忘返、感受風土人情的都是老城區，新城區鮮有人逛街，不能吸引人們留下來，城市缺少魅力。我們要注意時代的變化，城市要有自己的特色空間、魅力空間，能夠吸引人們去休閑和消費。設計要重視城市特色風貌的營造，吸引人們留下來才能維持城市的繁榮和創新，否則城市就會走向衰落。設計如何吸引人，就要體現城市特色，城市建設從規劃角度要尊重自然的環境，把自然環境和人工環境巧妙結合在一起，實現高度和諧，這是基本的法則。

《尚書堯典》里說：經天緯地曰“文”，照臨四方曰“明”。文即“紋路，紋理”，高山、大海、河流、湖泊都是大自然特有的“紋路”。人是有創造力的動物，會改變原來的自然紋理，加上人工建造的紋理——房子和路，兩個“紋”疊加得好，相得益彰就是“明”。“明”是能夠傳達正能量，給人以美感，讓人感受積極的、樂觀向上的力量。如果設計建造傳遞出負能量，就是文明的倒退，稱之為“文昧”。建筑師要思考自己做的事情是朝著文明還是文昧的方向走。每個地方都有自身的文化，它是一種生活方式和價值觀，建筑師要去品味、捕捉、發掘當地的文化，在尊重的基礎上加以創造，這樣才能得到贊賞。

三、從城市規劃設計角度談創新的設計策略和理念

我們不反對創新，但是創新不是無本之源。我比較贊同本土建筑理念，本土建筑現代化——既體現傳承又體現時代精神，巧妙使用高科技，在新的建筑里面能夠找到傳統文化的元素、韻味，在本土文化滋養下開出新的花朵，這種建筑值得鼓勵。我們強調建筑師應該有城市的觀念，不要只看見自己的設計的建筑，忽略周圍的環境，我們提倡建筑要得體，要和周圍環境互相尊重，重視建筑相互之間的關系。建筑師要為城市增添光彩，做出積極的貢獻，而不是犧牲整個城市成就一個人的理想。

我們要有文化的自覺和自信，建筑師是有使命和責任的，建筑是凝固一段歷史，體現了這代人在文化上的追求，隨波逐流、沒有追求完全喪失了話語權不是好事情，應該想到傳統文化如何適應新時代的發展變化，建筑應該有一種自覺的意識，努力思考如何去傳承保護，用何種建筑語言彰顯中國的文化和積極向上的精神。彭一剛院士曾說，建筑有三種境界，第一層次是“悅目”，講究建筑的造型、比例和尺度要符合基本的美學原則，不是靠標新立異；第二層次是“賞心”，看到美之后引起情感的共鳴，能夠怡情；第三層次是“載道”，傳遞哲學思想和文化追求，建筑有更深層面“道”的思考，引發人們對生活、未來、社會的一種想象，傳遞一種積極的正面的力量。

四、新型城鎮化的成敗取決戰略選擇

第一，國家已經認識到城鎮化是通往現代化的必由之路，所有的國家第一步要做的是爭取國家解放統一，第二步國家的繁榮富強成為新的目標，實現工業化是途徑，工業化勢必帶來城鎮化，城鎮化某種意義上是客觀規律，我們要遵循而不是揠苗助長。生產力發展不到就提高不上去，這是一個自然而然的發展過程。

城鎮化必須放眼全球，充分考慮中國的國情制定我們城鎮化的戰略。我們中國的城鎮化和西方城鎮化時代背景不同，約束條件不同，西方當年通過工業化推動城市化，通過殖民，通過全球的資源和市場完成西方國家的城鎮化。我們不能用武力去搶占資源，要考慮其他的策略，在資源環境約束下展開城鎮化建設，不能重復老路破壞環境，所以才要提出生態文明的戰略。

第二，城鎮化意味著人口流動，人和土地的關系發生變化，人口增長很大，土地不夠，移民就是為了達到人地平衡。工業文明出現集聚效應，人口流動進入城市，最后結果是一個人在城市里產生的價值與在農村等同就不會流動了。美國從事農業的勞動力是1%，農業占總國民GDP的1%，制造業是28%，服務業占了70%，說明三個行業創造的財富趨近，所以完成了城鎮化。我們國家農業勞動力占35%，產值是11%，這就意味35%的人才創造11%財富，農民生活困苦就是這個原因，這就是城市化的動力。

未來人口分布要考慮國家戰略，市場力量比較集中我們要通過規劃來引導，國家戰略層面要考慮東西的平衡問題，畢竟我國有16個鄰國。我認為，從國家安全角度要考慮人口分布的長遠發展，一個地方沒有人了外國人就會進來，過一段時間就成為他國的領土。所以城鎮化發展要考慮各種力量的均衡發展，人口的分布、制造業的分布應適當兼顧國家的安全。

第三，城鎮化不是要消滅農村，我們要結合國情制定城鎮化目標和戰略，要打造中國特色的城鎮化。中國和美國不同，美國有先進的制度和科技，但是他們是移民國家，因此美國農業一戶農戶就種植幾千畝，發展規模經濟，城市化水平很高。歐洲農業文明有悠久的歷史，農民對土地有感情，積累了很多文化，歐洲保留很多村莊和小鎮到現在已經成為文化資源，城市化水平雖然沒有美國高，但是農村在新時代也找到了新的發展方式。

中國農耕文明比歐洲還要輝煌，世世代代的原住民有家園情結，不能把美國的城市化水平和中國比較，我們要注意城鎮化不是消滅鄉村，而是要尊重歷史和文化，我國的文化多樣性是可貴的財富。關鍵是我們沒有把文化資源轉換成文化產業，有很多文化寶庫沒有發掘，在新時代我們要讓這些文化重新煥發出生命力。

中國的城市化水平不一定要達到很高，不能消滅農村，農村人口減少農民才能有高收入，人均產值和城市接近了人們就會留在農村，到了這個階段就有新的生活方式。一些鄉村有價值我們就應該尊重和保留，這才是中國的城市化，從戰略層面我們不應該追求過高的城市化水平，完全沒有必要。

此外，在城鎮化進程中，我們不能把結果當原因，城市化是經濟社會發展的結果，不是經濟發展的手段，我們之前錯把結果當手段了。城鎮化是“人”的城鎮化，不是土地和資本的城鎮化。不要把城鎮化當成“城建化”，這太膚淺。現在很多開發商聽說城鎮化就激動起來，以為又會發生大規模建設行為，都是誤區，盲目開發的結果會吃虧，導致蓋了房子賣不出去。

五、打破“千城一面”，打造真正的“城市特色”

千城一面這個問題很早就引起了我們的重視，不僅是學術話題已經成為社會和政治話題，需要深刻反思。城市缺乏特色是因為幾個方面沒有做好，避免“千城一面”我們的設計要做到“三個尊重”：

第一，要尊重自然環境，每個城市都有自身的本底，我們要觀察和體味城市的山水格局，巧妙設計相得益彰，讓城市具備環境的特色。比如西湖和杭州的關系，金山和鎮江的關系，把山水環境和城市結合起來往往使得城市區別于其他城市的面貌。

第二，要尊重文化，不同時代會留下不同歷史印記，保存下來每個地方的故事不同，設計師要珍視他們并設計到公共空間體系中，人們在其中能夠感受到歷史脈搏的跳動。如果抹掉了這些歷史印記，重新蓋房子當然會“千城一面”。

第三，要尊重當地的生活習慣和生活方式。每個地方的生活方式不同，根據不同需求設計要具體分析，有很多建筑和街道、特色空間、綠化植被都是特色的體現。

總之，城市規劃需要嚴謹務實地去操作，譬如在北川的建設中，把一個城市建好需要多個專業配合，規劃師和建筑師不是天敵，建筑師總是覺得規劃師會限制他們，但在北川設計中規劃和城市設計是一起操作。規劃城市功能時候就考慮建筑未來的形體，如何和山水巧妙的結合，如何把握尺度、風貌、形式，城市設計和規劃圖一起設計出來。所以好的建筑師是不希望完全天馬行空的，要在一定限制內發揮創造性，能夠解決問題的設計才是最適合的。城市設計不是限制建筑師的創造，是在一個條件下發揮，不能完全沒有框框，北川的城市設計是各個專業一起合作，能夠把握得比較好。在北川城市文化方面，設計特色上體現羌族文化、民族習慣、歷史過程中形成的當地文化，我們要吸收和反映文化的元素，體現在小品、空間、植被、建筑形式方面。這個設計當地羌族民眾很滿意，本土化設計中融入了鮮明的時代精神。

同時，我們也對玉樹進行了重建規劃設計，玉樹是康巴藏區的地域，擁有特殊的宗教信仰和獨特的建筑風格。我們通過考察康巴建筑的傳統做法提煉出特色的設計元素，在這個地方得到新的體現，運用民間工藝的手段，這些文化還是他們自己的東西，但是實現了一種提煉和升華。所以，如同之前提到的設計只有做到“三個尊重”，才能體現出城市的風格，其中“風”就是地方性，“格”就是格調。