加強煤礦安全監察員隊伍建設的思考

蔡世明

（江西煤礦安全監察局 贛中監察分局，江西 新余 338099）

煤礦安全監察機構成立十五年來，廣大煤礦安全監察員發揮特別能戰斗特別能吃苦的精神，在“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局中忠實履行職責，發揮積極作用，有力推動了煤礦安全生產形勢明顯好轉。但是隨著全面深化改革的不斷推進，煤礦安全監察工作面臨著新的形勢和挑戰，監察員隊伍建設也面臨著新的特點和要求：一是當前發展的階段性矛盾突出，煤礦安全發展、安全生產的形勢依然嚴峻，要實現2020年煤礦安全形勢根本好轉，責任依然重大；二是十八大報告明確提出建設法治型、服務型、創新型政府的要求，依法行政、依法執法成為必然且將愈加完善；三是近年煤監系統因事故或腐敗問題被問責的個案呈增多之勢，反映執法環境更加復雜，對執法到位和廉潔執法提出了更高要求；四是多數基層監察員思想壓力大，精神疲勞，厭煩和畏難情緒滋生，工作態度和作風存在一定程度的不適應等。因此，適應新形勢的需要，加強煤礦安全監察員隊伍的建設是一個重要而緊迫的命題。

1 強化“四種意識”，筑牢監察員隊伍思想道德基礎

1.1 強化法治意識

十八大報告指出：法治是治國理政的基本方式。知法、懂法、熟練運用法律法規條文執法，是行政執法人員必備的基本功。適應建設法治政府的要求，煤監機構作為行政執法部門，要不斷提高監察員的法治意識，要以法律知識專題講座及互動式、案例式教學等生動活潑的方式，進一步加強對煤礦安全監察員的法律知識、業務技能培訓，積極樹立安全發展、執法為民理念，堅持“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”原則，落實總局黨組提出的“嚴格執法、公正執法、規范執法、廉潔執法、文明執法”的要求，積極培養監察員的法治意識，學會用法治思想分析問題、用法治方式解決問題。

1.2 強化宗旨意識

“全心全意為人民服務”是我們黨的根本宗旨。新形勢下堅持以人為本的原則，就要進一步強化宗旨意識，實行人性化監察、親情化執法，切實做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”。面對煤礦企業的熱點、難點問題，認真對待，及時解決，以群眾滿意不滿意來衡量工作成效；面對執法對象，既要有剛性的執法，又要有熱情的服務，在執法中做好服務、引導、協調、教育工作，在服務中樹立執法權威，從而實現公正執法與執法效果的良好統一，促進社會和諧穩定。

1.3 強化效率意識

隨著社會節奏的加快，工作效率日益成為評價個人能力素質高低的重要標準，成為衡量工作人員責任心、事業心強弱的重要尺度，成為衡量人民群眾滿意程度的重要標志之一。煤礦安全生產越來越受到各級黨委、政府的高度重視和全社會的廣泛關注，煤礦安全監察部門的地位在不斷提升，相應地，社會各界對煤礦安全監察工作也提出了更高的要求。當前煤礦安全生產尚未實現根本好轉，安全生產的壓力仍然很大，各種安全生產突發事件的發生都在考量著我們的行政效率和快速反應能力，因此，新形勢下，煤礦安全監察員務必強化效率意識，切實提高行政效率。

1.4 強化創新意識

創新是煤礦安全監察事業進步的靈魂，是監察員適應新形勢、迎接新挑戰的職責要求。貫徹落實黨的安全生產方針政策，開創煤礦安全監察工作新局面，迫切要求煤礦安全監察員增強改革創新的責任感，在提高創新能力上下功夫，進一步豐富監察執法的內容、形式、方法和手段，使監察執法在創新中突破。要積極樹立與新形勢、新任務相適應的思想觀念，積極掌握新技術、新知識、新技能，要著眼長遠、把握全面，不斷研究新情況，新問題，突破思維定勢，使創新成為攻克監察執法中難題的重要手段。

2 提高“四項能力”，提升監察員隊伍綜合素質

2.1 提高學習的能力

當今社會處于大發展、大變革、大調整時期，煤礦安全生產的工作也不斷面臨新情況、新問題，要在煤礦安全監察中把握主動，適應形勢，就必須提高監察員的學習能力。當前煤礦安全監察員要加強基礎理論知識學習，堅持理論聯系實際，不斷提高理論素養和知識層次；要依據干什么學什么、缺什么補什么的原則，適應履行職責的需要加強專業知識和法律知識的學習，積極學習與崗位職責相關的新知識、新技能，加快知識更新，優化知識結構；同時加強前瞻性知識學習，不斷拓展視野，把握發展方向。

2.2 提高依法執法的能力

煤監機構成立十多年來，在監察執法方面積累了不少經驗，形成了不少較成熟的執法模式，但是隨著社會的深刻變動、時代的快速發展，以及推進煤礦安全生產實現根本好轉的緊迫形勢，依法執法已是執法機構的本質要求。作為一支執法隊伍，做到依法執法，既是與時俱進的時代品質要求，也是貫徹科學發展觀的必然選擇。為此，要狠抓隊伍的依法執法能力建設，通過分局內部開設知識講壇、業務培訓、調研考察和業務知識競賽等多種方式，不斷提高監察員的執法能力，讓每個監察員都練就一雙善于發現煤礦事故隱患的“火眼金睛”，打造一根既能準確處理又會依法處罰的“魔法棒”。

2.3 提高工作協調的能力

隨著社會結構的變動，煤礦安全生產涉及的利益主體更加多元，利益訴求日益增多，煤礦安全監察的執法環境更加復雜，執法工作的流程也是環環相扣，相互銜接，涉及的多個部門之間都要相互配合與協作，這就要求監察員在執法中更加懂得溝通協調，為剛性執法提供潤滑劑和助力器。因此，監察員務必養成樂于交流、善于溝通的習慣，不斷提高溝通協調能力，讓個人能力融合成整體能力，形成隊伍的合力，產生巨大的執行力。

2.4 提高拒腐防變的能力

廉政建設關系政府形象、關系公信力、關系執法的權威與效能。我國改革已進入深水區，反腐倡廉更加緊迫、更加突出，且安全生產領域的腐敗是紀檢監察部門當前案件查辦的重點之一。煤礦安全監察員手握煤礦安全國家監察權力，很容易成為腐敗的侵蝕對象，隨時都可能經受腐敗與反腐敗的嚴峻考驗。拒腐防變能力是黨員先進性建設的重要內容，也是煤礦安全監察員樹立良好形象、增強執法權威的必然選擇。拒腐防變，健全制度是根本，嚴格監督是保證，自律是關鍵。積極培養監察員堅定的理想信念，在思想上敲響拒腐防變警鐘；積極培養監察員正確的執法權力觀，在工作上筑牢拒腐防變堤壩；積極培養監察員高尚的情趣愛好，在生活上堅守拒腐防變防線；積極培養監察員正確的利益觀，在利益上保持心態平衡把住拒腐防變關口。

3 實現“四個轉變”，推進煤礦安全監察事業科學發展

3.1 轉變執法理念

為適應新形勢的要求，煤礦安全監察員要重點培養以下三個執法理念。一是嚴格執法理念。煤礦安全生產形勢仍然十分嚴峻，實現根本好轉的任務既緊迫又十分艱巨，同時嚴格的行政問責制倒逼著我們務必以“零容忍”的態度對待事故隱患，嚴格執法；當然嚴格執法，不光是執法力度的問題，也包括執法程序、依法依規等都要嚴格。二是公正執法理念。做到依法行政、執法為民就必須規范履職、公正執法，要認真履行國家監察職責，做到不越位、不缺位，防止不作為、亂作為；要公平公正，防止人情化執法、趨利執法，以及行政處罰中畸輕畸重的現象；要公開透明，讓權力在陽光下運行，自覺接受監督，依法保護執法對象的合法權益。三是預防性執法理念。貫徹“安全第一、預防為主”的方針，注重隱患的事前查處，堅持治標治本相結合，既要查處急重的事故隱患，也要注重細節推動煤礦安全基礎工作。

3.2 轉變執法方式

要由粗放向規范執法、精細執法轉變。一是要推進執法閉合，關鍵是做到“六個到位”，即做到監察計劃落實到位、隱患查找到位、處理處罰到位、督促整改到位、通報反饋到位和案卷齊全到位。二是完善執法工作機制，即完善監察計劃編制機制，推進計劃監察，提高監察的針對性；完善執法統計分析機制，定期掌握執法基本情況，分析執法效果，改進執法措施，提高執法實效性；完善執法考核機制，充分調動監察員工作的積極性和主動性，強化工作職責，促進提高執法質量和全面履職；完善執法監督機制，重點監督具體行政行為中是否存在不公正、不公平、不規范、不文明、不廉潔的行為，落實執法責任、防范執法過錯、促進執法規范的。三是加強聯合執法、集中執法、交叉監察，靈活開展“四不兩直”監察。通過多種方式，不斷提高監察執法的效果。

3.3 轉變工作作風

煤礦安全，事關礦工生命；安全監察是守護生命的崇高事業。一是提倡人性化執法，多種形式加強執法服務，讓執法對象既感受到法律的權威和尊嚴，又感受到監察員的關愛與溫情。二是通過教育提高、制度規范、嚴格考核等措施，有效克服庸懶散，切實培養“求真務實、從嚴從細、雷厲風行、令行禁止”的作風，提高工作效率。

3.4 轉變隊伍管理

要體現以人為本的原則，突出和尊重監察員的執法主體地位，把監察員作為重要人才資源來開發，使其適應安全發展的需要。一是政治上關懷。堅持把一線作為培養、表彰和使用干部的主陣地，讓真正能干事、干了事、干成事、不出事的同志得到提拔重用。二是工作上關心。針對任務重、壓力大，堅持輪崗交流，突出計劃性監察，避免疲勞戰和人海戰，合理安排輪休調整，提高工作效能；同時加強教育培訓，強化實訓和參觀考察工作，提高監察執法能力。三是生活上關愛。加強精神文明建設，構建群眾互助、組織關懷、家庭關心和自我調節的心理預防體系；切實解決職工家屬的實際困難和問題，定期組織開展文體活動，積極營造和諧、健康向上的工作和生活環境。