煤炭集團安全經濟政策執行情況的思考

陳 卉，余敏強，侯 明

（江西省煤炭集團公司，江西 南昌 330002）

江西省煤炭集團公司（以下簡稱“煤炭集團”）在安全生產監督管理、煤礦安全監察等部門的正確領導下，認真執行中央和地方制定的一系列安全生產經濟政策和文件精神，安全生產經濟工作取得一定的成績。

1 現行安全生產經濟政策貫徹實施情況

1.1 安全費情況

（1）安全費提取標準

2012年2月14日之前的煤炭安全生產費用提取標準為：高瓦斯重點監控礦井按噸煤15元提取，其它礦井按噸煤12元提取。

根據財政部、國家安全生產監督管理總局印發的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定，自2012年2月14該辦法公布之日起本公司所屬煤炭生產企業安全生產費用按以下標準提取：13處高瓦斯重點監控礦井（曲江煤礦、尚莊煤礦、建新煤礦、坪湖煤礦、沿溝煤礦、涌山煤礦、仙槎煤礦、橋頭煤礦、東村煤礦、伍家煤礦、青山煤礦、巨源煤礦、八景煤礦杉林礦井）按噸煤30元提取，其他礦井按噸煤15元提取。

（2）近兩年安全投入使用情況

2012年安全資金來源共37760萬元，其中中央財政補助資金6120萬元，地方財政補助資金9662萬元，企業提取安全費20376萬元，其他資金1603萬元。2012年安全生產支出28416萬元，其中用于礦井主要通風設備更新改造支出4583萬元，用于完善和改造礦井瓦斯監測系統與抽放系統支出5560萬元，用于完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出4117萬元。

2013年1～5月安全資金來源共10271萬元，其中中央財政補助資金1966萬元，企業提取安全費8115萬元，其他資金190萬元。2013年1～5月安全生產支出6589萬元，其中用于礦井主要通風設備更新改造支出806萬元，用于完善和改造礦井瓦斯監測系統與抽放系統支出1456萬元，用于完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出257萬元。

（3）安全生產工作取得的成效

①瓦斯治理取得新進展。一是瓦斯超限治理成效顯著。該公司月度瓦斯超限次數從2011年12月的1970次，下降至2012年12月的137次，礦井月均瓦斯超限次數由2011年12月的53.2次，下降至2012年12月的3.7次，同比下降93%；年度累計瓦斯超限次數從2011年的23636次，下降至2012年的4843次，同比下降了79%。

二是瓦斯抽采量創歷史新高。2012年該公司瓦斯抽采量達12348萬立方米，與2011年相比增加3.7%。

三是全面完成了4個煤礦企業及其所屬21對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的瓦斯防治能力評估工作，并已獲江西省煤炭行辦審核通過。

②防治水工作扎實有效。高度重視雨季“三防”工作，做到了早安排、早落實。對老棚里、楊橋等礦井，因周邊小井越界開采造成的重大安全威脅，有關單位和部門，在積極與地方政府溝通協調的同時，重點強化了內部管理，確保了安全生產。2012年8月，樂平礦務局受“海葵”臺風暴雨影響，涌山河超歷史水位1.6m，礦井面臨淹井的極大威脅，及時啟動應急預案，組織搶險，排除了險情。全集團2012年消滅了透水和淹井事故。

③安全生產過程管理進一步加強。安全工作部署落實到位。我公司堅持每季度召開一次安全生產工作會，分析存在的問題，查找不足，研究部署下季度安全生產工作，保障了安全生產工作上、下兩個渠道暢通。

1.2 安全罰款情況

2012年，接收安全罰款651.12 萬元，其中單位罰款644.52萬元，個人罰款6.6萬元。2013年1～5月，接收安全罰款293萬元，其中單位罰款290 萬元，個人罰款3 萬元。

1.3 所得稅優惠情況

（1）我公司每年需購置大量安全生產設備。2011年，我公司購置符合《安全生產設備企業所得稅優惠目錄》范圍的安全生產設備601.45萬元，在2011年企業所得稅匯算清繳時我公司按設備價款的10%抵免了應納所得稅額60.15萬元。

（2）2012年，我公司未購置符合抵免條件的安全專項設備。

（3）根據財稅〔2008〕47號文《財政部 國家稅務總局關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知》，我公司所屬三級子公司江西豐城源洲煤層氣發電有限責任公司享受在計算企業應納所得稅額時，減按90%計入當年收入總額的稅收優惠政策。

1.4 風險抵押金情況

根據江西省財政廳2006年3月27日印發的《江西省煤礦企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》，我公司共繳存安全風險抵押金1800萬元，其中公司本部2007年12月繳存600萬元，樂平礦務局2007年11月繳存600萬元，曲江煤礦2007年4月繳存600萬元。上述安全風險抵押金繳存在財政廳、江西煤礦安全監察局指定的銀行，截止目前，安全風險抵押金未使用和動用。

1.5 煤層氣抽采利用情況

（1）煤層氣開發利用情況

豐城礦區早在1977年建立了井下煤層氣抽采系統；1984年建立了地面煤層氣利用工程；曲江礦也于2003年投產時建立了井下煤層氣抽采系統。目前企業礦井煤層氣抽采系統正不斷完善，并有專職的煤層氣抽采隊伍。

2006年7月始，利用尚莊礦井抽出的煤層氣向豐城市城市居民輸送煤層氣。2007年4月始，利用曲江礦井抽出的煤層氣向豐城源洲煤層氣發電公司供氣。2008年1月，豐城礦務局與香港中華燃氣公司合作成立豐城港華燃氣公司，并于6 月開始向豐城工業園區陶瓷基地輸送煤層氣。

井下抽采的煤層氣由各礦與豐城港華燃氣公司進行結算，豐城港華燃氣公司對外銷售給發電廠、豐城市居民生活用氣、陶瓷基地、礦區職工家屬生活用氣。

（2）煤層氣抽采利用財政補貼情況

根據財政部《關于組織清算2012年煤層氣開發利用補貼資金和上報2013年煤層氣開發利用情況的通知》（財建便函〔2013〕65號）、《關于煤層氣（瓦斯）開發利用補貼的實施意見》和《關于組織申報煤層氣（瓦斯）開發利用財政補貼資金的通知》等文件精神，財政按0.2 元／m3煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業進行補貼。我公司積極申請煤層氣開發利用財政補貼資金，其中2010年9取得財政補貼資金315萬元，2011年9月取得財政補貼資金448萬元，2011年12月取得財政補貼資金460 萬元，2012 年11月取得財政補貼資金442萬元，共計1665萬元。

（3）煤層氣發電補貼情況

根據《關于核定江西豐城源洲煤層氣發電有限責任公司上網電價的通知》，我公司所屬企業江西豐城源洲煤層氣發電有限責任公司自2007 年享受起享受補貼電價政策，上網電量每千瓦時補貼0.25元。

2 存在的主要問題

1）煤礦安全生產壓力大，安全投入大。南方省份煤炭企業存在賦存復雜、開采難度大，井型小、投入大和固定成本高等因素。一方面，公司現有礦井中，屬五大災害齊全的就占1／3，其中豐城、新余、樂平還被列為全國重點監控對象。另一方面，安全生產監管的要求越來越高，導致安全投入壓力越來越大。

2）購置安全生產專用設備的政策具有限制性。要享受這項稅收優惠政策，需滿足以下三點：①購置安全生產專用設備的投資額僅指設備入賬價值；②購買安全生產專用設備必須嚴格按照《安全生產生產專用設備企業所得稅優惠目錄（2008年版）》，其中設備的名稱、型號、適用范圍、參數和系數都需一一對應；③購置安全生產專用設備必須適用自有資金。上述政策性限制，導致我公司2011 年安全專項設備抵免僅60萬元，2012年無安全專項設備抵免。

3）2007年，該公司繳存1800萬元安全風險抵押金，直至目前沒用動用。繳存安全風險抵押金一方面增加企業成本，另一方面導致資金被占用，并增加資金成本。

4）該公司所屬企業江西景能煤層氣發電有限公司也是煤層氣發電企業，因其發出電量用于內部煤礦生產經營使用，未享受補貼電價政策。

3 建議

1）南方煤礦以煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井為主。國家相關部門應充分考慮南方煤礦賦存復雜、開采難度大，井型小、投入大和固定成本高等因素，加大安全設備、設施投入和給予安全補助資金。

2）建議更新、完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。企業購買新型安全專用設備，其名稱、型號、參數和系數可能與2008年版所得稅優惠目錄不一致，例如所得稅優惠目錄第16行“隔爆型電器綜合保護設備”，其技術指標仍采用“GB3836.1-4-2000爆炸性氣體環境用電器設備”標準，但煤礦使用該類設備的技術指標已更新，建議目錄更新技術指標標準。

3）建議國有煤炭企業不繳存風險抵押金。一方面，該公司堅持“不安全不生產，隱患不排除不生產，安全措施不可靠不生產”的安全生產理念，盡最大努力避免安全事故發生。另一方面，該公司作為大型國有企業，不存在發生事故后躲避逃逸、不履行搶險救災、善后處理等社會責任的行為。當前，經濟形勢下行，煤炭企業效益下滑，資金短缺，建議相關部門考慮該公司實際困難，不繳存風險抵押金。

4）建議對用于內部單位供電的煤層氣發電企業給予補貼電價優惠政策，因為對內供電主要是用于生產經營，一定程度上緩解了電力緊張局勢。

5）建議國家審慎出臺資源稅改革方案。如果煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，業內人士認為煤炭資源稅稅率約為2%～5%。該公司2012 年商品煤銷售收入為466028萬元，若按最低稅率2%稅率計算，2012年應交資源稅9321萬元，比當前的2139萬元增加7284萬元。鑒于煤炭企業平均稅負達到了13%以上，煤炭企業經濟下滑的情況下，建議審慎出臺資源稅改革方案。

6）該公司萍鄉礦區煤炭資源瀕臨資源枯竭，大部分煤礦都不同程度的實行復采。建議對復采煤礦不再征收資源稅和礦產資源補償費，同時對資源回收作出貢獻的煤炭企業給予一定的復采補貼。