水文檔案資源社會共享推進工作探討

姜春芳

（江蘇省水文水資源勘測局鎮江分局檔案館，江蘇鎮江 212000）

0 引言

檔案工作的最終目的是促進檔案的利用。因此，有效整合所藏檔案信息，科學管理檔案信息，利用網絡傳遞檔案信息，實現社會共享水文檔案資源，從而擴大檔案的利用價值，這應該成為水文檔案部門工作的重要理念。

1 水文檔案資源社會共享的必然性

科技部《關于加強公益性水利工程建設管理若干意見的通知》曾經指出：“地質、水文、氣象、社會經濟等水利工程設計的基礎資料，凡不泄密的，要向社會公開，實行資料共享”；《中華人民共和國水文條例》也規定除涉秘外“基本水文資料應依法公開”。水文檔案資源，其作為基礎信息資源和戰略資源的地位不容忽視。要真正發揮水文檔案資源的基礎性作用，實現社會共享，首先需要保證水文檔案資源質上的高、精、真，這是社會共享的內在保障，還有量上的充足、完整，這是社會共享的外在條件，另外還需要社會條件，即社會公眾對水文信息能有相當的認知程度，善于利用水文檔案信息。

從實踐來看，社會有關部門、公眾也希望能在更大范圍、更高程度上開發利用水文檔案資源。檔案部門應該滿足這種需求。水文檔案資源的共享建設將加快水問題科研，這對我國經濟社會發展將起推動作用。水文檔案資源社會共享系統建設，也將會倒逼水文行業信息化管理水平提高。

2 水文檔案資源社會共享的現狀未能滿足社會需求

2.1 水文檔案資源分散

專業的水文檔案部門是水文檔案主要的生產者和服務提供者。本行業的統一管理現狀未完全實施，也沒能完全開展水文檔案的匯交、匯審，有限的水文檔案管理上過于分散，很難做到信息共享，客觀上阻礙了水文事業進一步發展。另外，地礦、航運、環保、海事等部門為了生產等目的，也產生了部門水文檔案，檔案急需匯交、整合。

2.2 水文檔案數據庫“離散”

我國水文數據庫在水文系統已經初步建設。但數據庫的服務形式仍顯狹獈，開放度不夠，檔案人員缺乏面向應用主題對水文數據庫進行提煉和加工，并提供主題應用數據、集服務的能力；客觀上由于缺乏數據共享的必要軟件、硬件支持，水文檔案數據庫本身仍處于離散狀態，相互間信息不能共享；另外，因缺乏基于網絡的信息發布平臺和軟件支持，數據也無法被充分利用，以滿足社會對水文檔案資源共享的需求。

2.3 水文檔案資源管理模式陳舊

水文檔案管理當然需要重視檔案文件的收集、珍藏，但這是檔案管理的基本要求，重視檔案資源的開發利用才是真正的最終目的。目前多數水文檔案部門還停留在“重藏輕用”“重管輕用”的階段。主要服務方式仍很傳統，如內部閱覽、書刊外借、文獻復制、咨詢參考等，服務方式沒有跟上時代的步伐。客觀上檔案機構人、財、物的限制與主觀上檔案人員服務理念和專業水平存在許多局限性，阻礙了水文檔案資源社會共享的進程。

3 努力實現水文檔案資源社會共享

要做好水文檔案資源信息社會共享，從檔案部門自身來說，必須根據社會信息化的發展趨勢及其對檔案工作的要求，總體規劃、統籌協調水文檔案資源建設，同時還要不斷提升檔案管理人員業務水平，加強其對于檔案信息共享意義的認知，做好水文檔案鑒定，提升水文檔案信息資源需求的質量。

3.1 政府主管部門要盡快建立檔案信息共享運行機制

國家配套應制定檔案信息、數據共享方面的政策、法規。要利用現代技術手段，對各行業、部門科技數據、文獻資源、專利資源、信息網絡資源等進行戰略重組、戰略配置。構建“布局合理、功能齊全、開放高效、體系完備”的信息保障系統，形成共建共享的機制。這需要在操作過程中處理好流域機構與地方機構、水文部門與有關部門等方面的關系，理順水文檔案管理體制、機制。還要加強水文工作資質認證，完善準入制度，完善水文檔案及其成果的審定制度、檔案數據分類管理等。引進市場競爭機制，對各水文檔案資源生產者、提供者在經濟上實行獎勵或補償。

3.2 利用網絡技術，建立并完善高水平的水文檔案資源社會共享服務平臺

利用網絡開展線上檔案服務，是檔案資源共享的一種重要形式。水文檔案工作者也應把工作重點由文件管理逐步轉移到對水文檔案信息的物理儲存和二次開發上。對已形成的檔案文獻，電子化加工后，建立起水文檔案信息數據庫，通過網絡與各級各類檔案館、服務單位、利用者個人，以及國家公共信息網、圖書館、新聞媒體等進行交互式聯系，擴大對外交流和對外開放，真正實現檔案信息資源社會共享。

在技術層面上，要制定全系統乃至向全社會推廣的水文檔案共享技術標準和共享查詢權限，包括網絡協議等。按規范、標準整合共享水文檔案資源，逐步實現國家水文站的實時水文數據、水文資料整編檔案資源、水質檔案資源、地下水檔案資源以及綜合性水文檔案資源等的信息共享，形成公眾、行業、使用者間長期、穩定的數據共享運行機制。

此外，還要正確處理公開與保密的關系。嚴格依照國家有關法規對國家秘密的公益性水文檔案資料進行存儲、開發和利用，其能利用、共享的范圍和方式必須執行國家有關保密規定，這是檔案共享工作中檔案人員必須時刻繃緊的一根弦。

3.3 政府應加大支持水文力度

水文檔案作為一種基礎信息資源是一種社會公益產品，應使之社會化。實行水文檔案向社會常態化公開，應得到政府的充分認可和大力支持。同時，發展水文檔案事業也是政府職責，政府應加大水文檔案管理投入力度，包括硬件上設備、技術的投入，軟件上水文檔案科研的投入及檔案人員崗位培訓的投入等，從水文檔案管理現實情況看，檔案星級建設和人員的投入應作為當務之急，以利于推進水文檔案資源社會共享，更好地發揮水文檔案資源在水利及經濟社會發展中的作用。

［1］馬婧如.關于網絡環境下水文檔案工作的幾點認識［J］.黑龍江檔案，2010（5）.

［2］錢光輝.推進上海水文“大檔案”管理的建議［J］.中國水利，2012（2）.

［3］李濤.開發利用水利檔案信息資源的設想［J］.科技信息，2009（10）.