學校發展規劃為什么難以奏效

楚江亭

伴隨學校管理科學化的進程，各地中小學校的“十二五”發展規劃都在制訂和實施中。為更好地促進學校發展，有必要對學校發展規劃制定與實施中的問題進行分析。

一、學校發展規劃不是單純的文本，而是管理方式的更新

國外有關學校發展規劃研究的歷史很長。值得注意的、有價值的探索興起于20世紀70年代中期的英國，這項研究被稱為School De-velopment Planning（稱簡SDP），目的是通過制定和實施學校發展規劃，調動各方面的積極性，改善學校的管理、教學和科研，從而提高學校的教育教學效能。它采用“自下而上”與“自上而下”相結合的“參與式”方法來制定和實施學校發展規劃，從而明確學校未來發展的方向、路徑、目標和基本措施，是一個學校在未來5年內所要達到的主要目標、內容、程度。

傳統上人們對學校發展規劃的理解，就是圍繞學校發展目標而設計的綜合性方案。其實，學校發展規劃不僅是學校發展的方案，更是一種管理方式的更新，是籌劃或設計學校整體發展的活動或過程。作為管理方式更新的學校發展規劃，是通過學校共同體成員來制訂和實施學校發展的綜合性方案，為學校發展提供支持，并不斷探索學校的發展策略，以持續提升教育教學質量。

采用SDP 模式來制定學校發展規劃，需要深入分析學校的現狀、存在的主要問題，包括：查找優勢、劣勢、機遇、挑戰等，發現學校管理中的問題，明確未來一個時期學校管理工作的目標、中心任務，確定應優先解決的問題或困難以及所需投入的人力和其他資源等，通過區分工作的輕重緩急，使目標的完成有層次感、遞進感，并調動校內外各種力量，為學校發展提供支持。

SDP 的中心理念包括：第一，以學校的現狀為基點，克服“左”與“右”思想的影響；第二，注重學校人員主動性的發揮，強調“內在發展”、“自下而上”和“可持續發展”；第三，廣泛參與，在制定和實施學校發展規劃的每一個階段都應有上級主管部門、學校管理者、教師、家長、媒體、學生等的聲音；第四，制定和實施學校發展規劃的程序科學合理，過程完整、評價公開；第五，不斷對發展目標、內容等進行集體反思、討論和完善；第六，在制定和實施學校發展規劃的每一個過程中，高度重視每一位成員的意見，避免一言堂；第七，重視顯在的、潛在的各種外部機遇、挑戰，關注人力資源和社會資源的未來變化，考慮到相關風險因素。

二、學校發展規劃制定與實施中的問題及對策

在調研中我們發現，幾乎所有的中小學都曾召開過教職工代表大會，討論學校發展規劃，有的學校還開過專家論證會。然而，很多規劃文本一經評審通過，往往束之高閣，學校的管理、教學、科研工作常常與之無關，或很少有關聯，學校發展規劃的引領、促進、提升功能不見了，反而成為“寫在紙上、掛在墻上”或“放在文件柜里”的“空話”。為什么會出現這些問題？怎么解決這些問題？下面就一些典型問題逐一深入分析。

1.規劃文本脫離實際、大而空

按照SDP的要求，學校發展規劃文本的形成一般須經歷以下程序：首先，學校要圍繞什么是學校發展規劃、為什么制定、哪些人參與、如何參與等，對學校師生員工進行必要的培訓，并向學校的相關利益群體，如家長、社區代表等廣泛宣傳；其次，學校應安排專人深入學生家庭、社區，征求相關人群的意見與建議；再次，將征求來的意見與建議進行歸納和整理，明確需要優先解決的問題，每年能解決哪幾個問題，需要哪些人、財、物資源；最后，專門組織會議，邀請校領導、教師、學生、家長、社區等各利益群體的代表，共同討論出學校發展規劃的基本內容，包括發展目標、要解決的具體問題、采取的措施等。其中有些目標需要再分解，明確校長、副校長、中層管理部門和教師個人的責任與行動計劃，寫明具體目標與完成任務的程度、時間要求等。

由于對學校發展規劃重視不夠，或怕麻煩，抑或擔心教師、社區成員提出尖銳問題有損自己的形象，再加上學校事務繁忙，有不少學校管理者并沒有認真對待學校發展規劃的制定，倉促開始、匆匆結束，甚至有的學校發展規劃是從網上下載進行拼湊而成的，根本沒從學校實際出發，也沒有征求過相關利益群體的意見，或進行過認真的討論與研討。

2.規劃文本不完整、內容欠缺

學校發展規劃文本通常包括三個部分、四方面的內容。三個部分是：學校的總體發展規劃、學科和隊伍建設規劃、校園發展規劃，三者之間相互聯系、相互影響、相互制約。四方面的內容是：第一，學校現狀分析，即對自身的基礎進行全方位梳理，明確在同類學校中所處的位置；第二，發展目標展望，即陳述學校在某一時段的發展方向和程度，要辦成什么性質、什么類型以及什么水平的學校；第三，發展要素，是規劃的主體部分，即學校選擇要重點發展的若干項目及領域；第四，保障系統，指服務于發展目標和發展要素需要提供的必要資源及相關制度。

針對規劃文本不完整、內容欠缺的問題，一是要明確學校管理者的責任，重申制定與實施學校發展規劃的重要價值；二是把學校發展規劃的制定與實施納入學校日常管理體系中，定期檢查研討、獎優罰劣；三是要發揮教職工代表大會的監督作用，依靠學校教職工的密切配合，真正把學校發展規劃作為管理學校的有效手段和必要方法，加大實施力度。

3.現狀分析表面化、報“喜”不報“憂”

制定學校發展規劃，首先要對學校現狀進行全面、深入的分析，找出存在的問題。在整合資源、解決問題的基礎上，提出發展目標。但不少學校在分析現狀時往往夸大成績、只呈現優勢，隱瞞問題和發展危機，把一些無關緊要、表面化的問題羅列出來，因而也無法清晰定位學校未來的發展目標。

具體來說，在制定學校發展規劃之前，應對學校發展現狀進行深入的SWOT（優勢、劣勢、機遇、挑戰）分析和PEST（政治、經濟、社區、技術）分析。有的學校在規劃文本中沒有對現狀進行描述和分析，就直接提出規劃目標、任務和舉措；有的學校即使做了現狀分析，也僅停留在表層，對學校在校園文化、課堂教學、學生發展、教師管理諸方面存在的優勢與不足到底是什么，缺乏深入剖析。

4.發展目標過高或過低

目標是否符合學校發展的實際需求，直接關系到學校發展規劃的可行性和可操作性。目標確定過高，超出了學校及社區教育資源能力范圍，導致學校和社區參與者力不從心，容易挫傷大家的積極性和熱情，使學校發展目標流于形式。反之，目標確定過低，學校現有教育教學資源得不到充分利用，也會造成人力物力的浪費，學校和社區的主觀能動作用得不到發揮，久而久之會人心渙散，使學校發展失去活力和后勁。

因此，在制定學校發展規劃時，一定要結合學校和社區實際，把握好四個基本原則，即“自下而上”“實事求是”“切實可行”“輕重緩急”，針對當前的問題，確定一個“不高不低”“不遠不近”“不大不小”的合理發展目標，再篩選出切實可行的實施措施，并在實踐中不斷調整并完善發展目標。

5.目標沒有逐級分解、難以實現

學校發展目標的實現需要校長、學校管理部門和全體師生的共同努力。有些學校雖然確定了學校發展的總目標，但沒有及時把目標分解到學校領導、各處室和每個教職員工的身上。這就容易導致學校工作與學校領導、部門和教職工個人工作計劃相脫節，學校發展目標難以如期實現。

調研中發現，不少學校的規劃文本既沒有分解目標，又缺少學校部門及教職工個人行動計劃，甚至有的缺少實現目標的措施、責任人員、時間等方面的具體要求。因此，學校發展目標確定后，學校管理者應立即組織研討，把發展目標、任務等逐級分解，形成一個整體。學校中層領導再把這些目標、任務及時分解到每個教職員工的身上，同時要有相關措施和時間要求。每學期末或學年結束考核時，進行逐項考評，確保學校發展目標的全面落實。

6.問題不具體、沒有針對性

不少學校發展規劃對問題的描述過于籠統，從而導致問題解決不徹底或根本無法解決。常見的問題描述有“學校管理不善”“教學質量差”“學生行為習慣不佳”等。雖然這些都是問題，但“不善”“差”“不佳”太籠統，無法為其確定一個明確的改進目標。

因此，在廣泛征求意見或研討時，學校管理者要通過認真分析把問題描述明確、具體，如此制定的努力目標才會清晰。

7.有關措施缺乏實效性

學校發展規劃中提出的各項措施，都是為實現學校發展目標服務的。要實現一個目標，一般需要有若干措施加以保障，而且這些措施必須在邏輯和時間上與目標有內在的連貫性、一致性。每項措施的安排應盡可能準確、到位——何時開始、何時結束、誰負責、如何做等，都要清楚明了，否則將直接影響實現目標的效果。如某小學在學校發展規劃有關內容中提出：“將學生安全事故發生率由上學年的0.8%降到0.5%以下”，而完成這個目標所確定的措施卻只有“加強安全教育，落實班主任責任”兩項。很明顯，這兩項措施很空洞，沒有具體的活動內容、起止時間、活動方式、負責人等，不能體現安全教育的廣泛參與和多方配合，沒有可操作性，最終會使安全教育的目標成為一句空話。

因此，學校管理者要克服以往“只安排、無措施、不監測”的習慣，在確定“活動及措施”時一定要考慮到“做什么、怎么做、誰來做、什么時間完成”等幾個重要因素，還要考慮活動之間的銜接和呼應，這樣才能確保活動或措施的實效性。

8.制定和實施過程中參與面窄

群策群力、廣泛參與是制定和實施學校發展規劃的基本要求。但在實際工作中，由于種種原因，不少利益群體從未參與過學校發展規劃的制定或實施過程。如在對社區人群的調研中，我們聽到很多抱怨，他們關心學校，但從未有人與他們主動進行過溝通，不了解他們的想法及愿望。

因此，制定和實施學校發展規劃，需要學校事先做好相關的宣傳動員，并與當地相關機構和代表經常保持有效的溝通，積極爭取村干部或社區代表給予支持。另外，還應該充分發揮家長委員會的作用，使學校發展規劃的制定和實施有廣泛的群眾支持。

“凡事預則立，不預則廢。”由于學校發展規劃制定和實施的過程比較復雜，規劃本身包含的內容也比較多，又沒有統一的制定與實施的模式，因此除了上述的情況，還會出現其他問題或困難。對此，學校管理者應有充分的思想準備，冷靜思考、查找原因，與利益各方充分溝通，集各方之智慧，在加強溝通，贏得各方理解和支持的基礎上，努力做好學校發展規劃的制定和實施工作。