應急物流系統的構建與運作研究

李欣

摘 要：我國是一個自然災害頻發的國家，尤其是近年來，接連發生了一系列重特大自然災害事件，造成了交通中斷，建筑物損毀，人員傷亡等巨大損失。災害發生后，如何開展有效的應急救援活動，使得受災點的經濟損失和人員傷亡盡量減少，防止災害影響范圍的進一步擴大，是我們考慮問題的重中之重。因此，研究應急物流系統的構建及運作問題具有一定的理論價值和現實意義。

關鍵詞：應急物流；應急物流系統構建；應急物流系統運作

一、引言

自古以來，我國都是受自然災害影響最為嚴重的國家之一。隨著環境的不斷惡化，重大自然災害更是不斷這困擾著我國大部分地區。在過去的幾年里，中國就接連遭受了多次的重大自然災害，對人民群眾的財產以及生命安全構成了嚴重威脅，同時也給我國的經濟社會發展造成了極大的損失。在搶險救災過程中，如何有效地保障人民群眾的吃飯問題，在第一時間把需要的糧食運送到需要的地方，是我們必須首先思考的問題，這就涉及到應急物流系統的構建及運作研究。我們需要對應急物流系統的構建及運作進行研究，以保證在緊急事件發生時，在最快的時間解決生存需要，從而減輕災難所造成的損失程度、縮短災害持續時間、加快災區重建進程。

二、應急物流系統的構建

1.應急物流的概念

在國內，2003年非典的爆發才使我國對應急物流的研究開始重視起來，但是，目前為止對應急物流尚無統一的定義。"應急物流"這一概念起初是由歐忠文在國內提出的，即"以提供突發性自然災害、突發性公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的，以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動"。2006 年發布的 《國家標準物流術語》 定義為 ：應急物流是針對可能出現的突發事件已做好預案， 并在事件發生時能夠迅速付諸實施的物流活動。

2.應急物流系統的設計原則

應急物流系統的目標是盡可能用最短的時間， 以最低的成本將所需要的應急物資，用恰當的的運輸工具，經過合適的運輸路線，送達需求地， 并以恰當的方式分發到需求者手中。應急物流系統構建有如下五條原則：

（1）事前防范為主，事后應急為輔。應急物流系統的構建應該遵循事前防范與事后應急相結合的原則，更重要的是堅持預防為主，防患于未然。

（2）快速反應，通過時間效率實現經濟效益。現在的突發事件，往往破壞力度大、蔓延迅速、難以預料，如果不能夠在突發事件發生后的第一時間作出反應，就會加大事件的影響程度，造成巨大的損失。這對政府來說是一個很大的挑戰，要時刻保持警惕，對突發事件必須快速采取措施，盡量減少事件的損失，控制事件的蔓延。

（3）將人的生命放在首位，確保社會穩定。在任何的應急行動中都要堅持這樣一種原則，即"人的生命高于一切"。確保人的生命安全是應急行動的關鍵與核心。

（4）加強整個應急物流系統的統一指揮，各方協調一致。在構建應急物流系統時僅僅依靠市場機制是不夠的，除此之外還要依靠行政機制和法律機制，保證應急物流系統的統一指揮，整體協調一致。

三、應急物流系統的運作

為了應對諸如自然災害等突發性事件對物流速度的需求，在實際中應急物流系統運作時，將各個環節、各個實體組成一個協調統一的有機體。從整體出發，對系統進行全方位分析，統籌規劃、協調和控制，盡一切可能充分發揮應急物流的時效性。應急物流系統設定以下幾個環節：

1.應急物流指揮機構

發生緊急性突發事件時，對應急物流產生極大的需求，應急物流系統成立相應的應急指揮機構是重中之重。其主要負責籌集、運輸、調度、配送各種應急救援物資，對應急措施進行統籌規劃，整體協調，全面指揮整個應急物流系統有條不紊地工作，將突發事件造成的危害和損失降到最低程度。

2.應急物流信息情報系統

該系統主要負責及時準確地搜集關于突發事件以及應急過程中的信息，輔助救援物資的采購、籌措、運輸、配送及路線選擇等工作的順利進行，使得整個應急物流系統協調一致，高效統一，有條不紊地運作。

3.應急物流配送中心

主要負責應急物資的配送工作。根據突發性事件的具體需求，將救援物資進行分揀、加工、包裝，并且運用適當的交通工具通過合適的交通路線，將救援物資盡可能快的送達災區人民的手中。

4.物資儲備體系

應急物流系統的物資供應端不是單一簡單的，而是多元復雜的。物資供應商除去日常的合作伙伴，在緊急情況下還要臨時與其他供應商合作，以提供充足的救援物資。此外，應急物資的儲備僅僅依靠政府也是遠遠不夠的，還要依靠地方的儲備，家庭的儲備也是非常重要的。

5.物資需求端

通常災害的發生導致信息流通阻塞，無法在第一時間內獲取準確詳細的信息，因此必須在突發事件發生之前通過搜集整理各種資料，根據歷史信息盡可能準確地預測應急物資的需求量。同時，在應急行動開展的過程中積極搜集信息，不斷地對救援物資的需求量進行調整，切實有效地滿足災民對應急物資的需求。

四、總結

隨著社會的發展和經濟的進步，國內也在不斷地完善對應急物流系統的研究，下面就今后我國應急物流系統的研究提出幾點建議：第一，注重理論聯系實際，在進行應急物流研究時更加注重實用性。其次，注重整體性，注重應急物流系統的協調性、統一性。系統優化應急物流系統的各個環節，統籌規劃，優化整體效率。

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