碳強度約束下的產業結構調整影響分析

李冰+++仲思航

摘 要：隨著全球變暖問題的嚴峻，在經濟增長中，碳排放因素的影響越來越大。大力發展低碳經濟，達到經濟增長與環境保護的雙贏，成為當前世界各國普遍追求的增長模式。本文著重分析了在當前碳排放強度限制日趨嚴格的背景下，如何通過優化產業結構，實現國民經濟的健康發展。

關鍵詞：碳強度；產業結構；碳排放

在全球氣候環境持續惡化的背景下，2003年，英國首先提出了低碳經濟的概念，通過技術、制度的不斷創新，優化產業結構，開發無污染的新能源，減少生化燃料等高碳能源的消耗，從而實現經濟社會的健康發展與生態環境的有效保護。當前，我國正在大力實施城鎮化建設，能源消耗持續增長，導致環境污染日益嚴重，近年來頻繁出現的霧霾天氣就是環境污染的極端表現。

結合國際上對碳強度的強大壓力與我國基本國情的情況，“十二五”規劃對經濟發展速度適度進行調降，加快轉變經濟發展模式，優化產業結構，降低碳排放強度，注重經濟發展質量。所謂碳排放強度，也稱碳強度，特指單位GDP的實現所導致的二氧化碳排放量。碳強度的高低取決于生化能源的碳排放系數與結構以及它在能源消費總量中所占的比例，此外，碳強度業余技術進步、經濟增長、產業結構和城鎮化進程有關。一般情況下，碳強度隨著技術進步和經濟增長而下降。

隨著我國改革開放進一步向深水區發展，城鎮化水平不斷提高，隨之而來的是產業結構也在不斷調整。第一產業產值比重大幅下降，第二產業產值比重存在波動（這點與國家對經濟的刺激方式有關），而第三產業的產值則在大幅度上升。2010年我國第一產業產值的比重為10.2%，第二產業產值為46.8%，第三產業產值則為43.0%，與之相對應的是三大產業的從業人數呈現反比例調整。從整體上來看，我國的產業結構已經得到了很大的優化，但是短期內實現低碳強度的經濟轉型還面臨著極大的困難與挑戰。

一、能源消費的畸形結構短期難以改變

長期以來，我國能源結構中，煤炭比重一直占70%以上，近年來隨著能源結構多元化的發展，略有下降。在當前我國工業化和城鎮化快速發展的背景下，城市和農村的基礎設施建設以及居民消費結構的升級，對重化工產品的需求越來越大，與之相對應，能源消費也水漲船高。據相關預測，到2020年我國的能源需求量在50億噸標準煤以上。兩個因素導致煤炭消費量持續加大，碳排放強度居高不下。目前我國已經是世界第二大溫室氣體排放國，未來面臨的環境污染和應對氣候變化方面的壓力不容樂觀。

二、產業結構調整面臨的阻力較大

當前，我國三次產業之間的比例“1：5：4”的狀態長期以來一直沒有得到根本性的改觀，產業結構嚴重失調，經濟增長對于工業尤其是重化工業的依賴程度偏高，能耗較低的第三產業比重依然偏低。

就第二產業而言，目前我國的能源效率低于世界先進水平10%，全國除部分地區外，大部分未能完成“十一五”規劃中單位GDP能耗比下降20%的目標。部分行業仍然存在工藝和設備落后、能耗比高的中小企業，由于所在地區未能實現產業結構轉型，加上部分地方保護主義者作祟，高投入、高能耗以及低效率的問題相當突出。低碳技術的發展步履維艱，一方面缺乏強有力的政策支持，另一方面，我國低碳技術項目尤其是大規模的示范項目投資主要依靠政府臨時撥款或者貸款，部分吸收國際機構的捐款或者貸款，既沒有形成穩定政府投資體系，也沒有實現項目自身收益，缺乏長遠規劃。而這一結果也導致金融系統對于低碳技術項目的投資缺乏積極性，嚴重制約了低碳技術的發展。

三、整體科技水平落后，技術研發能力有限

《聯合國氣候變化框架公約》規定發達國家應該采取具體措施限制溫室氣體排放，向發展中國家提供資金和技術，幫助實現低碳經濟的轉型。但是現實中，我國的低碳技術主要依靠市場引進。這種情況下，我國發展低碳經濟面臨著沉重的資金壓力。與此同時，發達國家利用其資金、技術以及國內完善的市場環境，通過碳關稅等所謂綠色貿易壁壘，限制發展中國家的經濟轉型發展。例如在哥本哈根會議期間，歐盟和美國強迫中國答應其提出的減排要求，否則就要采取單邊貿易制裁。這些也對我們的經濟發展造成了負面影響。

黨的十七大提出了科學發展觀，以人為本，統籌兼顧，轉變經濟發展方式，實現經濟和諧、可持續的全面發展。這就要求發展低碳經濟，降低單位GDP的資源損耗，通過對自然環境的投資逐步恢復和擴大資源存量，更新設計工藝與產業流程，提高資源利用效率，實現社會整體的和諧發展。通過低碳經濟的發展，實現產業結構的調整與轉型升級，提高資源與能源利用效率，降低發展的碳強度，促進經濟結構和工業結構的優化。大力發展低碳經濟也是我國實現跨越式發展的可行路徑。也有助于我國開展國際合作，參與經濟分工，與發達國家共同開發低碳技術，直接參與國際游戲新規則的討論制定，增強國家在國際經濟分工中的上游優勢地位。

四、推動產業結構調整

兼顧經濟發展與環境保護，建立健全低碳經濟發展有關的配套政策措施，加強政策引導，充分利用市場規律，逐步調整優化產業結構，降低單位GDP的碳排放強度。

在這一前提下，首先重點發展信息技術、新能源、生物醫藥、高端制造業以及航天航空等能耗低、科技含量高的產業。同時降低高能耗產業比重，加大對重點行業和高耗能企業的節能技術改造，大力發展現代服務業，推動低碳技術產業化，逐步降低其能耗，提高資源利用效率。

其次改造當前碳強度過高的能源、工業、建筑與交通體系。提高煤炭替代燃料例如石油天然氣等的比重，推進核電能建設，提高無污染或低污染能源在一次能源消費中的比重，力爭到2020年達到15%以上。提高建筑節能標準，大力發展節能建筑材料。改革城市公共交通體系，發展軌道交通，淘汰高耗能的運輸設備，提高運輸效率，降低能耗。

此外，加強環境保護建設，加強林業建設，提高森林覆蓋率，從而增加碳匯也是低碳經濟發展的重要環節。endprint

五、加強低碳技術研發與引進

低碳技術的開發應用是發展低碳經濟的決定因素。從政府層面上，隨著財政實力的增強，增加低碳技術的研發投入并確保其穩定增長。同時，運用市場規律和政策扶持鼓勵和引導金融機構調整信貸結構，加大對低碳技術研發與產業化的支持力度，營造良好的適于地毯技術創新與產業化的金融環境。加強對國家有關鼓勵企業技術創新政策的落實，減免低碳技術與產品創新投入的稅收力度，鼓勵大中型企業對低碳技術的研發，加強企業作為創新主體的地位；引導并支持企業對低碳技術與產品的開發，提高企業、高校以及科研院所科技創新的積極性，提高低碳技術的自主創新能力，加快其商業化與產業化的發展。

充分利用國際社會現有的條約和相關規則，推動發達國家對減排溫室氣體相關資金與技術的轉讓，通過氣候變化國際合作機制，引進、消化和吸收國際先進的低碳技術，加強我國重點行業或者領域的低碳技術、設備與產品的研發與推廣。促進低碳強度、高能效的技術研發與應用，建立包括節能、煤炭清潔、新能源和可再生能源等在內的多元化低碳技術體系；加快研發燃煤高效發電、二氧化碳的捕獲封存、高性能電力存儲以及高效熱力泵等技術，為低碳經濟轉型與增長方式的轉變提供技術支撐。

六、加快碳排放權交易市場的發展

隨著清潔發展項目的增長，國際碳排放交易市場規模越來越大，碳排放權交易價格逐年攀升。據預測2020年全球碳排放權交易市場規模將達到3.5萬億美元。近年來，我國碳排放交易市場有了較大的發展，不過與發達國家相比，還有很大的提升空間。

為了進一步加快并規范我國碳排放交易市場的發展，要結合國際碳排放交易市場的實踐，系統研究分析國內交易市場發展規律與趨勢，借鑒和參考國外先進的交易模式、培訓體系以及市場管理等等；逐步建立健全碳排放權交易市場有關的各項法律法規；從基本國情出發，建立符合實際的碳排放權稅收政策，利用調控機制引導產業結構的調整。

七、轉變公眾消費方式

通過各種宣傳渠道，普及氣候惡化與低碳經濟知識，提高公眾對氣候變化認識的重要性與緊迫性。降低碳強度，提高能效比是每一個公民應有的責任。

在此基礎上，引導公眾轉變消費方式，倡導理性消費和綠色消費，通過市場機制倒逼產業結構調整，降低碳強度。拒絕高能耗的便利消費陋習；拒絕"一次性"消費品，例如一次性筷子、包裝等；改變高能耗、高排放為代價的奢侈消費，發展低碳飲食，改變傳統的不良飲食習慣與生活方式；鼓勵選擇高效能、有益于健康的出行方式，發展低碳強度的公共交通體系。

總之，在當今碳強度約束力日益加大的趨勢中，我國必須推動產業結構的調整、轉型與升級，加強低碳技術的引進、研發一斤產業化發展，加快促進碳排放權交易市場的發展與規范，轉變公眾消費方式，實現整個經濟與社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]賈立江，范德成，武艷君.低碳經濟背景下我國產業結構調整研究.經濟問題探索.2013年2期

[2]李健，周慧.中國碳排放強度與產業結構的關聯分析.中國人口·資源與環境.2012年1期

[3]何建坤.我國"十二五"低碳發展的形勢與對策.開放導報.2011年4期.

[4]劉小敏，付加鋒.基于CGE模型的2020年中國碳排放強度目標分析.資源科學.2011年4期

作者介紹：李冰（1977- ），女，黑龍江佳木斯人，佳木斯大學經濟管理學院副教授，碩士研究生，研究方向：企業管理；仲思航，女，黑龍江人，佳木斯大學經濟管理學院工商管理專業10級學生endprint