我國城鄉產業一體化發展的現實障礙與突破

張妮妮

宿州學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000

我國城鄉產業一體化發展的現實障礙與突破

張妮妮

宿州學院皖北城鄉一體化研究中心，安徽宿州，234000

從和諧發展的角度，闡述了現階段我國城鄉產業一體化發展的實現方式，主要有城鄉三次產業融合、城鄉第二產業對接合作、城市第三產業向鄉村延伸以及農業和旅游業的融合；分析了城鄉產業一體化發展面臨的現實障礙，包括城鄉產業布局缺乏統籌規劃、非農化配套措施與設施不完善、農村產業組織形式落后以及高素質人才匱乏；從優化城鄉產業布局、深化配套制度改革、創新產業組織形式和加大農村勞動力的教育與培訓方面提出對策，以推動城鄉產業在更高層次和更廣領域實現一體化發展。

城鄉產業一體化；協同發展；產業融合；障礙

由于我國長期實施“重視工業、偏向城市”的產業政策，不僅利用“價格剪刀差”、壟斷土地一級市場等手段將農業剩余轉移到城市工業部門，還通過戶籍制度等二元分割體制來限制城鄉要素之間的雙向流動，最終形成了城鄉產業之間彼此孤立、自成一體、分割發展的格局，致使城鄉產業發展失衡，經濟差別越來越大。黨的十七屆三中全會明確提出城鄉經濟社會發展一體化的發展戰略，并把城鄉產業的一體化發展作為城鄉經濟社會一體化發展的重要突破口與基礎動力來著力推進。為此，相關學者圍繞城鄉產業一體化發展的內涵、特征、趨勢、路徑等方面進行了廣泛的研究[1-3]。城鄉產業一體化發展就是通過有效的市場運行機制和政府宏觀調控機制，促使信息、資金、技術等發展要素在城市和鄉村兩個地域空間、在不同產業之間有序流動和優化配置，推動城鄉產業形成優勢互補、分工協作、滲透融合、協同發展的一體化格局。本文在闡述我國城鄉產業一體化發展的實現形式基礎之上，分析城鄉產業一體化發展面臨的現實障礙并逐一進行破解，以豐富前人的研究成果，并為推動城鄉產業一體化發展在更高層次、更廣領域的融合互動提供相關對策。

1 我國城鄉產業一體化發展的實現形式

城鄉產業一體化是一個動態演進的發展過程，它由低到高分為城鄉產業互補、城鄉產業配套和城鄉產業融合三個階段，表現為城鄉產業內和產業間的前向關聯、后向關聯和側向關聯[4]，在我國統籌城鄉發展的過程中主要呈現出以下幾種實踐形式。

1.1 城鄉三次產業融合：農工貿產業鏈

長期以來，我國農業生產、加工與銷售脫節，分散的農戶向市場提供的是農業原料或附加值低的初級產品、半成品，農業的組織化程度低，抵御風險的能力較弱，農業生產效益低下。因此，構建、整合農業生產、加工、運輸、倉儲、銷售等環節，溝通城鄉兩個地域、聯結三次產業的農工貿產業鏈，不僅推動了農業的產業化經營，還實現了訂單農業、加工制造業和流通商貿業的互補性融合。當前，我國農業產業化經營的主要模式有“企業+基地+農戶”“企業+合作社+農戶”的合同契約型模式以及縱向一體化的農工商綜合經營模式。

1.2 城鄉第二產業對接合作

即城市工業向農村延伸滲透，推動農村的工業化進程。農村工業化的發展不僅能優化農村的產業結構，對于加速我國的城市化進程、實現農村勞動力的就地就近轉移、縮小城鄉經濟差距都大有裨益。具體采用了以下幾種模式：(1)總部模式，即順應產業鏈分工的新趨勢，實施企業“總部向城市中心區集中、生產基地向城市周邊擴散”的雙向遷移[5]，就是將企業價值鏈中的管理決策、產品研發與設計、營銷、采購等環節或部門遷往人才、技術、信息資源集中的城市中央商務區(CBD),使其成為公司的總部，而將生產制造、組裝等環節或部門遷往地價較低、勞動力資源豐富的城郊或農村，實現城鄉資源要素的深度組合。(2)產業轉移模式，即通過整體或部分遷移的方式，把在城市中失去比較優勢的衰退產業如裝配制造業、倉儲運輸業向農村轉移，為城市發展資本、技術密集的高科技產業與現代服務業提供充足的產業空間。(3)虛擬經營模式，即原本分散在農村的鄉鎮企業，通過來樣加工、來件裝配等外包加工的方式進行經營發展，與城市第二產業形成良好的配套。

1.3 城市第三產業向鄉村延伸

隨著我國農民收入水平的不斷提升，農村消費市場的發展潛力不容小覷。許多企業如中國郵政、移動通訊等企業已開始在農村建立營銷渠道，農業生產過程中收割、耕作等環節“服務外購”的頻率不斷提高，廣大農村出現了專業服務隊伍，如喪葬嫁娶一條龍服務、建筑裝修施工隊、專門的運輸車隊等，但總的來看，以教育培訓、金融保險、信息咨詢為代表的城市現代服務業向農村延伸的步伐仍較緩慢，鄉村的各種生產性服務業發展也比較滯后。

1.4 農業與第三產業融合：鄉村旅游

農業與旅游業的融合互動催生了農村新興業態——鄉村旅游業。鄉村旅游是依托鄉村傳統的民族民俗文化、鄉村居所、鄉村生態環境、農事生產活動為資源，將觀光、娛樂、度假、學習、研究、參與集于一體的旅游活動[6]。目前，除傳統的觀光游之外，鄉村旅游還發展出生態游、度假休閑游、飲食文化游、藝術鑒賞游等多種形式。

2 我國城鄉產業一體化發展面臨的現實障礙

2.1 城鄉產業布局缺乏統籌規劃

改革開放以來，由于我國長期實行城鄉分治的二元治理方式，各地政府在競相發展經濟的同時，受經濟指標、招商引資等方面的壓力，在產業規劃與布局上缺乏戰略眼光，只從眼前利益出發，導致城鄉產業結構高度同構,形成了“城市工業與農業、鄉村工業與農業 ”的雙重二元格局。城鄉產業在規劃上不能形成合理的分工與協作,在空間布局上不能形成差異化的“坡度”，勢必造成城鄉各種資源的浪費，從而加深城鄉發展的鴻溝。

2.2 農村有關配套措施與設施不完善

城鄉產業融合互動的內容是指城鄉產業要素(包括資金、勞動力、技術、信息等)的雙向流動和優化配置。長期以來，我國城鄉在土地、社保、就業、財稅、金融等方面實行分割的二元制度安排，使得農村、農業、農民在工業化和城市化進程中一直處于弱勢地位；城鄉要素市場不統一，交易關系不平等，城鄉產業要素的自由流動面臨巨大的制度壁壘。此外，農村供水供電、通訊交通等基礎設施發展滯后，流通體系不健全，專業性生產服務業等配套產業發展緩慢，使得廣大農村無論是發展現代農業還是鄉村旅游業都缺乏良好的物質條件，承接城市產業轉移的能力也有限。

2.3 農村產業組織形式落后

我國農業產業鏈上游的種子、化肥、農藥及農機生產以及下游的倉儲、運輸、粗加工和貿易較為集中，基本實現了規模生產，而中游的種植和養殖環節則多以單個農戶或小型農業企業為單位。一方面，他們生產區域分散，生產方式比較落后，投入產出比較低，無法產生規模化、機械化生產的內在沖動；另一方面，他們單打獨斗的傳統經營模式不能對市場作出準確預期，抵御自然災害和市場風險的能力較弱。這種弱質的、不穩定的組織形式與城鄉產業對接合作所需的穩定性和整合程度都比較高的組織形態相矛盾，城鄉產業的協同發展急需新型組織形態與之匹配。

2.4 農村高素質人才匱乏

在我國城鄉產業一體化發展過程中，無論發展現代農業還是鄉村旅游業，亦或是城鄉二、三產業的對接合作，都需要一大批“有文化、懂技能、會經營、善管理”的綜合型人才。但是，我國廣大農民的受教育程度普遍偏低，截至2011年，我國農村勞動力的文化程度在中小學以下的占到總人口的一半以上，受過高等教育的不到1%。而法國7%以上的農民具有大學文憑，具有中專文憑的也占到60%；德國53%的農民接受過二三年的職業培訓，我國接受過職業培訓的農業勞動力不足全部農業勞動力的20%[7]。農民整體素質偏低，限制了他們學習、應用新知識、新技術、新的生產要素發展現代農業和其他非農產業的能力，城鄉產業一體化發展急需高素質的人才支撐。

3 破解我國城鄉產業一體化發展障礙的對策

3.1 優化城鄉產業布局，實現城鄉功能與空間價值最大化

發達國家城市與區域發展的成功經驗表明：一個區域和城市的大空間范圍內,產業發展只有形成合理的空間布局，具有競爭力的產業集群、產業鏈,才能促進城市的要素集聚,并帶動郊區、郊縣和鄰近區域的科學分工,從而逐步消除城鄉之間、城郊之間的界限和落差[8]。現階段，我國要以新型城鎮化建設為契機，把城市和鄉村作為一個整體來統籌規劃城鄉產業的發展定位，優化布局城鄉產業的發展空間，根據城鄉各自資源稟賦的比較優勢和產業的空間指向偏好，分別在城市、規模化中心城鎮、鄉村各個圈層梯度發展現代服務業或高科技產業、加工業和現代農業(如圖1)，引導和推動分散在農村的鄉鎮企業、城市向鄉村轉移的資本、勞動密集型企業向第二圈層即中心城鎮的產業園或工業集中發展區內集中，形成城鄉產業合理分工、密切協作、功能錯位、空間集約、互惠共興的一體化產業體系。

圖1 城鄉產業空間布局圈層圖

3.2 深化制度改革，完善農村非農化配套措施與設施

要從根本上改革城鄉分割的二元經濟體制，努力破除限制城鄉產業要素雙向流動的各種制度障礙。具體而言，就是要健全公共財政體制，加大支農投入；改革戶籍制度，取消城鄉戶籍劃分；完善農村土地流轉制度，建立土地增值利益共享機制；創新城鄉社會保障關系轉續機制，完善新農保政策，推動城鄉社會保障制度一體化；培育城鄉統一的市場體系，特別是土地市場、勞動力市場、資金市場，實現物資流、人力流、資金流等在城鄉產業間的正常循環流動。繼續加大對農村基礎設施的投入力度，形成城鄉一體的交通、物流、通訊等公共設施服務網絡，推動城鄉基礎設施建設和公共服務均等化，為城鄉產業一體化發展提供良好的軟、硬件支持。

3.3 創新城鄉產業組織形式

繼續推進農業的產業化經營，創新“企業+合作社(生產基地)+農戶”的組織運行機制，著力培育以農業企業、家庭農場和各種類型的農民專業合作社為代表的新型農業經營主體。鑒于農業專業化合作組織和龍頭企業具有引導生產、開拓市場、提供服務和加工增值的綜合功能，特別是結合產業龍頭企業在我國規模小、科技含量低、帶動作用不強、競爭力較差的現實狀況，要在政策制定、財政補貼、貸款安排和技術轉移等方面進行重點扶持，引導龍頭企業轉型升級，做大做強。注重各類公共服務平臺建設，建立完善農業產業協會、質量協會、消費者協會和其他專業行業性協會以及質量認證、檢驗檢測等社會中介服務體系[9]。

3.4 加大對農村勞動力的教育與培訓，提升農村人力資本存量

要認真貫徹黨中央關于新增教育經費主要向農村傾斜的要求，加大對農村教育的投入，特別是要保證農村九年義務教育經費來源的穩定性，提升農民的整體受教育水平；全面推進農村勞動力職業教育與技能培訓，盡快實現農村免費中等職業教育；繼續實施“轉移培訓陽光工程”“新型農民培訓”“農民創業培訓”等工程，提升農民的知識技能水平，壯大農村實用人才和各行各業經營管理人才隊伍，為城鄉產業一體化發展提供充足的人才保障。

[1]佟光霽,李存貴.中國城鄉產業協調發展的路徑探析[J].學術交流,2011(4)：95-98

[2]郭振宗.中國城鄉產業融合發展的階段性特征、發展趨勢及促進對策[J].理論學刊,2013(8)：52-56

[3]徐志文,謝方.基于統籌視角的城鄉產業協同發展研究[J].農村經濟與科技,2011,22(7):115

[4]劉曉玲.城鄉統籌視角下產業一體化探析：基于湘潭城鄉產業的調查[J]．山東商業職業技術學院學報,2013(2):8-11

[5]成德寧.我國城鄉間產業的遷移與分工協調發展[J].經濟學家,2011(8):44-49

[6]王兵.對北京郊區鄉村旅游發展現狀的調查研究[J].旅游學刊,2006(21):64-65

[7]袁紅蘭.我國農村勞動力培訓現狀及開發策略初探[J].農業教育,2010(6):183

[8]李程驊.城鄉一體化戰略下的產業空間互融機制研究[J].學海,2011(6):45-47

[9]丁延武.統籌城鄉背景的城鄉產業一體化發展研究[J].成都行政學院學報,2013(5)：10-11

(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.11.002

2014-09-11

安徽省教育廳人文社會科學研究重點項目“城鄉一體化背景下皖北地區家庭農場發展研究”(SK2014A397)；安徽省教育廳人文社會科學研究重點研究基地項目“皖北地區‘城鄉對接合作，建設美好鄉村’路徑研究”(SK2014A120)；宿州學院一般科研項目“皖北地區人口城鎮化與土地城鎮化協同發展研究”(2013yyb33)。

張妮妮(1984-)，女，安徽宿州人，碩士，助教，主要研究方向：管理學、經濟學。

F127

A

1673-2006(2014)11-0005-03