銅陵市開放型經濟發展態勢及對策

倪莉莉

銅陵職業技術學院管理系，安徽銅陵，244000

銅陵市開放型經濟發展態勢及對策

倪莉莉

銅陵職業技術學院管理系，安徽銅陵，244000

采用數據對比法剖析了銅陵開放型經濟發展的現狀，分析了在發展過程中出現的思想認識不到位、體制機制不協調、政策環境不寬松、辦法措施不完善等瓶頸問題。結合銅陵“十二五”規劃和中長期發展思路，以外貿經濟發展數據以及口岸服務實例比較為例，論述了開放型經濟發展的艱難探索。通過對銅陵發展開放型經濟面臨的人才培養、政策環境、外貿外資企業受惠面等情況進行了簡要分析和研究，提出建立“培育、優化、趕超、突破、創新”的五項工程，完善“機制、支撐、考核、服務”等四大體系，促進發展“加工貿易、國際物流、口岸服務”三大產業的建議。

開放型經濟；發展態勢；對策研究

從經濟學的角度剖析開放型經濟的概念，其涵義有二：一是狹義的開放經濟學，即古典經濟學中的開放經濟學,指生產要素、商品、服務等可以較自由地跨國界流動，從而實現最優的資源配置和最高的經濟效率。二是廣義的開放經濟學，即政府較少干預對外經濟聯系或實施自由放任政策的經濟制度傾向。國家經濟開放程度的關鍵點是其經濟制度的性質。衡量開放型經濟的指標主要有經濟外向度、進出口總值占GDP比重、利用外資占GDP比重、對外貿易總額占GDP比重等。在全球經濟一體化的今天，發展開放型經濟已成為世界各國的主流選擇[1]。

1 銅陵市開放型經濟的發展歷程回顧

銅陵以銅立市，以銅興市。自商朝冶銅至今，已有三千多年的歷史。但銅陵市開放型經濟是隨著改革開放而發展起來的，經濟外向度曾達70%以上。之所以取得如此長足的發展，得益于銅陵市實施的開放型經濟發展戰略。

銅陵市開放型經濟起步于1978年,改革開放30多年來，銅陵市以“解放思想、更新觀念、開拓創新、科學發展”為先導，積極推行開放型經濟發展戰略，推動了全市開放型經濟實現持續、快速、健康發展。隨著開放型經濟發展戰略的實施，銅陵市在重視制造業開放的同時，加快推進服務業開放，成為對外開放新的增長點。從引進資金擴展到引進先進技術、科學管理和高素質人才，從單純勞務出口到復合型對外投資，從經濟領域擴展到社會領域，對外開放已經融入全市經濟社會生活的方方面面，在促進經濟運行質量提高的同時，也促進了全社會思想觀念的大轉變。

歷經30多年的發展，銅陵市充分發揮沿江工業城市的優勢，積極承接國際和沿海產業轉移，在冶煉、銅加工、電子基礎材料、化工等領域引進了一批重大項目，基本形成了銅工業基地框架；同時在產業優化升級、引進跨國公司、走出去等方面，闖出了極具銅陵特色的發展道路。對外開放成為了銅陵經濟社會蓬勃發展的主要動力，對銅陵市的全面發展的貢獻巨大。

2 銅陵市開放型經濟發展現狀

對外貿易快速發展。2006-2011年銅陵市國民經濟和社會發展統計公報顯示：“十一五”前三年，銅陵市累計實現外貿進出口總額142.6億美元。到“十一五”末，銅陵市擁有對外貿易經營權備案登記企業386家；發生外貿實績的企業99家。利用外資規模持續擴大，“十一五”期間，銅陵市累計批準設立外資企業42家，投資總額9.9億美元，合同外資4.2億美元，投資領域涉及基礎設施、銅、電子、紡織服裝、高新技術、精細化工等多個主導行業。對外經濟合作步伐加快，“十一五”期間，銅陵市完成境外投資7.4億美元；境外承包工程營業額完成0.9億美元，外經營業額累計完成近1億美元。口岸開放進一步深化，“十一五”期間，銅陵市建成6個對外輪開放的碼頭和出口監管倉(公用型保稅倉庫)，水路、陸路、鐵路立體交通網絡已經形成，口岸進出港外籍船舶達124艘次，集裝箱運量為1.62萬標箱，進出口貨運量192萬噸[2]。

銅陵市開放型經濟發展主要是利用國際國內兩個市場、兩種資源，以產業升級為著眼點，以全球產業分工為基礎，調整產業結構，從而使銅陵市開放型經濟的發展初具規模，為下一步的發展創造了比較有利的環境。

近年來，安徽各地市都十分重視開放型經濟的發展，先后出臺了一系列促進地方開放型經濟發展的優惠政策，極大地促進了安徽省開放型經濟的發展，開放型經濟占地方經濟的比重逐年上升，2013年，安徽省重點地市開放型經濟指標情況如表1所示。

表1 2013年安徽省重點地市開放型經濟指標情況

數據來源：本表進出口數據由銅陵海關提供。

從我國經濟發達的蘇州、無錫、常州地區來看，開放型經濟發展在體制、機制和政策措施等方面的創新突破，全方位的推進，開放型經濟的各項指標普遍高于銅陵市；無錫市與銅陵市較近。其主要指標對比如表2所示。

表2 2013年蘇錫常地區開放型經濟指標情況

數據來源：本表數據來自于《2013年江蘇統計年鑒》。

綜上所述，與安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山以及蘇州、無錫、常州等發達城市相比較，銅陵市開放型經濟的結構嚴重失衡，2013年進口額達52億美元，占進出口總額的89.2%；出口對全市經濟的貢獻小，僅6.2億美元，占全市GDP僅為5.64%[3]。銅陵市的口岸為一類水運開放口岸，但企業的產品出口多數通過陸路運輸到上海口岸出口，銅陵市開放經濟的成果流失十分嚴重，企業出口成本高居不下。

3 銅陵市開放型經濟發展中存在的問題

銅陵市是一個資源型工礦城市，歷來一直重視工業的發展，加之近年來受國家政策調整、國際貿易波動和人民幣升值等諸多因素影響，對于銅陵市開放型經濟發展中存在的問題有必要作深入的分析和研究。

3.1 思想認識上的問題

當前，銅陵市很多部門在發展開放型經濟的認識上存在著偏差，對開放型經濟的扶持力度大面積減弱。招商引資工作中，好內懼外的思想、“重內輕外”的現象普遍存在。外經貿工作中，放任自流的想法、被動作為的情況屢見不鮮[1]。

3.2 體制機制上的問題

利用外資是發展開放型經濟的主要內容，建設開發區是發展開放型經濟的重要支撐平臺。這兩方面工作，商務、招商和發改委等部門都在抓，但責任分不清，工作不落實，并時有“都管都不管”的情況發生。比如，2011年銅陵13萬多噸廢五金進口指標浪費，2012年10萬噸廢五金進口指標完成進度緩慢。相比之下，江西贛州的區域快速通關平臺使一個40標尺集裝箱在深圳鹽田港通關只需幾分鐘；而同等的情況在銅陵，企業卻需要1天以上的時間[3]。目前，口岸通關問題已經成為銅陵市開放型經濟發展的主要瓶頸。

3.3 政策環境上的問題

加工貿易是開放型經濟發展的主要方式。據有關測算，電子信息材料的加工貿易產業落戶選址的三組量化分析數據中，有兩組數據顯示銅陵比深圳更理想。但是，從深圳轉移到銅陵的企業，加工貿易卻開展不了，只能以一般貿易加工方式進行，這不僅增加了企業成本，而且讓企業喪失大批客戶。銅陵市應對國家加工貿易政策調整和沿海加工貿易轉移政策支持體系不夠健全，還沒有促進加工貿易發展的政策文件。而加工貿易具有明顯的“候鳥經濟”特征，哪里政策環境好、產業配套能力強、營銷成本低，加工貿易產業就會轉移到哪里[1]。近兩年，銅陵市加工貿易企業數由19家減少到12家，其中4家分別搬遷到池州和原巢湖市。

3.4 辦法措施上的問題

銅陵市外貿企業600多家，但自營出口的企業僅有200多家，自營出口所占的份額也不大。特色產品如銅工藝品等，都是通過非銅陵市本地的外貿代理公司以轉手方式出口，銅陵市付出大量的資源要素，得到的僅是企業訂單加工的稅費收入，大部分的附加值流失外地。以服裝加工為例，目前銅陵市服裝生產企業共有66家，年服裝加工能力達600萬件，其中，具有一定規模實力和出口市場的骨干企業僅有銅陵華源麻業、法蘭德床上用品、美邦制衣、東隆華東服裝等幾家公司。這600萬件服裝加工能力，如果實現自營出口，按每件服裝50美元左右出口價格測算，就是3億美元的外貿出口，約占銅陵市2013年全年出口總額的50%。銅陵市企業外貿加工能力是很強的，經濟外向度在55%～65%之間。但以2013年的數據測算，銅陵市經濟外貿依存度為47.32%，出口依存度僅有5.64%[3]。針對上述現狀，筆者認為，外貿可以與服裝協會聯手，組織企業開拓國際市場；可以與閥門協會聯手，組織企業開拓國際市場。另外，政府可以制定政策，鼓勵企業自主開拓國際市場，鼓勵在銅陵市注冊設立進出口貿易公司。

4 對銅陵市開放型經濟發展的建議

黨的十八大報告中提出“要完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，黨的十八屆三中全會提出“構建開放型經濟新體制”，為今后一個時期全面提高銅陵市的開放型經濟水平指明了方向，對于銅陵市進一步推進開放型經濟，具有十分重要的指導意義。銅陵市必須進一步深化對外開放，加速經濟轉型發展。為此，建議組織實施“543”戰役，“5”就是實施五大工程，“4”就是完善四大體系，“3”就是發展三大產業，深入推進開放型經濟發展，以帶動銅陵市經濟結構調整、戰略轉型和穩定發展。

4.1 實施“五大工程”4.1.1 實施人才培養工程

人才的培養和引進是決定銅陵市開放型經濟成敗的關鍵。可以從以下幾個方面來考慮：一是把引進人才上升到戰略高度。注重人才的引進、培養和挽留，努力打造銅陵“四個之城”建設(現代產業之城、創新創業之城、精致大氣之城、平安幸福之城)，為人才的集聚和留根創造良好的政策、創業和宜居的氛圍[4]；二是運用薪資福利計劃來吸引人才，利用自身的區域和經濟優勢，建立與市場機制相匹配、能夠綜合體現人才價值的薪酬體系；三是注重社會科學領域人才的引進，提升城市的綜合管理實力。沒有良好的社會管理人才和城市管理人才，要想提升一個城市的綜合實力是不可想象的。按照分類培養、整體推進的原則，著力加強商務部門領導干部、外向型企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，培養一支適應銅陵市開放型經濟發展需要的復合型、專業型、國際型的人才隊伍。加強招商隊伍建設，提高綜合素質和專業水平。用好政府人才獎勵政策，引進開放型經濟急需的WTO事務、涉外法律、貿易促進、招商引資等方面的高層次人才[5]。

4.1.2 實施外貿優化工程

優化外貿主體結構、商品結構、市場結構和貿易方式，注重出口貿易與進口貿易的協調發展，提高出口產品的總體質量和經濟效益，推動規模擴張向質量效益提高轉變以及成本優勢向綜合競爭優勢轉變[6]。銅陵市地處泛長三角地區，有著“承東啟西”“東引西連”的區位優勢，大力發展區域合作，積極承接東部沿海產業轉移，與周邊城市形成一個整體。與上海和東部沿海地區進行資源共享、優勢互補，全方位融入“泛長三角”經濟圈，加快實現國際化。

4.1.3 實施外資趕超工程

以利用外資總量和外商直接投資總額進入安徽第一方陣排名為趕超目標，強化產業招商，延長產業鏈條；強化招商組織，提高招商實效；強化方式創新，拓展引資渠道。注重引進一批國際性服務業企業和高端服務業人才，在現代服務業外資項目上進行重點突破[7]。立足自身的產業基礎、市場優勢和資源稟賦，拓展政府招商引資項目，采取形式多樣的運作模式；依托銅產業、硫磷化工、建材、電子及新興產業，不斷延伸、做粗、做長產業鏈條。銅陵市有眾多新興產業項目需要投資，要以新興產業項目吸引外資，而進軍戰略性新興產業正是當前外資重要的發展戰略。筆者認為，銅陵市與外企合作的架構應以銅基新材料為主干、物流和文化產業為兩翼、服務業為基礎、裝備制造和電子信息等產業為特色。

4.1.4 實施外包突破工程

要依托市、縣區已建和擬建的IT創業園區，將信息、動漫、技術服務的對外貿易企業整合打造成省市服務外包基地，為企業爭取更多的優惠政策，扶持銅陵服務外包企業發展壯大。抓住國際服務業轉移和外包加速發展的契機，廣泛開展服務外包專題招商活動，吸引外商在銅陵設立分支機構，提升服務外包產業整體水平[8]。充分利用銅陵市高校資源，整合相關學科，鼓勵設立服務外包相關專業，探索建立一二個校企結合的服務外包人才綜合培訓和實驗基地，吸引國內知名培訓機構在銅陵市開展服務外包專業培訓。

4.1.5 實施園區創新工程

銅陵市經濟開發區作為全市經濟發展的“第一載體”，應該努力做大銅加工、電子信息及裝備制造產業，真正建成代表銅陵市經濟實力、創新能力和服務水平的高水平國家級開發區。各開發區要以專業化和特色化為導向，集中力量建設國家級經濟技術開發區。要強化要素保障，化解發展制約因素；強化土地保障，爭取土地“點供”指標，解決項目落戶難問題；強化資金保障，積極爭取政策性扶持、財政資金貸款貼息等，為開發園區和重點企業創新發展提供良好的融資服務。

4.2 完善“四大體系”4.2.1 完善開放型經濟工作領導體系

成立由市政府主要負責人任組長，政府辦、發改委、經信委、商務局、財政局、科技局、農委等相關單位為成員的銅陵市開放型經濟發展領導小組，全面負責對外開放政策的制訂、重大事項的指導和協調，研究解決銅陵市開放型經濟發展中遇到的重大問題。建議每年以市委、市政府名義組織召開全市開放型經濟發展的專題會議；進一步建立健全全市開放型經濟工作聯席會議制度和部門協作機制，定期分析形勢、通報情況，研究解決開放型經濟發展的重大問題；強化各縣區和開發園區在開放型經濟發展中的主體作用，繼續推行“一把手”負責制，形成協同推進的工作合力；建立涉外部門、掛鉤縣區和重點外經貿企業的跟蹤聯系制度，加強溝通協調，及時解決基層和企業發展中遇到的困難和問題。

4.2.2 完善開放型經濟政策支撐體系

建議出臺《關于銅陵市大力發展開放型經濟的實施意見》，設立開放型經濟發展專項資金。增加并使用好外經貿發展促進資金，對機電產品和高新技術產品出口的實體企業給予配套資金扶持，促進全市出口產品結構調整；建立中小企業國際市場開拓資金市級配套資金，加強對中小實體企業開拓國際市場的支持；鼓勵更多的實體企業申請出口信貸、出口信用保險，給予實體企業在出口信貸、收匯保障、資信評估、貿易融資等方面更多的支持；鼓勵出口產品創新品牌，對企業爭創自主品牌給予補貼；鼓勵企業“走出去”，參與國際工程承包；加快出口退稅進度；創新融資方式，組織銀行、擔保公司和企業之間的對接，開展多渠道融資，緩解企業融資難問題；加大財政支持力度，設立“開放型經濟發展促進基金”，用于對外向型企業的適當補貼和對銅陵外向型經濟作出突出貢獻企業和人員的獎勵[8]。

4.2.3 完善開放型經濟考核評價體系

將開放型經濟發展指標納入各級政府和部門的績效考核中，建立與科學發展觀相適應的開放型經濟考核評價體系，更多地引進質量型指標，盡快出臺《銅陵開放型經濟發展的目標考核以及激勵辦法》。利用外資方面，加強對大項目、龍頭項目，技術層次、稅收貢獻等指標的考核；對外貿易方面，加大對高新技術產品、自有品牌和自主知識產權、服務貿易占比的考核，以促進外貿增長方式的轉變；對外投資合作方面，著重考核境外非貿易型投資、總包工程營業額；園區建設方面，加大對產業集聚、科技創新、集約發展、生態環保等指標的考核，全面提升開發區建設水平；服務外包方面，切實加大“草根企業”的扶持力度，逐步將外包業務納入開放型經濟考核，提升服務外包的“質態”。構建由政府、行業協會和企業組成的戰略聯盟，充分發揮政府引導、服務職能，為各類企業提供政策咨詢、公平貿易信息、法律援助等方面的服務。

4.2.4 完善開放型經濟公共服務體系

加快銅陵綜合保稅區的申報和建設進度。通過有效的信息公開和應急反應機制，為企業提供良好的外向型經濟的政策、政務環境；加快建立外向型經濟信息數據庫，重點圍繞外向型經濟政策、對外貿易、招商引資、國際市場信息、國際貿易摩擦應對、外經貿人才等主要內容，努力建設外經貿信息服務平臺；推動電子商務人才的培養，鼓勵各類外經貿企業開展國際電子商務，擴大網上貿易規模；進一步推進行業協會和商會等行業組織建設，促進行業自律，整頓和規范外經貿經營秩序，努力營造高效快捷的外向型經濟環境。

4.3 發展“三大產業”4.3.1 發展加工貿易產業

一是要以銅基新材料為基礎，培育發展銅加工貿易。二是以硫磷化工為基礎，培育精細化工加工貿易。三是以電子信息產業為基礎，培育PCB加工貿易。四是以光電產業集聚為基礎，培育光電加工貿易。五是要積極引進掌握芯片設計制造等關鍵技術的戰略合作伙伴，積極扶持光電產業園建設。六是要以紡織服裝產業為基礎，培育紡織服裝加工貿易。

4.3.2 發展國際物流產業

一是要完善物流政策措施，建成與開放港埠以及公用型保稅倉庫相配套的國際物流園區，加快培育和引進現代物流龍頭企業，發展面向優勢產業服務的專業物流企業。二是要創新口岸管理體制，建立電子口岸公共信息平臺，力爭建成皖中南地區國際貨運集疏運中心和國際物流業，形成高效暢通的國際物流集疏運體系。三是要加快運力結構調整，積極發展集裝箱運輸、廂式貨運、冷鏈物流及專業化貨運模式[9]。

4.3.3 發展口岸服務產業

要大力發展貿易代理、報關報檢代理、船舶代理、倉儲運輸、航運經紀、航運保險中介、航運信息咨詢、外輪供應、外輪航修、海員接待等口岸中介服務業務，出臺扶持政策，引導更多的國際物流公司來銅陵設立分支機構；鼓勵發展貿易代理、報關報檢代理、船舶代理等實體機構，促進銅陵口岸經濟快速健康發展。

5 結束語

以上是筆者依據黨的十八大報告中提出“要加快完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”和十八屆三中全會提出“構建開放型經濟新體制”的有關精神，結合銅陵市產業結構實際和“十二五”規劃的中長期發展思路，剖析了銅陵市開放型經濟發展的現狀，分析了銅陵市開放型經濟在發展過程中出現的主要瓶頸問題。筆者對銅陵市發展開放型經濟面臨的人才培養、政策環境、外貿外資企業受惠面等情況進行了全方位、長時期的調查研究，經過分析比較后形成了系統推進銅陵市開放型經濟發展的思考論點，明確提出銅陵市開放型經濟的持續發展要堅持“培育、優化、趕超、突破、創新”的發展理念，建立、完善支持銅陵市開放型經濟發展的政策法規體系，重點促進發展銅陵市加工貿易、國際物流、口岸服務等開放型經濟產業的建議。

[1]劉嫻.南寧市開放型經濟發展態勢及對策研究[J].中共遼寧省委黨校學報,2011,(4)：22-25

[2]林春生.銅陵提速物流暢通“工業經絡”[N].安徽日報,2011-08-21(12)

[3]銅陵市統計局.銅陵市2013年國民經濟和社會發展統計公報[R/OL].[2014-03-21].http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2014/4/25/3669370345586.html，2014-03-19

[4]潘爽.丹東市對外貿易與經濟增長關系的實證分析[J].遼東學院學報：社會科學版,2009(10)：47-50

[5]韋堅祥.推動廣西開放型經濟加快發展探討：下[J].市場論壇,2007(7)：16-21

[6]銅陵市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要[N].銅陵日報,2011-03-17(14)

[7]蔡愛軍，朱傳耿，仇方道.我國開放型經濟研究進展及展望[J].地域研究與開發,2011(2)：6-11

[8]田伯平.江蘇開放型經濟可持續發展研究：基于體制、政策和環境的視角[J].江蘇社會科學,2011(3)：236-243

[9]李繼樊.我國內陸開放型經濟制度創新的探索：來自重慶內陸開放型經濟發展的實踐[J].探索,2013(5)：96-100

(責任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.11.008

2014-04-28

安徽省高等學校省級質量工程項目“專業綜合改革試點‘電子商務專業’”(2013zy114)。

倪莉莉(1978-)，女，安徽桐城人，碩士，副教授，主要研究方向：區域經濟學和電子商務。

F202

A

1673-2006(2014)11-0023-05