美英行政監(jiān)督比較研究及其對我國的啟示

梁艷娜

摘要：近年來法制建設(shè)的思想已貫穿于中國上下，各國反腐敗工作也在陸續(xù)開展。英美兩國在行政制度上的優(yōu)勢越來越突出，作為西方國家的典型代表，在權(quán)利制衡和法制建設(shè)上下足了功夫，其在行政監(jiān)督上都頗具風(fēng)格。對此，本文對于兩國的行政監(jiān)督做出了一些比較研究，總結(jié)出值得借鑒之處，進(jìn)一步促進(jìn)我國行政監(jiān)督制度的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；英國；美國；比較研究

一、 美國與英國從最初改革到現(xiàn)在的行政監(jiān)督制度

（一） 美、英行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)

1. 英國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)。英國的的行政監(jiān)督機構(gòu)主要為議會，這一理論基礎(chǔ)的由來還得追溯到思想家洛克提出的主權(quán)在民，更進(jìn)一步說即是主權(quán)在民。洛克認(rèn)為世間上的萬事萬物都是平等且自由的，盡管每個人都需要到自然法則的制約，但做到執(zhí)法也遵守自然原則卻是一大難題。所以人們需要一種絕對的權(quán)威來解決一切不平和現(xiàn)象。社會契約便由此而來，將自然狀態(tài)中每個人所擁有的執(zhí)行權(quán)力交付給一個擁有絕對權(quán)威性的機構(gòu)去統(tǒng)籌管理，議會便誕生了。

2.美國行政監(jiān)督制度的理論基礎(chǔ)。相比于英國，美國的國會監(jiān)督體系也是由一位思想家孟德斯鳩的分權(quán)與制衡思想而來，他結(jié)合亞里士多德以及洛克的思想，融為一體，并在其基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，建立了更為完善、科學(xué)的分權(quán)制衡理論。分權(quán)制衡包括立法、行政以及司法。三權(quán)分立原則下相互制衡和監(jiān)督。

（二） 美、英行政監(jiān)督制度的分析比較

1.議會監(jiān)督。英國主要要踐行的議會內(nèi)閣制度，議會是其最高權(quán)力機構(gòu)，政府由議會選舉誕生，對議會負(fù)責(zé)，議會對政府實行監(jiān)督義務(wù)。議會對于政府的監(jiān)督方式主要有三種：一是質(zhì)詢，是議會常用的監(jiān)督方式，包括口頭以及書面的質(zhì)詢；二是彈劾，即對于內(nèi)閣成員和各個大臣以及醫(yī)院的彈劾；三是不信任程序，即議會如若發(fā)現(xiàn)內(nèi)閣成員有失職，違法行為，都可以對內(nèi)閣上呈不信任方案。與英國不同的是美國沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，而是通過三權(quán)分立原則，相互制衡，彼此監(jiān)督。其與英國同樣設(shè)有彈劾的監(jiān)督方式，除此之外美國國會還通過憲法賦予財權(quán)，是國會最為關(guān)鍵的權(quán)力，也是國會對于政府的監(jiān)督和制約最重要的方式。賦予任命批準(zhǔn)權(quán)，即經(jīng)總統(tǒng)任命的政府官員只有通過參議院的審批方可就職。賦予調(diào)查權(quán)，雖然不是美國憲法正式賦予的權(quán)利，但經(jīng)國會立法權(quán)引申，依舊具有調(diào)查權(quán)，議員可以搜集真實資料，幫助議員立法。

2.行政內(nèi)部監(jiān)督。同英國有一定的相似之處，美國內(nèi)部的監(jiān)督除了設(shè)立監(jiān)察長制度之外，還設(shè)立了部分專門的監(jiān)督政府的反腐敗機構(gòu)，如美國廉政署。它是由美國政府道德制度下產(chǎn)生的，是其道德管理的不斷健全和廉政機構(gòu)的強化的標(biāo)志。不過盡管如此，相較于英國的諾蘭委員會，在道德管理的作用中還是稍顯遜色。它主要的工作內(nèi)容是制定與修改相關(guān)法律法規(guī)，并且接受，審查還有掌握政府高官的財產(chǎn)申報權(quán)力，組織職業(yè)道德培訓(xùn)還有對重大利益沖突的懲處?？偠灾?lián)邦政府就道德規(guī)范而言相對有效的履行了其法定職責(zé)，不過最為突出的還是其教訓(xùn)培訓(xùn)方面。

3.司法監(jiān)督

美國在司法審查方面的建樹是由英國的普通法院延伸而來。相較于英國的司法審查，經(jīng)過漢密爾頓以及相關(guān)人士的普及，早在19世紀(jì)之后得到升華和改良，目前已成為按照成文法規(guī)定而施行的審查，即普通法院對案件審理來審核運作的法律以及行政機構(gòu)的執(zhí)行能力能否符合憲法的規(guī)定。其主要的監(jiān)督目的在對公共權(quán)力的制約，致力于維護(hù)公民的權(quán)益。跟英國相比較可得知，美國在司法審查方面簡化了司法審查的過程，經(jīng)司法審查的行使范圍進(jìn)一步擴大，大大提高了司法審查對于監(jiān)督工作的作用。

（三） 客觀評價美英行政監(jiān)督（積極作用、消極作用）

1.積極作用。英國在國家制度上將行政部分中的監(jiān)督和社會監(jiān)督融合在一起，使其形成更加完善的行政監(jiān)督制度，英國憲法將更高的權(quán)限賦予給監(jiān)督機構(gòu)，最大限度的保障了行政監(jiān)督的效率。而美國雖然沒有確立的行政監(jiān)督機構(gòu)，但設(shè)立的三權(quán)分立制度，使每一個機構(gòu)都能相互制約，彼此監(jiān)督，保證行政的效率。

2.消極作用。兩國都擁有自國極具特色的行政監(jiān)督體系，但過于集中的制度，極易造成相互推脫責(zé)任，權(quán)責(zé)不明的局面。

二、我國目前現(xiàn)行的行政監(jiān)督制度

隨著我國法治社會的不斷健全，已逐漸建立具有中國特色社會主義的行政監(jiān)督制度。該制度的主要構(gòu)成部分是我國政府的外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督。

（一）外部監(jiān)督

外部監(jiān)督的構(gòu)成部分是行政機構(gòu)以外的權(quán)利為主，主要對行政機關(guān)和工作人員進(jìn)行監(jiān)督，保障行政的合法，科學(xué)以及效益性。它主要分為四個部分：一為政黨監(jiān)督，其實施監(jiān)督的主體是共產(chǎn)黨；二為立法監(jiān)督，其實施的主體是人民代表大會；三為司法監(jiān)督，其實施的主體是人民檢察院以及人民法院；四是社會輿論監(jiān)督，其實施的主體是社會各界人士，包括群眾組織、企業(yè)、公民等等。

（二）內(nèi)部監(jiān)督

在我國行政內(nèi)部也有相應(yīng)的行政監(jiān)督機構(gòu)，它的主要目的是提高行政效率。主要由四部分組成：一是一般監(jiān)督，指根據(jù)各個行政機關(guān)的從屬關(guān)系，實施的自頂而下與由下向上而形成的直線與縱向垂直監(jiān)督機制；二是職能監(jiān)督，即政府的各個職能機構(gòu)根據(jù)其工作性質(zhì)，在自身職能管轄范圍區(qū)對各個機構(gòu)的監(jiān)督；三為專職監(jiān)督，即由政府專門建立的監(jiān)督機構(gòu)。四是特種監(jiān)督，即在專職監(jiān)督之外的適用于各種的專業(yè)性監(jiān)督機制，例如審計監(jiān)督等，只針對于某一特定的領(lǐng)域。

三、美、英兩國行政監(jiān)督制度對我國的影響

（一）充分認(rèn)識我國行政監(jiān)督制度所具有的制度優(yōu)越性

1.監(jiān)督主體十分多元化。我國行政監(jiān)督的主體由多種機構(gòu)構(gòu)成，除了自身內(nèi)部的監(jiān)督以外，還包括政黨監(jiān)督，立法監(jiān)督，司法監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督。多種監(jiān)督主體相輔相成，互相補充，共同為我國監(jiān)督工作打造一片藍(lán)天。

2.監(jiān)督范圍廣泛。隨著行政建設(shè)的不斷優(yōu)化，我國監(jiān)督制度也漸趨完善，行政機構(gòu)及其工作人員在各方面都受到普遍監(jiān)督，包括經(jīng)濟，政治，文化都涉及到。

3.監(jiān)督統(tǒng)一。我國的監(jiān)督任務(wù)十分明確，共產(chǎn)黨作為我國核心領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各個監(jiān)督任務(wù)，將各種監(jiān)督力量集中統(tǒng)一，相互合作，優(yōu)勢互補，對政府實施有機監(jiān)督。

（二）加強和完善我國人大監(jiān)督建設(shè)的幾點思考

1.加強對人大監(jiān)督工作的認(rèn)識。隨著民主法制的不斷健全，人民代表大會制度早已根深蒂固，其監(jiān)督作用在法制社會建設(shè)中發(fā)揮著越來越強大的效用，這便需要各級領(lǐng)導(dǎo)以及全體人民對人大監(jiān)督的地位，以及各方面都有清醒的認(rèn)識。

2.規(guī)范監(jiān)督制度。監(jiān)督職能是人大常委的關(guān)鍵職能，實施監(jiān)督任務(wù)時，要牢牢抓住“圍繞中心、突出重點、增強實效”的指導(dǎo)原則，將社會與人民關(guān)注的熱點及困難放在首位，關(guān)注社會發(fā)展?fàn)顩r，不斷健全監(jiān)督機制，尋找更加符合大眾所需要的工作制度，進(jìn)一步加強監(jiān)督工作的效率，切實解決問題。

3. 突出重點，提高效益。圍繞經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，全方面掌控地方性政治問題，將改革發(fā)展，穩(wěn)固局面，解決人民利益問題放在首要位置。

（三）建立專門的國家廉政機構(gòu)

我國反腐倡廉工作的建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行著，廉政機構(gòu)的建設(shè)作為其中十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，應(yīng)該投入更多的心血。廉政機構(gòu)的主要目的是保障廉政法律的開展，并對腐敗行為進(jìn)行教育，改造以及懲罰等措施。我國應(yīng)進(jìn)一步健全廉政機構(gòu)，為人們帶來更公正的治安。

四、 結(jié)語

英美兩國在行政監(jiān)督體系中所創(chuàng)造的的種種價值都給予了我國的監(jiān)督制度重大的借鑒意義。其相對完善的監(jiān)督機制不僅促進(jìn)了政府上下權(quán)力基于法律的有機運作，還為我國提供的不可忽視的實踐經(jīng)驗，我國應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體國情合理學(xué)習(xí)兩國制度精髓，使我國監(jiān)督體制更加完善。（作者單位：中國政法大學(xué)研究生院政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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[3]張越.英國行政法.中國政法大學(xué)出版社.2004.