關于我國政府和市場關系的思考

張學圣　駱乾

摘要：無論西方資本主義國家還是中國，縱觀各國家經濟起伏，無外乎政府與市場關系的調整。歐美資本主義國家經歷了自由主義到凱恩斯主義再到新自由主義的嬗變過程中各階段經濟的繁榮與衰落，以及中國經歷了從計劃經濟到社會主義市場經濟確立的三十多年經濟的快速發展都顯示出，政府的進退直接影響到國家經濟的發展。十八屆三中全會提出要全面深化改革，尤其是市場方面。本文旨在探討如何確立政府與市場關系，及采取何種方式改革。

關鍵詞：政府；市場；動態性；激進式

一、增長靠政府還是市場？

無論是政府主導還是市場主導，都與國家經濟快速發展攜手度過了快樂的蜜月期。但是隨之而來的世界性的經濟危機，如1929-1933年歐美危機造成了嚴重的失業、貧富分化及20世紀70年代出現的低經濟增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業率等“滯漲”現象分別代表了市場失靈和政府失靈。所以各國市場經濟發展的歷史以及經濟學的研究成果表明，無論是政府還是市場都遠非是完善的，它們都有缺陷，都會失靈。沒有單純的市場經濟，只有市場調節與政府調控相結合的混合經濟。即使是在市場經濟的條件下，處理政府和市場的關系，并不是純粹的市場和純粹的政府中作出抉擇，而是在市場機制與政府的某種程度的干預之間的組合作出選擇。

在兩千年前中國傳統經典《中庸》，“執其兩端，用其中于民。”的精辟哲學內涵同樣為現代經濟中政府與市場的定位提供了參考依據。經濟發展不是偏執的選擇政府或者市場，而是在二者之間找到一個“中”點，一個平衡點。

二、政府與市場角色的動態性

認識到經濟發展要在政府與市場之間尋找合適的平衡點，不等于政府制定了相關法律、法規確立了政府和市場的界限后就一勞永逸。

馬克思主義發展觀具有深刻的內涵和豐富的內容，揭示了社會發展的本質和規律，是一種科學的社會發展觀。馬克思主義的發展觀認為，社會有機體是處在不斷發展變化之中的，而不是靜止不變的。因此，政府與市場的關系是動態性的，更應該將政府與市場邊界的確定納入到全球化的視角下。如今，全球化、信息化深刻影響到每一個國家，互動性，相關性越來越大，牽一發而動全身如美國的次貸危機導致了全球的經濟危機，民族國家政府與市場關系的動態性應該考慮國內及國際兩方面的影響。

改革開放初期鑒于我國市場經濟體制不完善，青年學者李曉認為，轉軌時期國家或政府所面臨的是市場不發育與殘缺，而不是市場失靈，政府不是在市場失效與政府失敗的兩難中作選擇，而是在如何擺脫不發達市場的自發漸進過程的羈絆，迅速地發動經濟增長和工業化。因此，這一時期政府通過強制性的行政、法律手段，替代一部分不發育、殘缺或運行‘失效的市場機制，通過直接或間接地干預企業所有權、決策和經營運行等手段自覺地組織市場，實現資源的合理配置和有效運行，迅速推動經濟增長。

而改革開放三十多年后，如今我國的社會主義市場經濟制度基本確立。國家改革面對的不是市場的不發育，而是市場發育后政府仍然用有形的手過多的干預市場，導致了嚴重的問題阻礙了經濟的進一步發展。吳敬璉（2013）認為，根據世界各國的發展經驗，政府主導的市場經濟體制必須通過進一步的改革，提升為建立在規則基礎之上的市場經濟，即“基于法治的市場經濟”；否則，一些長期困擾我們的問題，例如浪費資源、破壞環境和造成宏觀經濟波動的粗放發展方式難于轉型、權力尋租的腐敗行為蔓延滋長等也都很難得到遏制。如果說中國迄今為止經濟發展的成績是基于從計劃經濟向市場經濟的改革的話，那么今后的成功，將在很大程度上取決于從政府主導的市場經濟邁向基于法治的市場經濟的改革。

十八界三中全會公文指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展；公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力。要完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。要建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉統一的建設用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。從公文也可以看出國家對市場也是一個動態性的認識，逐漸肯定了非公經濟的重要作用。必然會進一步放松對市場的管制，少用有形的手插手市場。

在馬克思的理論中，我們人類社會是一種自然增長過程的發展，經過不斷總結和反思，創立了具有科學發展觀的馬克思主義。在《資本論》一書中，馬克思在考察了資本主義社會中涉及到的生產、發展的每一過程，反復推敲和總結，論證了社會的經濟發展形態是一種自然史的歷程，是社會發展的必然結果。馬克思曾今說過，我們人類史跟自然史最大的區別就是我們創造了人類史，但沒能創造自然史，我們創造不了自然史。這種辯證統一的關系區別開了兩者之間的關系，即說明了我們社會歷史的發展遵循客觀事物發展的規律，又和自然史發展一致，改革的話既不能太滯后也不能太超前，必須與當前的各種制度、文化等相適應。所以，我們要實事求是，一切從實際出發，遵循事務發展的客觀規律。同時，我們也要看到我們社會的發展有區別于自然界的向前發展，人能發揮主觀能動性，在遵循客觀規律的前提下可以對自然進行改造，創造符合我們社會發展的所需材料。

三、市場改革與其他改革的統籌

社會是在發展中不斷變化，在變化中不斷發展，這種變化和發展共同形成了一個有機整體和復雜系統。馬克思在表達自己觀點的時候說到，在社會中的各個有機整體互相聯系和相互作用，它是各種生產關系的總和，是一種統稱。馬克思曾說過：“社會不是堅實的結晶體，而是一個能夠變化并且經常處于變化過程中的有機體。” 由此可見，馬克思把社會看作是一個由相互聯系的諸要素組成的整體系統，它遵循一定的規律而發展，具有諸多子系統與一定的結構和功能。因此，政府與市場關系的改革是全面改革的一個子系統，要與法制建設、財稅體制建設、權力運行制約和監督體系建設、文化體制機制建設等等諸多方面配套改革，形成合力。任何一方面的低效甚至失敗都有可能導致改革效果的降低甚至無效。

中國社會科學院副院長李揚指出，治理涉及政府、市場和公民社會三者之間的關系，并確認三者關系此消彼長的零和博弈。中國改革需在這三者之間建立整體和諧、相互促進的聯合機制，以期獲得1+1+1>3的結果。在他看來，這一新提法的研究和落實空間都很大。正如中醫看病開藥方講究“君臣佐使”， 《素問·至真要大論》：“主病之謂君，佐君之謂臣，應臣之謂使。”“君一臣二，制之小也。君二臣三佐五，制之中也。君一臣三佐九，制之大也。”組成方劑的藥物可按其在方劑中所起的作用分為君藥、臣藥、佐藥、使藥，稱之為君、臣、佐、使。君指方劑中針對主證起主要治療作用的藥物。臣指輔助君藥治療主證，或主要治療兼證的藥物。佐指配合君臣藥治療兼證，或抑制君臣藥的毒性，或起反佐作用的藥物。使指引導諸藥直達病變部位，或調和諸藥的藥物。改革不是政府唱獨角戲，公民社會、市場的良性參與，以政府為核心、市場與公民社會為基礎形成改革主體的多元化，才能達到良好的改革效果。

四、激進式與漸進式改革的組合

張孝德認為政府和市場之間的不協調，是中國目前改革過程中最嚴重的問題，是中國改革需要突破的難點，也是遇到阻力最大的一項改革。中國的經濟改革是從外圍向核心推進的，已經進入到最后攻堅的階段，此前的改革是政府推動市場來進行，而現在我們要解決政府和市場的關系，是要推動政府自身的改革。但是這么多年在中國經濟發展的過程中，出現了一個問題，政府成為市場既得利益集團或者角色，政府發揮了推動經濟的功能，但也存在著政府經濟人化、公司化，不該管的事管，該管的事沒有管。在解決政府和市場關系上，難度最大，我們遇到的也阻力最大，是我們建立市場經濟最關鍵的難關，但是這個改革一旦突破，中國建立市場經濟的所有其他的問題解決就會找到一個新的突破。

目前改革到了攻堅階段，對于激進式和漸進式改革孰優孰劣早有定論。毛澤東在某些針對農民運動中打土豪等行為“過分”舉動言論反駁道，“矯枉必須過正，不過正不能矯枉。”他認為所有一切所謂”過分“的舉動，在第二時期都有革命的意義。質言之，每個農村都必須造成一個短時期的恐怖現象，非如此決不能鎮壓農村反革命的活動，決不能打倒紳權。對于改革，我們應該有同樣的決心，到了現階段，某些方面必須實行激進式改革，否則就會被強大的盤根錯節的利益集團化解掉。在全面改革中應該綜合運用激進式和漸進式改革，難啃的骨頭，容易“變味”的一定要強力執行；矛盾不大，共識較強的則可以漸次執行。（作者單位：1.貴州財經大學；2.中共山東省委黨校）

參考文獻

[1]張友誼.馬克思主義辯證發展觀與社會全面進步.[J]理論學刊，1998

[2]吳敬璉.下一步改革必須厘清政府和市場的關系[N].中國經濟時報，2013

[3]劉家貴，劉婭.中庸之道與現代宏觀經濟學[J].云南民族大學學報，2009

[4]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2003

[5]張孝德.政府和市場不協調是改革最需要突破的難點[N].中國廣播網，2013

[6]毛澤東.毛澤東選集[M].山東：人民出版社.第二版，1991-17