蘭州市節水型社會建設的制度體系研究

唐晶

摘要：2014年“4.11”蘭州市飲用水苯含量嚴重超標事件和“3.6”水異味事件受到了社會的強烈關注，導致了居民的短期飲水恐慌，引發了瓶裝水市場的供不應求。本文基于水患事件，結合當前節水型社會建設的契機，以蘭州市為例闡述了節水型社會建設的制度體系，通過調研明確了目前存在的問題，并為進一步建設節水型城市提供了思路。

關鍵詞：蘭州市；節水型社會；制度體系

一、蘭州市構建節水型社會的背景

水資源的有效利用能夠推動城市空間的擴張、人口規模聚集和經濟快速增長，社會經濟的發展也會反過來提升水資源的利用效率。蘭州市面臨著水資源供給短缺和工業發展需求的負反饋環中：蘭州市人均水資源占有量為720立方，僅占全國水平的33%，突破了國際重度缺水警戒線；然而，在推動新型城鎮化建設進程中需要充足的水資源作為支撐。

在節約用水和經濟發展的雙重壓力下，將蘭州打造成國家節水型城市無疑是在水資源硬約束下謀求經濟持續發展的最佳藕合點和最優路徑，將有利于解決高效城市水安全問題、全面提升水環境承載能力、充分改善城市水生態，也有利于促進蘭州新型城鎮化進程、構建西部生態文明建設。

二、節水制度的研究現狀

目前，學者們對節水制度的研究主要集中在以下幾個方面：

1.節水型社會研究：陳瑩、趙勇[1]等（2002）通過建立“綜合目標分層次評價模型”對節水型社會發展水平進行了評價量化綜合評價，結果表明2000年節水型社會發展水平指數為10.2%，且各區域之間存在差異，節水型社會需要進一步發展。褚俊英，王浩[2]等，總結了我國節水型社會的基本經驗，提煉了節水型社會中的基本問題，并指明了未來節水型社會的方向。其他學者結合不同節水試點區，對節水型社會進行了實踐的研究，如：姜蓓蕾，徐澎波（2012）[3]等。

2.節水與可持續發展研究：李有生[4]（2004），研究認為農業可持續發展的關鍵是在政府調控的基礎上要堅持產權明細的準市場制度是關鍵所在，要依據資源總經濟價值理論和社會成本定價法來合理地確定水價。

3.水權、水市場研究：鄭航[5]（2011）總結了我國水權制度的特點和規律，并在流域范圍內提出了初始水權分配的要素和框架，并在石羊河流域做了實證研究，將其對水權制度的設計推廣至干旱半干旱流域。胡潔，徐中民（2013）等[6]，以張掖市的水權制度為基礎，通過問卷調查的方式研究了現行水權制度產生的原因，提出了應當完善地下水的管理、實行成本水價和公開水價信息的政策建議。

4.水資源定價研究：陳麗，司訓練[7]（2007）從理論的角度對水價的制定進行了研究，通過國內外水價制定的過程，認為水價理論是按照定價理論、定價模型、水價格理論和水價格彈性四條主線依次發展的。劉世慶、許英明[8]（2012）研究表明，城市水價從過去立足于社會福利的“水費”正逐步向立足于市場供需的“水價”轉變，水價對于優化配置水資源的作用越來越明顯，需要進一步完善水資源價格的形成基礎。

5.國內外節水制度的比較研究：嚴冬、王修貴[9]（2004）研究表明，借鑒國外的經驗發現：對水資源使用和管理制度的改革是制度的關鍵，推廣節水技術則是一種輔助措施。江平[10]（2006）總結了以色列、美國、澳大利亞和印度的先進的節水經驗，因地制宜地提出了適合我國西部農村的農業發展道路，對創建西部區域特色的節水農業有重大意義。

三、蘭州市節水制度不足之處

目前蘭州市實行的節水制度包括國家層面的法律法規、省部級法律法規、地方層面的法規和一些政策性文件。在制度層面上，蘭州市現行的節水制度是比較完善的，但是在具體的實踐中依然有一些疏漏和不足。通過對中國石油蘭州石化公司和國電蘭州熱電廠等重點用水企業的調查發現，蘭州市節水制度在實踐層面存在著一些問題。

（1）階梯水價的實施。蘭石化在發展過程中，對本企業的節水設備和節水技術方面均有一定程度的投入，實現了水的梯級利用，排水做綠化和循環水串級使用，節水效果較為顯著。 因此，在一定層面上，大型化工企業雖然是化工企業，但是其節水的潛力在很大程度上已經被挖掘出來，如果實施階梯水價，那么企業會陷入“高投入——高水價”的低效率陷阱，則可能會加重企業的負擔，抑制企業的積極性。而對于一些低效率的小企業來說，對用水總量的控制可能更為有效。

（2）水的計量問題。國電蘭州熱電廠使用的水價為0.08元/噸，用水量為3200噸/時，總的用水量包括一次水的使用量和生活消防水的使用量。2013年，開始在入口對污水收取12元的排污費。這種入口計量收取排污費的做法是不嚴謹的，在實際操作中，作為供給自來水的民渠管道從自來水廠到目標企業是有損失的，但是因為入口計量的標準使得這部分計量損失由企業來承擔。企業和自來水廠之間因為管道維護的問題而存在矛盾，因此在制定用水計量的過程中應該將計量過程中的損失考慮在內。

四、蘭州市節約用水制度的對策建議

（1）編制城市綜合節水規劃

節水規劃是建設節水型社會的思路和重點，應該本著“規劃先行”的原則，蘭州市應當將節水規劃作為未來城市節水的“科學指南”和構建節水型城市的“行動綱領”，以提高用水效率為核心，以轉變用水方式為突破口，以技術創新和機制創新為支撐，三位一體地探索蘭州市城市節約用水的具體方案。同時，批判地借鑒一些其他地區的節水規劃，如日本的《全國水資源綜合規劃》。美國和以色列的經驗也表明，一個完善的城市節水規劃能有效地提高一個地區的節水水平。

（2）完善總量控制和定額管理制度

2002年的新《水法》明確提出了總量控制和定額管理，2006年，又頒布的《取水許可和水資源費的管理條例》中的取水許可就是國家實行水資源的總量控制和定額管理制度的一個具體的實踐。作為一種對水資源的動態管理方式。受一些主觀因素的影響，總量控制法缺乏科學性；受一些人為因素的影響，定額管理易造成水資源的非生產性配置，使二者無法協調。因此，在制定各行業用水定額過程中應該通過水資源總量編制和定額的編制技術來達到二者的統一。

（3）完善用水計量制度

用水計量制度是水資源有償使用制度和計量收費制度的基礎。正確的計量用水量是節水的第一步，在具體的實踐中，不僅要對用戶的用水量進行計量，而且應該按照計量的用水量進行不同梯次的收費，這有利于節省用水的開支。根據不同的用水量用戶采用不同的計量收費制度，在定額內采取平價制度，當超出定額用水量時，實行超定額累計加價制度。但是在具體實踐中，尤其是企業與自來水廠之間存在用水計量范圍的問題，需要進一步對管道損失計量做出明確的規定，不斷完善用水計量制度。

（4）建立突發事件應急聯動機制

水資源突發事件應急聯動機制是否完善關系著一個地區供水的穩定程度，因此需要盡快完善應急聯動機制，做好應對可能發生的水突發事故的準備。另外，還需完善水質監測制度，構建信息共享機制，需要盡快地完善水資源質量監測制度，引入諸如非政府組織、科研機構等獨立的第三方定期對水質量進行監測，并及時將監測結果公之于眾，讓公眾積極地參與到監督的行列中來，實現信息的透明化，構建信息共享機制，共建綠色健康的節水型社會。（作者單位：蘭州大學經濟學院）

參考文獻：

[1]陳瑩，趙勇等.節水型社會評價研究[J].資源科學，2004，26（6）：83-88.

[2]褚俊英，王浩等.我國節水型建設的主要經驗、問題和發展方向[J].中國農村水利水電，2007，1：11-16.

[3]姜蓓蕾，徐澎波等，南京市節水型社會建設試點成效分析[J]，中國農村水利水電，2012，12：59-65.

[4]李有生.農業水資源可持續利用的經濟分析[D].南京農業大學，2004，04.

[5]鄭航.初始水權分配及其調度實現[D]，清華大學，2011，05.

[6]胡潔，徐中民等.張掖市水權問題初探[J].人民黃河，2013，35（3）：36-38.

[7]陳麗，司訓練.水資源定價理論研究[J].中央財經大學學報，2007，02：72-76.

[8]劉世慶，許英明.我國城市水價機制與改革路徑研究綜述[J].經濟學動態，2012，01：91-95.

[9]嚴冬，王修貴，張乾元，劉丹.國外節水制度建設[J].節水灌溉，2004，04：47-52.

[10]江平.借鑒國外先進經驗發展西部節水農業[J].農村經濟，2006，09：122-125.