挖出吃“農(nóng)機(jī)”的鼴鼠

陳樂三

2012年12月8日，樟樹市委常委、常務(wù)副市長曾文軍在市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)〈市審計局關(guān)于市某局審計情況專題報告〉的通知》上作出批示：“過去的一年，市審計局認(rèn)真履行職責(zé)，圓滿完成了市委、市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，審計出了部分違法違紀(jì)問題，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。希望審計部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于動真格的精神，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局再立新功。也希望相關(guān)部門積極配合審計部門的工作，以反面典型事例為鑒，確保我市各項(xiàng)事業(yè)保持健康良好發(fā)展態(tài)勢?！?/p>

市領(lǐng)導(dǎo)批示的這起審計案例，是市審計局依法履行職責(zé)，對市某局原局長劉某某進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，查出該單位私設(shè)“小金庫”和套取國家資金，集體私分的違法犯罪事實(shí)。2012年5月10日，樟樹市人民檢察院根據(jù)市審計局依法移送的審計處理書調(diào)查核實(shí)，對該市某局原局長劉某某、原副局長張某某涉嫌濫用職權(quán)罪移送司法機(jī)關(guān)處理。2013年11月，該審計項(xiàng)目被江西省審計廳評為2012年度全省審計機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計項(xiàng)目二等獎。

這起案件的查處，充分說明審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，能認(rèn)真履職，嚴(yán)格執(zhí)法，依法審計，具有敢于動真格的可貴精神。

一、審計重點(diǎn)，從鉆政策的“空子”入手

2012年3月1日，樟樹市審計局受市委組織部的委托，對市某局原局長劉某某任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計。審計組一進(jìn)點(diǎn)，在公示審計通告后，審前調(diào)查調(diào)閱了該局以前年度的有關(guān)資料及審計、稅務(wù)、物價等部門檢查的材料。資料顯示，近年來國家實(shí)行購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的惠民政策，該局作為對口職能部門，從2005年開始負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的管理工作。隨著政府惠民政策的落實(shí)，購機(jī)農(nóng)戶逐年增加，補(bǔ)貼資金數(shù)額也相應(yīng)加大。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼資金的發(fā)放和使用，一直都是農(nóng)村廣大群眾非常關(guān)心的熱點(diǎn)話題。審計人員結(jié)合平時工作中接觸農(nóng)戶了解到的一些購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼情況，國家對這塊資金補(bǔ)貼金額較大。因此，在對該局原局長劉某某任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，審計組決定將補(bǔ)貼資金列為重點(diǎn)審計內(nèi)容之一。審計的側(cè)重點(diǎn)，是從了解購買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放時間是哪年開始實(shí)行、補(bǔ)貼資金流向的全部過程，以及在操作過程中哪些環(huán)節(jié)有可能出現(xiàn)鉆國家政策空子的可能性等方面入手，圈定可疑點(diǎn)。從而做到有步驟、有重點(diǎn)、有目的地進(jìn)行審計。審計組將制定的審計方案及時向局領(lǐng)導(dǎo)作出匯報，立即得到局主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定與支持。并鼓勵審計人員相互協(xié)調(diào)，密切配合，抓緊開展工作。

二、商家贊助，“贊”出了馬腳

審計人員在查閱該局2006年會計賬目資料時，一個收取農(nóng)機(jī)供應(yīng)商贊助費(fèi)3.8萬元的科目立即引起大家的注意。疑點(diǎn)是：賬面反映各年度經(jīng)銷情況，經(jīng)銷商在逐年增加，資金量也隨之增大。按常理，商家是有錢可賺有利可圖的。這就應(yīng)該會有一些約定俗成的“潛規(guī)則”，也就是可能存在向該局經(jīng)常有支付“贊助費(fèi)”的情況。奇怪的是，以后財務(wù)賬上均未有此類收入露面。而僅此一筆收取3.8萬元的贊助費(fèi)而已，這于常理上說不通。

與此同時，在審計“固定資產(chǎn)”明細(xì)賬時，審計組發(fā)現(xiàn)該局一輛八成新的“五菱榮光”面包車，財務(wù)賬上也沒有購車憑證反映，這更引起審計人員的疑惑。為了不打草驚蛇，便裝作不經(jīng)意地和該局一般工作人員聊天，從側(cè)面探聽這輛面包車的來歷。在“閑聊”過程中，巧妙地于該局辦公室工作人員談吐中得到證實(shí)，“五菱榮光”面包車確實(shí)是一家經(jīng)銷商“贈送”的事實(shí)。

一筆3.8萬元“贊助”費(fèi)？一輛“贈送”的“五菱榮光”面包車？……審計人員臉上露出一絲欣喜：里面是否有一張織密的關(guān)系網(wǎng)？連成了一條侵吞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的利益鏈？疑團(tuán)，終于露出冰山一角！

高度的職業(yè)敏感，使一些重重云遮霧繞的經(jīng)濟(jì)爛賬，也很難逃過審計人員的火眼金睛。這么多年來的業(yè)務(wù)往來，經(jīng)銷商難道僅僅只是向該局“贊助”3.8萬元與“贈送”一輛面包車？其背后肯定還有更大的利益交易！但光看賬面，僅此而已；找相關(guān)人員談話，有的躲躲閃閃，有的極不配合，問不出一個所以然。這些撲朔迷離的現(xiàn)象，很是耐人尋味。如何揭開這層神秘的面紗，徹底斬斷這條不法利益鏈，審計組成員陷入了沉思，反復(fù)琢磨，苦苦思索……

三、山重水復(fù)，終于柳暗花明又一“村”

審計組成員秉著對國家資金高度負(fù)責(zé)的精神， 在僵局面前，發(fā)揚(yáng)不查清賬目決不收兵的一貫工作作風(fēng)。盡管審計遇到山重水復(fù)，但此路不通彼路通，只要另辟蹊徑，緊緊抓住可疑線索不放，一鼓作氣，主動出擊，徹查到底，定能拔出蘿卜帶出泥。

審計進(jìn)入關(guān)鍵時刻，局主要領(lǐng)導(dǎo)果斷決策，當(dāng)即指定審計組兵分兩路：一路內(nèi)查賬目，一路外調(diào)農(nóng)戶，開展緊張有序的內(nèi)查外調(diào)工作。內(nèi)查賬目的審計人員以該局技術(shù)推廣供銷股人員為切入點(diǎn)，逐個談話，進(jìn)行細(xì)致調(diào)查。隨著調(diào)查逐步深入，在政策感召和審計人員的耐心細(xì)致說服下，逐漸將農(nóng)機(jī)供應(yīng)商等基本情況一一摸清。這為查實(shí)紛繁復(fù)雜的供銷情況掌握了第一手資料。

此時，負(fù)責(zé)外部調(diào)查的審計人員，通過查看農(nóng)機(jī)具購置臺賬，獲取了近幾年農(nóng)戶購機(jī)人員的信息。大家循著信息，一邊與購機(jī)農(nóng)戶電話取得聯(lián)系，隨機(jī)抽樣調(diào)查購機(jī)情況。一邊不顧早春的陣陣透骨寒氣和連續(xù)日夜工作的疲勞，深入農(nóng)村實(shí)地走訪購機(jī)農(nóng)戶，聽取他們的反映。功夫不負(fù)有心人，經(jīng)過進(jìn)村入戶逐一了解，大量有價值的線索展現(xiàn)在審計人員面前：信息上有購機(jī)名單的農(nóng)戶其實(shí)并沒有購置農(nóng)機(jī)具；有的農(nóng)戶購置的農(nóng)機(jī)種類、型號又與賬面上反映的不相符、或購置數(shù)量上不真實(shí)。更令人不可思議的是，抽樣打電話給購機(jī)農(nóng)戶時，竟發(fā)現(xiàn)有的電話根本不存在。有的電話雖然打通了，但本人長年在外地打工，根本沒有購買過農(nóng)機(jī)具。

根據(jù)內(nèi)查外調(diào)掌握到的大量材料，證明農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商與該局之間，有著千絲萬縷的利益關(guān)系，里面隱藏著一群挖空心思吃農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的鼴鼠。至此，審計人員信心大增，喜不自禁：真憑實(shí)據(jù)掌握了，看這些鼴鼠還能怎樣瞞天過海，逃脫黨紀(jì)國法的制裁。接下來，審計組順藤摸瓜，乘勝追擊，再次找到該局原局長劉某某和相關(guān)財務(wù)人員進(jìn)行面對面地交鋒。開門見山地指明：該局賬外有收取經(jīng)銷商贊助費(fèi)，套取國家資金的嫌疑。而且嚴(yán)正要求，必須把這些賬外收入及套取資金收入賬交給審計組依法審計。劉某某見審計人員的談話一針見血，一矢中的，很是慌亂，一臉茫然。他雖表面裝作鎮(zhèn)靜，還想辯解，但又支支吾吾，不能自圓其說。經(jīng)過一番較量，在審計組出示部分被調(diào)查人員提供的證據(jù)，并義正詞嚴(yán)地闡明問題的嚴(yán)重性后，劉某某終于不得不配合工作，將賬外有關(guān)資料提供給了審計組。

四、挖出鼴鼠，帶出一個“小金庫”

經(jīng)審計查明，該局自2005年至2012年2月收取經(jīng)銷商農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼回扣費(fèi)共計152.07萬元。另外，以市某農(nóng)機(jī)有限公司的名義在2010年至2012年2月期間套取國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼34.24萬元。這些資金均被進(jìn)入該局私設(shè)的“小金庫”，并進(jìn)行集體私分的事實(shí)。在鐵的事實(shí)面前，劉某某蔫了。鑒于劉某某作為該局經(jīng)濟(jì)管理的主要責(zé)任人，其行為構(gòu)成私吞國有資產(chǎn)罪。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第四十條“……（三）……涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)”的規(guī)定，樟樹市審計局將此案移送市人民檢察院依法處理。

2012年9月13日，樟樹市人民檢察院以該局原局長劉某某、原副局長張某某涉嫌濫用職權(quán)罪向市人民法院提起公訴。市人民法院于同年11月6日審理了此案。法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人劉某某利用擔(dān)任市某局局長和被告人張某某擔(dān)任副局長（主管市某公司）的職務(wù)之便，受國家機(jī)關(guān)委托在負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中，違法行駛職權(quán)弄虛作假套取國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失33.22萬元，其行為均已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)清楚，罪名成立。案發(fā)后某公司全部歸還了套取的國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，被告人劉某某、張某某認(rèn)罪、悔罪，并積極退清全部贓款，犯罪情節(jié)輕微，依法可對兩被告人從輕處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款，第二十五條第一款和第三十七條之規(guī)定，判決被告人劉某某、張某某犯濫用職權(quán)罪，判處免于刑事處罰。一起利用職權(quán)套取、集體私分國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼案，終于塵埃落定。

五、案件回顧，審計監(jiān)督產(chǎn)生的社會效應(yīng)

這次審計之所以獲得成功，體會良多，給參與審計工作的人員以極大的啟發(fā)。歸納起來主要有以下幾點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力支持。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)對每個審計項(xiàng)目都非常關(guān)注，大到總體把關(guān)，為審計人員撐腰；具體到親自過問，關(guān)心審計進(jìn)程。甚至直接參與審計方案的制定與調(diào)整。二是市領(lǐng)導(dǎo)重視審計、支持審計、指導(dǎo)審計。每次對呈送的審計報告都認(rèn)真審閱，親自作出批示，肯定成績，提出要求。強(qiáng)調(diào)相關(guān)部門要依法接受審計監(jiān)督，積極配合審計部門的工作。這無疑給審計人員以極大的動力和鼓舞。三是各方配合，聯(lián)合辦案。尤其是司法機(jī)關(guān)及時受理審計部門移送的案件，依法作出公正的審判，使審計成果變成巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

2.制定的審計實(shí)施方案目標(biāo)明確，項(xiàng)目程序規(guī)范。審計調(diào)查重點(diǎn)突出，資料齊全，可操作性強(qiáng)。審計人員在審計過程中，發(fā)揚(yáng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)，堅持原則，敢于動真，依法行駛審計監(jiān)督職權(quán)。做到審計項(xiàng)目事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)。用實(shí)際行動詮釋了新形勢下審計人忠于黨的審計事業(yè)的可貴精神。

3.審計揭露的違法亂紀(jì)問題，告誡人們以反面典型事例為鑒，起到了很大的警示作用。那些侵吞國家資金的人，盡管他們絞盡腦汁圖謀不義之財，最終逃脫不過審計人員的火眼金睛。

4.審計產(chǎn)生了較大的社會反響。一是敦促被審單位切實(shí)增強(qiáng)依法接受審計監(jiān)督的意識，針對審計報告指出的問題和提出的建議進(jìn)行認(rèn)真的整改。二是審計充分發(fā)揮審計機(jī)關(guān)在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理方面的作用。強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的財經(jīng)紀(jì)律觀念，增強(qiáng)了法紀(jì)意識，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)行為。

（作者單位：樟樹市審計局）