美國社區學院對我國的借鑒與啟示

目前，我國已經進入全面建成小康社會的關鍵時期。根據國家戰略部署，這一階段要努力在經濟可持續發展、社會的民主包容、提高人民生活水平、改善生態環境、加強文化建設等方面取得實質性進步，這也是實現我國億萬人民的夢想——中華民族偉大復興的基礎。作為國家技能型人才成長發展的主渠道，面對國家、社會發展的偉大目標和挑戰，職業教育應發揮什么作用，采取什么發展戰略？這些問題亟待深入研究和思索。社區學院教育對象多元、教學方法靈活等特征及美國努力通過社區學院實現美國夢的一系列改革戰略都對我國職業教育改革發展具有重要啟示。同時，美國社區學院近年來在教育體系中日益分化、弱勢學生居多等問題也對我國高等職業教育的改革發展具有一定警示作用。

進一步突出職業教育在經濟社會可持續發展及實現偉大復興的中國夢中的作用，從國家戰略的角度推進職業教育改革

從政策發展的角度來說，追溯美國近年來社區學院政策發展，自2009年奧巴馬總統執政以來，一直特別關注社區學院的發展，特別在白宮召開歷史上首次社區學院峰會，啟動“為了21世紀技能行動”，強調發揮社區學院在促進整個國家經濟社會發展中的作用。針對此，2012年，美國社區學院協會發布《重新實現美國的夢想——社區學院及國家的未來》，鮮明提出通過社區學院培養美國的中產階層，實現美國繁榮的夢想，2013年發布《縮小高等教育的分野——加強社區學院、重新實現美國夢》，2014年4月進一步發布具體的改革方案《重新實現美國夢想——社區學院及國家的未來：實施指南》。這表明，美國一直從整個國家發展振興的角度規劃社區學院的改革發展。借鑒美國的經驗，我國也應從全面建成小康社會及中華民族偉大復興的夢想出發，針對當前職業教育發展中面臨的關鍵問題，制定與經濟、社會、就業、環保、文化傳承等關鍵領域緊密結合的職業教育改革戰略，以從根本上增強職業教育在經濟社會發展中的作用。

增強高等職業教育的包容性和靈活性，改革學制和人才培養模式，拓寬職業教育的職能范圍和服務對象

根據美國社區學院發展的最新數據，學生群體多樣化是美國社區學院的一個重要特征。在整個學生群體中，約75%的學生屬于非高等教育適齡人口的走讀制學生，這些學生要么有全職或兼職的工作，要么已經建立家庭。而相比之下，我國高等職業教育仍然以傳統全日制學齡學生的就業前準備教育為主，沒有把各種形式的技能提升培訓作為重要辦學職能，在學制和課程安排上仍然比較傳統，不利于向多樣化的學生群體提供服務，也不利于發揮自身在提升全體公民技能中的作用。借鑒美國的經驗，我國高等職業教育應進一步拓寬辦學理念和思路，引入全面的市場化辦學機制，全面推行學分制，建立更加靈活的人才培養模式，注重向各個年齡階段、有各種學習需求的群體提供教育與培訓服務，全面發揮職業教育在提升全民技能中的作用。

需要特別指出的是，美國社區學院教學點遍布各種不同類型和發展水平的區域，注重為社區居民提供便捷的培訓服務，在美國城市化進程中發揮了重要作用。當前，我國正處于城鎮化的關鍵時期，在這一過程中，可充分利用高等職業教育的資源和辦學優勢，加強對農村或城市邊緣人口的技能培訓，促進其盡快融入城市。

在加強高等職業教育整體建設實力的基礎上，鼓勵高職院校的特色化發展和個性化建設

目前，我國分別以國家示范院校和骨干院校的形式，在全國范圍內重點支持一批高等職業院校增強辦學實力和水平，這一制度目前已經初見成效，在一定程度上提升了高職院校的內涵建設水平。但與我國不同，美國分別針對社區學院發展的不同方面設立了若干不同的獎項，如領導力、學生成就、員工創新、校企合作、多樣化、示范管理等方面，這有利于促進社區學院在某一方面的改革創新，突出特色。我國可以在這方面借鑒美國社區學院的經驗，在目前示范院校和骨干院校的基礎上，分別從學校管理、學生學習、師資隊伍建設、社會服務等不同側面，加強對特色學校的評估宣傳，鼓勵高職院校在辦學過程中創新求異，促進高等職業教育的差異化發展和特色塑造。

全面改革高職教育課程及教學，提高教育質量

從美國社區學院2012年提出的轉型框架來看，其改革轉型涉及到教育理念、評價方式、教學設施、師資隊伍、課程設置等方方面面，旨在全面提高社區學院的教育質量。從我國高職發展來看，近年來，高職培養的人才不適應社會發展需求，教育教學質量低也一直是我國高職發展面臨的重要問題。從我國高職多年來的實踐來看，雖然近年來一直實施以工學結合為特征的教育教學改革，但大部分教師都是缺乏實踐工作經歷的理論性教師。因此，為全面提高社區學院的教學質量及其所培養人才的勞動力市場適應性，我國應注重從師資、課程、教學等各方面加強職業教育的內涵建設，從其教育過程中涉及的各個要素入手，探討改革創新，以全面提高高等職業教育的教育質量和辦學水平。

全面加強高等職業教育與各層次類型教育特別是四年制高等教育的銜接，為高職教育學生提供完善的生涯發展路徑

從美國社區學院100多年的發展歷程來看，多年來，美國社區學院一直堅持以兩年制副學士學位教育為主，而并沒有升格為四年制大學。近年來，雖然部分社區學院也提供學士和碩士學位教育，但這主要也是通過與其他四年制大學合作開展的。其近來改革的一個關鍵領域就是“發展清晰、連貫的學術或生涯路徑，確保社區學院的課程、證書和學歷順利實現向大學的轉換”。

當前，根據我國的政策議程，改變職業教育斷頭教育的現狀，建立現代職業教育體系，發展本科及碩士、博士層次的職業教育是我國職業教育改革發展的重點。在這一過程中，關于本科層次職業教育的發展問題，我國提出了通過地方本科院校的轉型發展應用技術大學的戰略思路。根據美國社區學院的經驗，總體來看，這一模式是非常可行的，但在這一過程中，關鍵是要在現有的專科層次高職教育與應用技術大學間建立靈活、密切的銜接機制，實現兩者間人才培養模式的一體化以及學分的互認，從而為高等職業教育學生提供完整的生涯路徑，這是建立現代職業教育體系的基礎。

加強職業教育發展的系列保障制度建設

從美國社區學院的具體改革策略來看，為確保社區學院所培養人才的質量，相關改革提出要發展相關制度，主要包括“發展并運用共同的學生成功指標”，“建立全州范圍的數據體系，對從基礎教育到社區學院、學士學位教育、研究生教育和勞動力市場發展情況進行追蹤，從而為社區學院提供全面的學生發展數據”，“加強勞動力市場需求預測，并把相關信息傳遞給學生”等等。由此可見，為促進高等職業教育的科學有效發展，建立完善的職業教育發展指標和數據體系，是非常重要的，這在我國目前還處于初步發展階段，也是制約我國職業教育質量提高的一個短板。

借鑒美國社區學院的改革策略，我國應盡快建立職業教育發展數據收集體系及勞動力市場需求預測制度，從而為職業教育政策發展提供科學依據。

改革職業教育管理模式，提高職業教育治理能力

為減輕社區學院在教育體系中的分化及不平衡發展，美國社區學院改革策略中的一個關鍵點就是改革社區學院撥款模式，加強問責制度。目前，我國高職教育主要采用生均經費撥款模式，外加重點和骨干高職院校建設，而對于高職院校具體辦學情況和經費使用情況管理薄弱。借鑒美國社區學院的改革經驗，我國應對高職教育逐步采用績效本位撥款模式，并加強學校辦學的問責制度建設，全面提高高職教育的治理能力，提高經費運用效率。

本文為中國職業技術教育學會赴美國考察社區學院基礎研究報告；全國教育科學“十一五”規劃課題《區域職業教育發展范式的案例研究》（FJB070508）成果之一。

作者單位：吉林省人文社會科學重點研究基地吉林工程技術師范學院職業技術教育研究院