美國社區(qū)學(xué)院對我國的借鑒與啟示

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，這一階段要努力在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會的民主包容、提高人民生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)文化建設(shè)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，這也是實(shí)現(xiàn)我國億萬人民的夢想——中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)。作為國家技能型人才成長發(fā)展的主渠道，面對國家、社會發(fā)展的偉大目標(biāo)和挑戰(zhàn)，職業(yè)教育應(yīng)發(fā)揮什么作用，采取什么發(fā)展戰(zhàn)略？這些問題亟待深入研究和思索。社區(qū)學(xué)院教育對象多元、教學(xué)方法靈活等特征及美國努力通過社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)美國夢的一系列改革戰(zhàn)略都對我國職業(yè)教育改革發(fā)展具有重要啟示。同時，美國社區(qū)學(xué)院近年來在教育體系中日益分化、弱勢學(xué)生居多等問題也對我國高等職業(yè)教育的改革發(fā)展具有一定警示作用。

進(jìn)一步突出職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國夢中的作用，從國家戰(zhàn)略的角度推進(jìn)職業(yè)教育改革

從政策發(fā)展的角度來說，追溯美國近年來社區(qū)學(xué)院政策發(fā)展，自2009年奧巴馬總統(tǒng)執(zhí)政以來，一直特別關(guān)注社區(qū)學(xué)院的發(fā)展，特別在白宮召開歷史上首次社區(qū)學(xué)院峰會，啟動“為了21世紀(jì)技能行動”，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)學(xué)院在促進(jìn)整個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。針對此，2012年，美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會發(fā)布《重新實(shí)現(xiàn)美國的夢想——社區(qū)學(xué)院及國家的未來》，鮮明提出通過社區(qū)學(xué)院培養(yǎng)美國的中產(chǎn)階層，實(shí)現(xiàn)美國繁榮的夢想，2013年發(fā)布《縮小高等教育的分野——加強(qiáng)社區(qū)學(xué)院、重新實(shí)現(xiàn)美國夢》，2014年4月進(jìn)一步發(fā)布具體的改革方案《重新實(shí)現(xiàn)美國夢想——社區(qū)學(xué)院及國家的未來：實(shí)施指南》。這表明，美國一直從整個國家發(fā)展振興的角度規(guī)劃社區(qū)學(xué)院的改革發(fā)展。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國也應(yīng)從全面建成小康社會及中華民族偉大復(fù)興的夢想出發(fā)，針對當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，制定與經(jīng)濟(jì)、社會、就業(yè)、環(huán)保、文化傳承等關(guān)鍵領(lǐng)域緊密結(jié)合的職業(yè)教育改革戰(zhàn)略，以從根本上增強(qiáng)職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。

增強(qiáng)高等職業(yè)教育的包容性和靈活性，改革學(xué)制和人才培養(yǎng)模式，拓寬職業(yè)教育的職能范圍和服務(wù)對象

根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院發(fā)展的最新數(shù)據(jù)，學(xué)生群體多樣化是美國社區(qū)學(xué)院的一個重要特征。在整個學(xué)生群體中，約75%的學(xué)生屬于非高等教育適齡人口的走讀制學(xué)生，這些學(xué)生要么有全職或兼職的工作，要么已經(jīng)建立家庭。而相比之下，我國高等職業(yè)教育仍然以傳統(tǒng)全日制學(xué)齡學(xué)生的就業(yè)前準(zhǔn)備教育為主，沒有把各種形式的技能提升培訓(xùn)作為重要辦學(xué)職能，在學(xué)制和課程安排上仍然比較傳統(tǒng)，不利于向多樣化的學(xué)生群體提供服務(wù)，也不利于發(fā)揮自身在提升全體公民技能中的作用。借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，我國高等職業(yè)教育應(yīng)進(jìn)一步拓寬辦學(xué)理念和思路，引入全面的市場化辦學(xué)機(jī)制，全面推行學(xué)分制，建立更加靈活的人才培養(yǎng)模式，注重向各個年齡階段、有各種學(xué)習(xí)需求的群體提供教育與培訓(xùn)服務(wù)，全面發(fā)揮職業(yè)教育在提升全民技能中的作用。

需要特別指出的是，美國社區(qū)學(xué)院教學(xué)點(diǎn)遍布各種不同類型和發(fā)展水平的區(qū)域，注重為社區(qū)居民提供便捷的培訓(xùn)服務(wù)，在美國城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期，在這一過程中，可充分利用高等職業(yè)教育的資源和辦學(xué)優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村或城市邊緣人口的技能培訓(xùn)，促進(jìn)其盡快融入城市。

在加強(qiáng)高等職業(yè)教育整體建設(shè)實(shí)力的基礎(chǔ)上，鼓勵高職院校的特色化發(fā)展和個性化建設(shè)

目前，我國分別以國家示范院校和骨干院校的形式，在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)支持一批高等職業(yè)院校增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和水平，這一制度目前已經(jīng)初見成效，在一定程度上提升了高職院校的內(nèi)涵建設(shè)水平。但與我國不同，美國分別針對社區(qū)學(xué)院發(fā)展的不同方面設(shè)立了若干不同的獎項(xiàng)，如領(lǐng)導(dǎo)力、學(xué)生成就、員工創(chuàng)新、校企合作、多樣化、示范管理等方面，這有利于促進(jìn)社區(qū)學(xué)院在某一方面的改革創(chuàng)新，突出特色。我國可以在這方面借鑒美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，在目前示范院校和骨干院校的基礎(chǔ)上，分別從學(xué)校管理、學(xué)生學(xué)習(xí)、師資隊(duì)伍建設(shè)、社會服務(wù)等不同側(cè)面，加強(qiáng)對特色學(xué)校的評估宣傳，鼓勵高職院校在辦學(xué)過程中創(chuàng)新求異，促進(jìn)高等職業(yè)教育的差異化發(fā)展和特色塑造。

全面改革高職教育課程及教學(xué)，提高教育質(zhì)量

從美國社區(qū)學(xué)院2012年提出的轉(zhuǎn)型框架來看，其改革轉(zhuǎn)型涉及到教育理念、評價方式、教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍、課程設(shè)置等方方面面，旨在全面提高社區(qū)學(xué)院的教育質(zhì)量。從我國高職發(fā)展來看，近年來，高職培養(yǎng)的人才不適應(yīng)社會發(fā)展需求，教育教學(xué)質(zhì)量低也一直是我國高職發(fā)展面臨的重要問題。從我國高職多年來的實(shí)踐來看，雖然近年來一直實(shí)施以工學(xué)結(jié)合為特征的教育教學(xué)改革，但大部分教師都是缺乏實(shí)踐工作經(jīng)歷的理論性教師。因此，為全面提高社區(qū)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量及其所培養(yǎng)人才的勞動力市場適應(yīng)性，我國應(yīng)注重從師資、課程、教學(xué)等各方面加強(qiáng)職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，從其教育過程中涉及的各個要素入手，探討改革創(chuàng)新，以全面提高高等職業(yè)教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

全面加強(qiáng)高等職業(yè)教育與各層次類型教育特別是四年制高等教育的銜接，為高職教育學(xué)生提供完善的生涯發(fā)展路徑

從美國社區(qū)學(xué)院100多年的發(fā)展歷程來看，多年來，美國社區(qū)學(xué)院一直堅持以兩年制副學(xué)士學(xué)位教育為主，而并沒有升格為四年制大學(xué)。近年來，雖然部分社區(qū)學(xué)院也提供學(xué)士和碩士學(xué)位教育，但這主要也是通過與其他四年制大學(xué)合作開展的。其近來改革的一個關(guān)鍵領(lǐng)域就是“發(fā)展清晰、連貫的學(xué)術(shù)或生涯路徑，確保社區(qū)學(xué)院的課程、證書和學(xué)歷順利實(shí)現(xiàn)向大學(xué)的轉(zhuǎn)換”。

當(dāng)前，根據(jù)我國的政策議程，改變職業(yè)教育斷頭教育的現(xiàn)狀，建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，發(fā)展本科及碩士、博士層次的職業(yè)教育是我國職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)。在這一過程中，關(guān)于本科層次職業(yè)教育的發(fā)展問題，我國提出了通過地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的戰(zhàn)略思路。根據(jù)美國社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，總體來看，這一模式是非常可行的，但在這一過程中，關(guān)鍵是要在現(xiàn)有的?？茖哟胃呗毥逃c應(yīng)用技術(shù)大學(xué)間建立靈活、密切的銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者間人才培養(yǎng)模式的一體化以及學(xué)分的互認(rèn)，從而為高等職業(yè)教育學(xué)生提供完整的生涯路徑，這是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的系列保障制度建設(shè)

從美國社區(qū)學(xué)院的具體改革策略來看，為確保社區(qū)學(xué)院所培養(yǎng)人才的質(zhì)量，相關(guān)改革提出要發(fā)展相關(guān)制度，主要包括“發(fā)展并運(yùn)用共同的學(xué)生成功指標(biāo)”，“建立全州范圍的數(shù)據(jù)體系，對從基礎(chǔ)教育到社區(qū)學(xué)院、學(xué)士學(xué)位教育、研究生教育和勞動力市場發(fā)展情況進(jìn)行追蹤，從而為社區(qū)學(xué)院提供全面的學(xué)生發(fā)展數(shù)據(jù)”，“加強(qiáng)勞動力市場需求預(yù)測，并把相關(guān)信息傳遞給學(xué)生”等等。由此可見，為促進(jìn)高等職業(yè)教育的科學(xué)有效發(fā)展，建立完善的職業(yè)教育發(fā)展指標(biāo)和數(shù)據(jù)體系，是非常重要的，這在我國目前還處于初步發(fā)展階段，也是制約我國職業(yè)教育質(zhì)量提高的一個短板。

借鑒美國社區(qū)學(xué)院的改革策略，我國應(yīng)盡快建立職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)收集體系及勞動力市場需求預(yù)測制度，從而為職業(yè)教育政策發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

改革職業(yè)教育管理模式，提高職業(yè)教育治理能力

為減輕社區(qū)學(xué)院在教育體系中的分化及不平衡發(fā)展，美國社區(qū)學(xué)院改革策略中的一個關(guān)鍵點(diǎn)就是改革社區(qū)學(xué)院撥款模式，加強(qiáng)問責(zé)制度。目前，我國高職教育主要采用生均經(jīng)費(fèi)撥款模式，外加重點(diǎn)和骨干高職院校建設(shè)，而對于高職院校具體辦學(xué)情況和經(jīng)費(fèi)使用情況管理薄弱。借鑒美國社區(qū)學(xué)院的改革經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)對高職教育逐步采用績效本位撥款模式，并加強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的問責(zé)制度建設(shè)，全面提高高職教育的治理能力，提高經(jīng)費(fèi)運(yùn)用效率。

本文為中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會赴美國考察社區(qū)學(xué)院基礎(chǔ)研究報告；全國教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題《區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展范式的案例研究》（FJB070508）成果之一。

作者單位：吉林省人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)技術(shù)教育研究院