以預算執行審計為契機促進固定資產規范化管理

詹俊燕　洪興旺

固定資產的有效管理是行政事業單位管理的重要內容，其主要任務是對固定資產增減、使用、維護等環節進行有效的監控，以提高資產利用率，減少資產的損失，最終使國有固定資產的使用效率達到最大化。管理規范有效，可以準確地反映行政事業單位的資產狀況，更好地利用固定資產，杜絕腐敗現象；反之，則會造成固定資產利用率低下，甚至流失。

近年來，廬山區審計局預算執行審計一直以規范財政預算管理為目標，圍繞全區財務管理的規范化、制度化的總體要求開展審計工作。通過對一些行政事業單位的財政預算執行及其他財政財務收支情況的審計，發現很多行政事業單位在固定資產管理上存在的問題非常普遍：大部分單位沒有設置固定資產卡片賬，沒有具體使用或保管責任人；沒有建立定期的固定資產盤點制度，賬面與實物不符；購入、調出、處置國有資產的賬務處理太隨意。

針對全區固定資產管理的薄弱局面，2011年末，該局將當年預算執行審計結果向區政府提交了專題報告，著重強調了加強行政事業單位資產管理的必要性，提出了具體的管理實施辦法。重點提出了以下措施：

1建立固定資產管理問責制

行政事業機關固定資產的管理和使用應堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產分級管理、責任到人、物盡其用。固定資產使用部門或使用人（責任人）要承當相應責任。實行固定資產管理問責制，要將每一件固定資產確認到具體使用人（責任人），并明確各單位領導、資產管理員、資產使用者的職責范圍，即：一般干部直接對自己使用的資產負責；資產管理員對本處所有資產的管理負責；單位負責人對本單位資產管理工作負總責。

2實施固定資產動態管理

實行資產動態管理是實時錄入資產增減變動情況，借助現代信息技術手段，建立起資產動態管理信息平臺，實現對資產從入口、使用到出口等各個環節的實時動態管理，全面、及時掌握資產信息。單位的財務部門嚴格履行固定資產價值核算管理，既要做到固定資產明細賬定期與固定資產卡片進行核對，期末會同資產管理部門組織固定資產清查盤點，保證賬、卡、物相符。實行固定資產動態管理，能夠保存好、利用好本次資產清查信息。

3規范固定資產管理的工作流程

行政事業單位要制訂和完善實物資產的購入、使用、報損、核銷、報廢等工作流程，使各個環節能夠銜接，每個環節都有章可循；嚴格按照規定履行手續；及時對實物資產的購入、調出、報損、報廢進行會計核算。

上述舉措得到了區委、區政府主管領導的認可，并于2012年初制定下發了新的《固定資產管理的辦法》，規定了區內各單位的固定資產管理責任部門、責任人，規范了資產增加、減少、報廢、調撥等處置程序。自今年上半年開始，區直各單位對固定資產進行了清查盤點，建立實物資產管理臺帳，明確資產實際狀況、存放地點、資產（保管）使用人等，逐步形成了各單位各部門各司其職，齊抓共管的資產管理新局面，扎扎實實地促進了全區行政事業單位固定資產規范化管理。

（作者單位：廬山區審計局、九江市審計局）