五轉改革思路 五促審計升級

王小平

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行總體部署，這是在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義的戰略決策。習總書記強調：全面深化改革是一項復雜的系統工程需要加強各項改革關聯性、系統性、可行性研究，要在基本確定主要改革措施的基礎上，深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，使各項改革舉措在政策取向上相配合、在實際過程中相互促進、在實際行效上相得益彰。作為縣級基層審計組織如何結合實際在新的一年抓好自身改革，更好地貫徹落實黨的十八屆三中全會和習總書記的講話精神，筆者認為：必須實現五轉，促進審計工作轉型升級。

1轉思維，促預算執行審計“五突出”。根據《江西省審計條例》把全部政府資金納入審計視野，強化對取得財政資金的民辦企業、私立醫院、民辦學校等民辦非企業依法進行審計監督，摸清影響資金使用效益原因，提出改進建議，督促財政部門進一步細化部門預算，為本級政府加強財務管理和縣人大常委會加強對本級財政預算執行情況監督服務。一是突出部門預算編制及預算執行的合理性。重點審查部門預算是否細化，是否將預算收入和上年結余等編入年初部門預算；二是突出縣本級及下屬單位非稅收入、預算外資金管理使用的規范性。重點揭示和反映違規收費，將稅轉成費，將行政事業收費轉為經營性收費等問題；三是突出預算支出及結余的真實性。重點揭示和反映“三公”消費、擠占挪用專項資金、違規支付費用、違規轉移支出、滯留專項資金等問題；四是突出政府債務、部門資金、資產的安全性。揭示和反映當前政府債務的真實性，以及虛列支出、零余額賬戶提現、違規開戶、國有資產流失等問題；五是突出資金、資產管理和項目實施的效益性。重點揭示工程項目實施效益情況，促進政府降低成本、提高固定資產投資效益。

2轉方式，促政府投資項目審計“六轉變”。認真執行審計署頒布的《政府投資項目規定》和《江西省審計機關政府投資項目審計管理暫行辦法》，嚴把審計政策關、審計程序關、審計質量關和審計復核關，形成“縣重點辦審核、審計小組復核、審計組長審理、審計業務會議審定、縣政府主要領導把關”的五級審理機制。一是政府投資送審項目審計由業主單位直接送審向業主單位交重點辦審核復核后送審計局審計轉變；二是政府投資簽證項目審計由事后審計向審計局派人到縣重點辦全程跟蹤審核，經重點辦、業主單位、施工單位、監理單位、審計特派員、監察特派員簽證后送審計局審計轉變；三是政府投資資金審計由以工程財務審計為主向工程財務、投資建設程序、制度管理、預決算審計并重轉變；四是政府投資對象審計由以建設施工單位為主，向既審計建設單位、施工單位，又注意延伸到設計、采購、管理等其他相關單位轉變；五是政府投資績效審計由真實、合法審計向真實、合法、效益審計兼顧并突出效益審計轉變；六是政府投資問題審計由查違紀違法問題為主向查違規問題，最大限度地規范建設項目各參建單位的建設行為轉變。

3轉模式，促經濟責任審計“四升級”。進一步完善鄉鎮、縣直單位主要領導任中審計制度、村級農村集體組織審計制度、工作績效審計制度、科學評價審計制度、檔案管理審計制度，創新經濟責任審計模式，促進經濟責任審計轉型升級。一是從微觀監督向宏觀監督與服務并舉轉變，促進審計理念轉型升級。強化宏觀監督與服務內容，關注領導干部貫徹落實科學發展觀，遵守法律法規、執行黨和國家有關方針政策和決策部署等情況，促進建立健全財政、財務規范運行和領導干部依法履職的長效機制。二是從關注經濟責任向關注責任與部門績效并重轉變，促進審計內容轉型升級。從部門工作職能入手，深化審計內容，將職責劃分、財政財務收支、重大經濟事項決策與執行效果、工程項目實施、內部經濟監督與管理績效等納入審計范圍，促進加強領導干部的監督管理。三是從手工操作為主向利用計算機、網絡信息技術轉變，促進審計技術轉型升級。圍繞部門職能的履行情況和業務工作開展情況，運用聯網審計技術，建立經濟責任審計數據分析平臺。四是從查處違規違紀向促進領導防范提高能力轉變，促進審計成效轉型升級。立足“審、幫、促”，加強對審計成果的分析與轉化，提高審計意見、建議的針對性與指導性，增強審計監督效能，更好地預防審計風險。

4轉重點，促進專項資金審計“五規范”。根據領導關心、群眾關注和社會聚焦的熱點問題，2014年重點抓好棚戶區改造、中央蘇區扶助資金、向莆鐵路建設資金、計劃生育撫養費、水利建設等專項資金審計。一是規范項目管理。從項目申報、立項、分類管理、可行性評價、資金管理、項目實施等環節入手，規范專項資金操作程序和標準，對專項資金的申請、使用、報銷、結算全過程進行制度規范；二是規范預算執行。根據每個項目特點，按已建立的項目庫進行分類管理，加大預算剛性約束，使專項資金的預算能全面反映資金的用途和結構；三是規范項目支出。實現項目資金集中核算，使專項資金直達用款單位和個人，為項目實施提供準確的會計信息；四是規范會計核算。對各部門撥入的專項資金全部實行轉賬管理、專戶核算，加強對項目主管部門的資金約束；五是規范票據管理。認真審查賬本、賬物、賬票，揭露截留、擠占、挪用、套取、私分、貪污專項資金問題，更好地維護人民群眾的切身利益。

5轉作風，促進機關建設“六提高”。按照“尚法求實，公正獨立、無私無畏、忠誠為民”的要求，抓好“六提六比六建”活動，轉變機關作風。一是提效能、比作風，建忠誠型機關。強化審整建制，建立完善日常管理制度，以制度管人、以事促人，局機關修改完善目標管理考評辦法，涵蓋改進作風、廉潔從審、財務管理、績效管理、勤儉節約、檔案管理等方面考核內容；二是提質量、比成果，建責任型機關。完善審計質量控制體系，健全審計質量考評機制，加強審計信息化建設，開展項目講評，對被評為市以上優秀審計項目給予重獎；三是提素質、比能力，建法治型機關。認真貫徹落實《審計法》、《審計法實施條例》、《江西省審計條例》等法律法規，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法依規抓好審計業務工作；四是提地位、比作用，建求實型機關。切實抓好中心工作，積極投身招商引資、跑項爭資、新農村建設、縣域經濟建設和創建省級文明單位等活動，不折不扣地完成縣委、縣政府交待的各項任務，在比奉獻中求地位、在比作為中求地位，為全縣經濟社會發展作出貢獻；五是提效能、比勤政，建廉潔型機關。按照干部提神、績效提速要求，實現審計計劃“零推諉”、審計方式“零距離”、審計項目“零積壓”、審計評價“零差錯”，著力解決“庸、散、懶、隋”問題，同時認真抓好機關廉政建設和崗位風險防控機制，形成以“思廉”促廉、以“講廉”促廉、以“述廉”促廉、以“督廉”促廉、以“倡廉”促廉的良好風氣，筑牢機關全體干部拒腐防變的思想防線；六是提幸福指數，比凝聚力，建團結型機關。辦好審計機關食堂，節約機關開支，在政治上關心干部、工作上支持干部、生活上照顧干部，形成文明、團結、上進的新風尚。

（作者單位：南城縣審計局）