基層審計如何有為有位

劉海福

泰和縣審計局2010年完成審計項(xiàng)目135個，其中投資審計項(xiàng)目73個，收繳和查補(bǔ)違規(guī)資金、漏繳稅費(fèi)476萬元，審減投資資金0.642億元；2011年完成審計項(xiàng)目156個，其中投資審計項(xiàng)目86個，收繳和查補(bǔ)違規(guī)資金、漏繳稅費(fèi)567萬元，審減投資資金0.68億元……。特別是2010年，泰和縣審計局在對縣城區(qū)截污干管工程項(xiàng)目進(jìn)行工程竣工決算審計時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理人員和監(jiān)理人員對未實(shí)施工程進(jìn)行簽證，施工方超設(shè)計擴(kuò)大開挖量，將工程款匯入個人帳戶及管理不善等問題。因管理不善，該項(xiàng)工程共審減造價1196萬元，核減率33.6%.縣委書記在我局報送的《審計要情》上批示“本期《審計要情》反映出來的問題啟示我們：在財政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任多么重要！審計部門切實(shí)履行審計職責(zé)多么重要！”

縣級審計，作為國家審計的最基層綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)對同級財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直行政、企事業(yè)單位組織的重大項(xiàng)目和財政財務(wù)收支進(jìn)行事前、事中和事后的審計監(jiān)督，在監(jiān)督的過程中，服務(wù)企業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到國家“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和國民經(jīng)濟(jì)“免疫系統(tǒng)”作用。從泰和縣審計局近兩年審計實(shí)踐看，基層審計部門影響和作用的有效發(fā)揮，主要體現(xiàn)在財政審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和政府投資審計三方面。

一、抓好財政同級審計，是基層審計服從服務(wù)政府工作大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。推動依法治國和依法行政，要從推動政府依法理財入手，財政審計將促進(jìn)預(yù)算制度改革作為審計推動深化經(jīng)濟(jì)體制改革和完善國家治理的切入點(diǎn)，通過優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)提高財政資金使用績效促進(jìn)公共利益最大化，使財政審計與建設(shè)公共財政的終極目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。縣級審計機(jī)關(guān)通過財政“同級審”，延伸審計相關(guān)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況。微觀上，加強(qiáng)對企業(yè)決策和經(jīng)營過程審計監(jiān)督，促使企業(yè)加強(qiáng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)發(fā)揮審計在推動和服務(wù)企業(yè)改革方面的作用；宏觀上，通過對稅務(wù)及財政部門在財稅收入組織方面執(zhí)行國家稅收政策情況進(jìn)行審計監(jiān)督，促進(jìn)依法合理組織財政收入，“為國聚財，為民收稅”，促使國民經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域“一次分配講求效率，二次分配體現(xiàn)公平”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。泰和縣審計局近兩年通過財政“同級審”，一方面，從宏觀上全面分析財政收、支結(jié)構(gòu)，在全面反映財稅部門取得成績的同時，也客觀地指出存在的問題及不足，泰和縣審計局在向縣人大所作的審計工作報告中如實(shí)報告，以及對存在的問題，實(shí)事求是依法獨(dú)立地提出解決問題的辦法，為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)真實(shí)了解財稅情況提供全面翔實(shí)的資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，縣人民政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)審計決定建議切實(shí)加強(qiáng)審計整改的通知》，要求各單位提高對貫徹執(zhí)行《審計法》及相關(guān)財經(jīng)審計法規(guī)的認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行審計決定，對存在的問題進(jìn)行切實(shí)整改；另一方面，通過延伸地稅及相關(guān)納稅企業(yè)和財政資金實(shí)施使用單位，特別是通過延伸審計民政、教育、醫(yī)療及各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用情況，評價其績效，有效地監(jiān)督了財政資金的及時入庫和依法合規(guī)使用，促使資金使用效益的有效發(fā)揮。正如本文開篇所舉實(shí)例，一項(xiàng)民生工程項(xiàng)目審計，就為政府節(jié)省財政資金1 196萬元，并對工程審計中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性、傾向性的問題一一指出并提出整改措施和建議，以至縣委書記在《審計要情》上批示“在財政投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府及其相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任多么重要！審計部門切實(shí)履行職責(zé)多么重要！”這既是對審計工作的肯定，更是對加強(qiáng)政府財政資金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化的基本要求，也是基層審計服從服務(wù)政府工作大局的具體體現(xiàn)。

二、做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是基層審計推動推進(jìn)政府績效、廉潔的預(yù)警器和加速器。反腐倡廉，建立法治政府、效率政府、信用政府和廉潔政府是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對各級政府及其工作人員的基本要求。近年來，泰和縣審計局認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，堅持“積極穩(wěn)妥，量力而行，提高質(zhì)量，防范風(fēng)險”原則，加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各部門聯(lián)動工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作任務(wù)的常態(tài)化，計劃管理的規(guī)范化，責(zé)任評價的準(zhǔn)確化，報告編寫的格式化。積極穩(wěn)妥地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。兩年來，泰和縣審計局按照縣委組織部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計委托書要求，先后對49個縣直單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，通過審計，發(fā)現(xiàn)一些帶傾向性、普遍性、苗頭性的問題，并對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步從完善體制、機(jī)制和加強(qiáng)宏觀管理角度提出較高層次的整改措施和對策建議，以提升審計成果質(zhì)量，給離任領(lǐng)導(dǎo)一個客觀公正的評價，給人民群眾一個清楚明白的交待，為上級領(lǐng)導(dǎo)任用干部提供科學(xué)的參考。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)謀事，清白為官，干凈做人，“為官一任，造福一方”，從源頭上預(yù)防和懲治腐敗，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供組織上的保證。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中創(chuàng)新工作思路，采用隨機(jī)抽樣方式，延伸審計部分村級集體經(jīng)濟(jì)組織，對發(fā)現(xiàn)的問題及時指正，并責(zé)成整改，有力地推動了村級集體經(jīng)濟(jì)組織的穩(wěn)健發(fā)展。

三、搞好政府投資審計，是基層審計加強(qiáng)加大財政支出監(jiān)督的主攻點(diǎn)和突破點(diǎn)。政府項(xiàng)目投資，歷來是政府財政支出的重要組成部分。就泰和縣情況來看，政府項(xiàng)目投資支出占全縣財政支出的比重約占60%～70%。且具有項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，投入資金多，監(jiān)管難度大等特點(diǎn)。這就對政府投資審計提出了更高的要求，不但要求審計人員懂業(yè)務(wù)，精技能，更要求審計人員客觀公正，秉公執(zhí)法。如前例所述，一個項(xiàng)目核減工程造價1196萬元，核減率33.6%；2010年完成政府投資審計項(xiàng)目73個，審減投資資金0.642億元；2011年完成政府投資審計項(xiàng)目86個，審減投資資金0.68億元；2011年泰和縣審計局對石山初中、馬市中心衛(wèi)生院和馬市初中三個單位進(jìn)行相關(guān)財務(wù)審計時，發(fā)現(xiàn)三單位學(xué)生宿舍和食堂工程及住院樓工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位未將工程造價報送審計機(jī)關(guān)進(jìn)行決算審計，審計局依法責(zé)成三單位送審，發(fā)現(xiàn)三單位未經(jīng)審計機(jī)關(guān)辦理決算審計超付工程款12.6萬元。審計局移送縣監(jiān)察局，要求追究相關(guān)人員責(zé)任，超付工程款已追回，為國家挽回了損失。可見審計人員在防范政府財政投資風(fēng)險，提高財政資金使用效益中責(zé)任重大。通過近兩年政府投資項(xiàng)目審計工作實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目建設(shè)中普遍存在勘察設(shè)計單位工作不到位，導(dǎo)致后期出現(xiàn)重大變更，增加工程造價；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作責(zé)任心不強(qiáng)，編制的工程項(xiàng)目清單常出現(xiàn)漏算、誤算，導(dǎo)致頻繁發(fā)生工程量變更，增加工程造價；部分建設(shè)單位對工程進(jìn)行分拆，規(guī)避招標(biāo)以及借資中標(biāo)、圍標(biāo)和買賣標(biāo)的等問題。我們將上述發(fā)現(xiàn)的問題及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)反映，并提出了切實(shí)可行的審計建議，要求及時糾正問題，確保整改到位。縣政府領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門研究審計發(fā)現(xiàn)的問題，并出臺《泰和縣國家建設(shè)項(xiàng)目審計監(jiān)督辦法》和《泰和縣基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算審查管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資工程招投標(biāo)及建設(shè)、決算程序，進(jìn)一步提高政府投資績效和資金使用效益，為政府投資工程保駕護(hù)航。

抓好財政同級審計，是基層審計服從服務(wù)政府工作大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，是基層審計工作的主線，是綱；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是基層審計推進(jìn)推動法治、效率、信用和廉潔政府建設(shè)的預(yù)警器和加速器，投資審計是基層審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)對財政支出監(jiān)管的主攻點(diǎn)和突破口，是目。三者之間相互作用，綱舉目張，共同織就基層審計機(jī)關(guān)服從服務(wù)政府工作大局，為建立法治、效率、信用和廉潔政府，深化政治和經(jīng)濟(jì)體制改革，建立和諧社會的審計保障體系。也是審計服從服務(wù)國家治理的具體體現(xiàn)。

總之，基層審計是國家審計的基礎(chǔ)和重要組成部分，國家審計推動國家治理。在國家治理過程中，國家審計通過依法履行職責(zé)，對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動實(shí)現(xiàn)國家良好治理；通過揭示體制、機(jī)制和制度中存在的問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，推動體制、機(jī)制和制度不斷完善；通過開展審計調(diào)查工作，為政府決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)，推動政府決策的規(guī)范化和科學(xué)化，有效規(guī)避決策風(fēng)險；通過對被審計單位的審計并下達(dá)審計報告和審計決定，監(jiān)督被審計單位按照國家法律、法規(guī)、政策、制度規(guī)范自身行為，推動國家各項(xiàng)工作規(guī)范、有序開展，實(shí)現(xiàn)審計“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”功能；通過審計人員的辛勤工作，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)案件線索并移送紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，維護(hù)黨和政府形象，推動反腐倡廉工作走向深入。審計在國家治理中的作用和地位必將不斷加強(qiáng)和提升。國家審計只有充分發(fā)揮其“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”和“免疫系統(tǒng)”作用，在國家治理中有所作為，才能在國家治理中有效發(fā)揮作用，并越來越成為國家治理的一個重要組成部分。

有為才有位！

（作者單位：泰和縣審計局）