獨立學院教學管理制度倫理困境分析——兼論獨立學院內涵式發展

玉素萍

（廣西師范大學漓江學院，廣西 桂林 541006）

一、教學管理制度應具有倫理內涵

在社會運行過程中，制度為個人行為提供了一種激勵系統，同時為個人提供了與環境有關的信息和認知模式，個人按照制度指引的方向和確定的范圍做出選擇。羅爾斯認為，正義是社會制度的首要價值，離開制度的正義性談個人道德的修養和完善，甚至對個人提出嚴格的道德要求，那么，即使本人真誠相信和努力奉行這些要求，充其量只是充當牧師的角色而已。當制度本身的正當性發生了問題，會引起相關社會成員的懷疑和否定，制度不能起到凝聚、規范的作用，相反會帶來混亂、離散。由此可知，制度應該具有倫理內涵。

教學管理是按照培養目標的要求進行教學活動的一系列管理工作，肩負制訂人才培養計劃、組織實施教學執行計劃、指揮協調授課及實踐環節、檢查監督和控制質量的任務。教育管理承擔的是一種極為特殊的公民信托，它的管理行為和管理效果直接指向教師、學生的身心健康成長和學校的和諧發展。教學管理制度如果缺乏正當性，則會影響教師和學生的教學積極性，從而降低教學效率，直接影響人才培養目標的實現。教育管理不能只著眼于具體事物層面，單純追求速度和效率，而應該實施具有倫理道德精神的教育管理。實施一種具有倫理道德精神的教育管理是教育管理實踐最基本、最現實的追求，也是教育倫理研究的題中應有之義。

二、獨立學院教學管理制度倫理困境的表現

在當今社會背景下，大學教育不可避免地帶有功利色彩，教學管理制度缺乏倫理性既是功利化趨勢下的產物，又加劇了教學倫理缺失的程度，使教學過程存在教師焦慮、學生冷漠、師生關系緊張等現象。這種現象在非公辦高校中（民辦高校和獨立學院）尤甚，教學管理制度的倫理困境成為其發展過程中的羈絆。根據對獨立學院有關教學管理制度相關情況的調查，可以發現教學管理陷于倫理困境中，不管是從教師角度還是學生角度，都表現得比較明顯。

（一）教師角度。

教師職業有其特殊性，涉及教師的教學管理，應該體現出教師職業的特殊身份，對效率的內涵理解應該區別于其他職業。在獨立學院中，教師對職業的認同感明顯低于公辦院校的教師，教師流動性很大。根據調查，主要與以下因素有關：

1.管理模式不夠人性化。

獨立學院對教師的管理多數比較機械，以簽勞動合同的關系確認用工關系，以到校到崗作為和考勤依據，甚至采取了打卡和按指紋等企業對工人進行管理的方式，缺乏校園中應有的文化韻味。

2.薪酬和評價機制不夠合理。

獨立學院教師與公辦高校同等教師相比，薪酬要低，但工作量和工作壓力相對較大，缺乏體制中國家財政支持下的工資增長機制，其他的如住房公積金、養老和醫療保險等也處于比較低的水平。

3.與學生的關系不夠融洽。

師者，傳道授業解惑也。在獨立學院中，教師普遍覺得師生關系有“異化”的趨勢，學生的基礎較薄弱，與教師的關系敏感、冷漠，呈現各種問題，教學和管理的壓力大。

4.個人學術發展的平臺有限。

獨立學院教師普遍年輕，處于教學能力和職稱成長時期，但是一方面教學工作量大，另一方面缺乏進修和學習機會，學術發展缺乏后勁，職稱晉升緩慢，對個人職業發展前景普遍感到焦慮。

（二）學生角度。

合乎倫理的教學管理制度，能夠考慮到學生的身心發展特點、個性、學習基礎、發展目標，充分開發學生的潛能，實現人才培養目標。在此基礎上，學生對老師和學校有較高的認同感和滿意度。調查中發現，獨立學院學生對學院培養定位、專業設置、師資隊伍、教學設施等方面都有一定程度的疑慮，體現出教學制度一定程度的倫理缺失。

1.人才培養目標的偏向。

獨立學院在人才培養的定位和教學過程中，普遍過度重視科學教育而忽視人文教育，過于強調狹窄的專業教育而忽視通識教育，強調知識傳授而忽視能力的培養，注重統一培養標準而忽視教育對象個性的發展。導致培養的人文底蘊薄弱、人才知識面偏窄、實踐能力差，使學生在學習過程中無所適從，就業時缺乏優勢，缺乏核心競爭力。

2.專業設置的局限性。

獨立學院的專業設置最大的問題是同質性，脫胎于母體學校的獨立學院，在創辦過程中因財力和師資，基本上照搬母體的模式，包括專業設置。用二本甚至一本的專業設置和師資培養三本的學生，使學生在學習上有困難，進而影響學習的主動性和信心。除了專業設置缺乏特色之外，獨立學院還存在學分彈性不足、學生選課余地較小等問題，難以保證人才培養目標的實現。

3.課程質量無法保證。

獨立學院的師資構成主要包括自有師資隊伍和來自母體學校與其他高校的外聘教師及社會兼職。自有師資以年輕教師為主，教學經驗和閱歷都不夠豐富，在教學中處于摸索階段；外聘教師職稱高，教學經驗豐富，但由于不是主業，用于針對不同教學對象的教學研究相對少，與學生的交流有限，課程教學質量同樣難以保證。

4.基礎設施匱乏。

無論是獨立學院創建初期與母體學校共用校區和教學設施，還是獨立學院脫離母體學校單獨建設校區，都面臨校園面積小，教學設施不足的問題。隨著獨立學院招生規模的擴大，這一矛盾沒有得到緩解。教室緊張、實驗室緊缺，圖書資料有限、運動場所太小，這些成為學生對學院滿意度不高的重要因素。

三、獨立學院教學管理制度倫理困境分析

獨立學院是公辦高校教育資源外延性擴張中國家機制和市場機制有機結合的辦學模式。從理論上和實踐上看，獨立學院的辦學機制不同于公辦高校，具有以下鮮明特點：對學生按培養成本全額收費；根據市場導向設置專業；在管理上的董事會（理事會）領導下的院長負責制。這些特點既是獨立學院作為新生事物必不可少的條件，又容易成為教學管理制度倫理困境的影響因素。我們可以從以下矛盾分析其可能使教學管理制度陷入倫理困境的表現。

（一）營利和公益的矛盾。

對于辦學主體來說，要界定其目標是辦企業還是辦學校。《民辦教育促進法》第五十一條規定：“民辦學校在扣除辦學成本、預留發展基金以及按照國家有關規定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學結余中取得合理回報。”法律沒有明確直接規定民辦高校可以進行營利活動，但對于獨立學院，營利問題如果不根本解決，私人投資者自然就缺乏投資或入股的動力，學校就很難正常運轉。營利性的辦學要求和教育的公益性在這里顯然成為一對難以消解的矛盾，這會使教師和學生有與在公辦高校不一樣的待遇和感受。

（二）規模和質量的矛盾。

從經濟學視野看，作為“非國家財政投入”的獨立學院，維持學院運轉需要錢，離不開對辦學規模的追求，沒有規模就沒有效益。因此，獨立學院會通過擴大學校規模降低生均成本，從而提高教育效益。規模經濟理論表明，社會組織的規模擴大和收益之間變化關系不是無限遞增的，現實生活中表現為先增、隨后短期不變、最后遞減的走向。當生源數量增長的速度遠遠超過師資、儀器設備與圖書等增長的速度時，教育質量必然會下降，最終使教育的本原意義與終極目標追求被教育的經濟功能遮蔽。

（三）產品和人才的矛盾。

按照辦企業的規律，能否營利，能否繼續生存，產品是實現其目標的載體。產品越多，質量越好，營利越大。辦教育是要出人才，教育教學于教師于學生都是一個人自身發展完善的過程。兩者雖然有相同之處，但有本質區別，不可混為一談，更不可用生產線的方式生產出人才。在管理上必須有不同的理念，遵循不同的規律。過于強調用企業管理的模式管理教師和學生，勢必出現倫理缺失的可能。

四、消解途徑：內涵式發展，回歸教育本真

根據以上分析，實現內涵式發展是消解獨立學院教學制度倫理困境的根本途徑，內涵式發展要求既要凸顯獨立學院中作為主體的師生的主體性、獨立性，體現出教學本應具有的倫理前提和境況，又要求符合獨立學院投資主體作為市場主體的營利要求，找到兩者的最佳結合點。綜合分析，可以歸納為以下三個方面。

（一）貫徹“以人為本”理念，以師生的發展為落腳點。

教育本質上是人的完善，與學校的辦學體制無關。只有以師生的發展為目標，將“以人為本”的思想滲透到學校工作的各方面，以理念為支撐、以制度為保障，才有可能切實為學生教師提供良好的合乎倫理的環境，消除師生的疑慮，增強認同感和滿意度，讓教育過程成為教學相長，師生共同成長的過程。

（二）加大支持力度，實現可持續發展。

作為非國家財政投資的獨立學院，在推進國家高等教育大眾化的進程中起到了重要作用，讓更多的學生有接受高等教育的機會。這樣的辦學模式理應得到國家和政府的支持，包括在辦學資質和準入、過程監控、政策扶持等方面，能夠吸引有志發展教育的優質資本，讓優質的教學資源得到充分利用，在辦學過程中實現資本營利和教育發展的雙贏目標。只有在可持續發展的進程中，才可能形成合乎教育規律的教學管理制度。

（三）落實科學管理，提高效率。

怎樣兼顧企業的營利性和教育的公益性，關鍵是科學管理。在硬件方面，如資產管理，要探索治理模式和激勵約束機制，讓有限的資源最大限度地發揮效用，贏得更高的效益；實施靈活的用人機制，以人性化管理為核心，建立科學的考核評價與薪酬制度，培養穩定的教師隊伍。

（四）人才培養要出特色。

由于獨立學院特殊的生源狀況和師資隊伍，如果照搬母體學校的人才模式培養，就會導致人才培養的“夾生飯”，既與過高的理論要求有距離，又無法突出自身優勢，特色成了其生存發展的基礎。只有應用符合自身實際情況，獨具特色的培養模式，才會形成合乎倫理的教學管理制度，給予師生的教學學習動力和更大的空間，開發潛能，提升自信。

獨立學院發展至今，經歷了誕生、逐步摸索、粗放發展、競爭淘汰的過程，現在到了轉型發展的轉折點，而內涵式發展是必由之路。獨立學院的內涵式發展最終體現為教學質量的提高、人才質量的提高、損耗的降低和資源的有效利用，在這一過程中，要協調好營利和公益的關系，處理好規模和效益的關系，重視人才而非著眼于產品。唯有如此，獨立學院的教學管理制度才能更切合學院實際，更遵循管理規律，教學才能回歸其本真，合乎倫理。

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［3］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.中國社會科學出版社，1988.

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