芻議成人高等教育現狀及發展策略

黎璞琛

（湖南化工職業技術學院 成人教育與培訓處，湖南 株洲 412004）

成人教育經過近三十年的發展，現已成為我國高等教育事業的重要組成部分，是高層次崗位培訓和繼續教育不可缺少的生力軍，是實現我國高等教育“終身化”、“大眾化”的重要途徑。成人教育對構建我國終身教育體系和建設學習型社會發揮著不可替代的重要作用，對促進經濟社會發展，構建和諧社會，實現人的全面發展具有極其重要的意義和作用。在經濟高速發展的今天，成人高等教育陷入發展瓶頸，主要表現為生源數量銳減、教學質量下降、社會聲譽降低。本文針對成人教育現狀，分析了產生原因并提出了發展對策。

一、成人高等教育的現狀分析

（一）生源數量遞減。

據《蘭州晨報》報道，教育部公布的一份調查報告中提到，伴隨人口出生率的下降，高考生源在2008年達到歷史最高1050萬，2009年開始全面下降，最近兩年累計下降了200萬人，并呈現持續加速下降的趨勢，這種態勢將延續至2017年至2020年前后，多地高考報名人數已經連續多年下降。同時，出國讀大學的因素也不容忽視，根據我國教育部公開資料顯示，2011年中國留學生達142萬。2000年我國有3.8萬人出國，到2007年人數飆升至14.4萬。據業內人士預測，2013年出國人數將突破45萬。巨大的留學經濟蛋糕吸引國外高等教育紛紛搶占中國生源市場。與此同時，普通高考錄取人數持續增長，從2008年的近600萬增長到2013年的近700萬，錄取比例大幅度上升，2012年達75%以上，2013年為77.8%。普通高考人數減少，錄取分數線持續走低，國外高等教育的競爭等因素導致剩余生源大幅減少，通過成人高考與自學考試取得學歷的考生相應減少。五年制高職招生計劃連年大幅增加，許多考生初中畢業后，已經取得普通高校的專科（高職）資格，成人教育等輔導機構對生源的“吸引力”減弱。

（二）教育質量不高。

1.辦學指導思想不夠端正，忽視成人教育的重要性。

一是辦學的高校對成人教育沒有表現出足夠的重視。在傳統體制下，大多數高校重視普通教育，忽視成人教育，對成人教育質量的管理和建設問題沒能足夠重視。許多擁有成人教育的高等院校甚至沒有把成人教育質量列入學校教學質量考核之中，對于存在的問題也很少引起重視并予以及時解決。一些成人教育教學設施簡陋，教學投入不足，教學管理混亂，對教師隊伍和管理隊伍建設不夠重視，成人教育的水平難以提高。二是成人教育機構辦學目的商業化。從本質上講，教育的功能是教書育人而不應該以營利為目的，更不能完全市場化。但目前事實恰恰相反，成人教育辦學商業化傾向越來越明顯，甚至部分高校開展成人教育的主要目的定位在追求經濟效益層面，在一定程度上將成人教育功利化。

2.教師及管理隊伍整體素質不高。

成人教育的學生有其自身的特殊性，他們大多已參加工作，有一定的社會工作經歷，年齡一般比普通高校的學生大，有一部分人已婚并有子女。年齡差距大，文化程度不一，學習態度不一的特征決定了成教學生的學習方式、學習內容和學習過程的特殊性，給成人教育教師和管理人員提出了更高的要求。目前，在大多擁有成人教育的高校中，承擔成人教育教學任務的專職教師不多，任課教師多為本校從事普通教育的兼職老師，甚至有部分是學校離退休教師或外聘教師。教師隊伍缺乏穩定性和專業性，對成人教育學生的學習特點缺乏深入了解和研究，難以從整體上保證教學質量。同時，高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準入制度，大部分管理人員學歷不高，多數人缺乏相應的教育管理知識，對成人教育理念缺乏認識，而高校自身也很少對這些管理人員進行培訓或外派進修，提高管理人員綜合素養。

3.教學內容陳舊，教學模式單一。

許多成人高校教學計劃的課程體系、課程內容、課時比率等方面仿照普通高等教育模式，沒有體現成人教育的特點，實踐性不強，絕大部分教材采用普通高等教育教材，沒有形成獨立的成人教育教材體系，只是在普通高校教材基礎上對內容做了一些刪減或變更，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠。大多數教師給學生上課時采用的往往是傳統的教學方法，沒能結合成人教育學生的特殊性與實際性予以改革創新，將理論和實踐有機融合。這些都嚴重影響到學生學習的積極性和主動性，而且學員畢業后普遍感到對社會的適應能力過低，很難適應工作實際需要。

4.教學過程管理松懈，質量評估體系不規范。

在實際教學管理中，許多高校對成人教育教學的過程管理比較松懈。成人教育學生因其年齡、學歷、工作等多方面原因，給教學管理帶來了一定難度，很多學校采取集中授課的形式，集中十幾天甚至幾天的時間以課堂教學為主要教學形式，教師按考試要點在短時間內將教材內容講授完，學員僅僅是聽、記、背，講完一門考一門，考完了事，敷衍情況嚴重。另外，對于成人教育質量的也評估也一直不規范。成人教育是一種獨立形態的教育形式，應該擁有一整套適合自身發展特點和規律的質量評價體系。目前我國還沒有對成人高等教育的質量檢查與評估制定一套完整的體系，都是作為普通高校質量評估的一個方面進行評價的。成人教育教學質量狀況得不到及時、準確的評價，因而對其教育質量很難做出公正、客觀的評價。

（三）社會認同感不強。

成人高等教育在一定程度上雖然彌補了普通高等學校的不足和缺陷，但近年來，成人高等教育的社會信譽度還較低，社會上對成人高等教育有不少負面評價也是不爭的事實，說明成人高等教育自身確實存在不容忽視的問題。

一是我國成人高等教育一直以來存在著質量不高的現象，且不屬于“全日制學歷”，從而導致成人高考學歷在用人單位“功能”受限（用人單位多只注重“第一學歷”）；受少數部門行業執業資格證書規定影響。

二是成人教育的學生因為其特殊性，一部分生學習動機不純，他們拿文憑的目的只是為加了工資、評職稱或是職位的升遷等。所以他們的學習狀況是能混則混，60分萬歲，缺乏內在的學習動機和學習積極性。這種情況的存在極大地損害了成人高等教育的聲譽。

二、成人高等教育發展對策

（一）多元模式拓寬生源渠道。

1.大力發展網絡教育。

在我國，函授教育幾乎與網絡教育同時誕生，是成人教育最為傳統的方式之一，但近年來成人函授教育已呈萎縮趨勢，招生數與在校生數均逐年下降，而網絡教育則發展迅速，全球已經有一百多個國家開展網絡教育，幾乎所有發達國家都與發展中國家的政府制定了相應政策，英國開放大學已成為遠程教育的一個典范。經英國大學撥款委員會評估，在全英101所大學中，基礎學科教學質量名列第十位，科研水平排名第二十七位，這是非常了不起的，說明網絡教育的發展前景廣闊。我國很重視發展網絡教育，將其作為解決中國教育資源短缺、構建中國終身教育體系的有效途徑。如何將網絡教育與傳統的函授教育相融合并加快其發展，已成為我國成人高等教育界的一項緊迫任務。

2.多渠道、多形式組織生源。

建立學校與企業合作平臺。多到企業組織宣傳，在學校和企業共同生存和發展的意愿基礎上，以人才、技術、效益為結合點，利用學校的優質教育資源和企業的實習實訓場地，培養適合生產、管理和服務的一線技能型人才，鼓勵有崗位晉升和轉崗意向的員工參加學習。中職學校和高職學校的學生畢業后面對當今激烈的競爭環境，繼續深造、提升學歷層次的愿望非常強烈，成人高等院校可以利用這一點，加強與本科院校的聯系與溝通，簽訂合作辦學協議或設立辦學函授點。再者，在成人高考報名結束后，積極組織有經驗的老師對報考學員開展考前復習，以期提高考試通過率。

（二）提高成人教育教學質量的對策。

1.更新成人教育的思想觀念。

成人教育的根本目的在于培養高素質的合格人才服務于社會，因此，成人教育應根據自身實際條件及社會需求更新觀念，正確認識和處理經濟效益與社會效益的關系。認真貫徹“從嚴治學，質量第一”的辦學方針，切實改革傳統成人教育弊端，大膽創新，改善辦學條件，優化師資結構，真正把成人教育的教學質量提到新的高度，用過硬的教學質量、優質的服務滿足社會和用人單位需求。

2.提高教師隊伍和管理人員整體素質。

教師是教學質量的關鍵因素，要切實提高教學質量，首先必須有一支高素質的教師隊伍。學校除應加強任課教師的理論學習外，還應定期派教師赴企業調研、實習以提高教師能力并加深對成教學生學習狀況的了解；進行師德師風建設，增強教師的責任心和責任感；舉辦教師教學經驗交流會，互相交流，取長補短，促進教學效果，提高整體教學質量；不斷提高管理人員理論水平和專業水平，定期對管理人員進行成人教育理念和管理知識培訓，建立嚴格的管理考核制度。對教師和管理隊伍實行期中期末考核，包括自評、互評、領導考評、學生考評等，對優秀者和不合格者有獎有罰，優化整體師資隊伍。

3.大膽改革，創新教學模式。

對成人教育學生要特別注重實踐能力、創新能力和思維能力的培養，在教學上要改革傳統教學的“滿堂灌”，采用討論式、辯論式、現場教學等教學手段，激發學生學習的積極性和主動性，培養他們的自主學習能力。同時，為滿足學員多樣化需求與個性化發展，可以充分利用以計算機、多媒體、網絡等現代教學手段，使教學過程更直觀、感性、生動有趣，師生之間也可以持續保持交流與溝通，從根本改變以教師和課堂為中心的傳統教學方式，建立以學生和實踐為中心的現代教學方式，讓學生在興趣中學習，在學習中產生興趣，切實幫助學員掌握堅實的基礎理論及專業知識，以適應未來經濟建設發展的需要。

4.加強教學過程管理，完善質量評估體系。

一方面，合理構建學校成教管理機構，并對教學過程進行全面監控。首先，要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學、有效的管理方法。其次，要建立學校成教督導機制，對成教的各項工作進行全方位的監督、指導，確保教學各項工作順利進行。最后，要大力宣傳考風、考紀，嚴把考試考核關。考試是檢驗教師教學質量、學員學習效果的有效途徑，對教師、學員有一定的激勵作用，只有嚴格考試制度才能保證學員的學習質量，有利于調動學員的學習主動性。許多發達國家根據本國繼續教育的運行機制開展了質量管理控制策略，建立了多樣化質量評估體系。學習和借鑒國外的先進繼續教育形式和手段，從辦學方向、指導思想、教學條件、教學管理和教學效果等方面建立一套科學、有效、定性定量的評估體系。

另一方面，被評估學校要重視評估后的整改，不使評估流于形式，促進成人教育的良性循環，提高成人教育質量。

（三）強化質量管理，增強社會認同感。

質量是成人教育發展的生命線，社會各界之所以對成人教育認同感不高，歸根結底是因為成人教育質量不高。因此，強化質量管理是當前及今后相當長一段時期內必須高度重視的一項工作。要改進成人教學方法，組建師資隊伍，建立適合成人教育的管理模式，構建能真實全面反映學生學業成績的質量評價體系，以高質量的辦學效果服務社會，贏得廣泛的社會認可和贊許，樹立良好的社會形象。

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