全面推進法治內蒙古建設

張志忠

法治內蒙古建設，既是自治區經濟社會發展的客觀要求，也是自治區和諧穩定的根本保障，更是完善民族區域自治制度、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求和根本所在。

一、發揮法治在頂層設計和總體規劃中的引領和推動作用。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第二次會議上強調，“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革”。頂層設計事關法治建設全局。要立足當前，著眼長遠，對制約我國和我區法治建設的深層次矛盾和問題進行深入研究，制定全面推進依法治區的總體方案、路線圖、時間表。要統籌協調，加強組織領導，增強法治內蒙古建設的系統性和協同性，既要做到法治建設與經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態文明建設協同推進，也要做到立法、執法、司法、守法協同推進，以最大限度形成建設法治內蒙古的整體合力。

二、提高領導干部運用法治思維與法治方式的能力。黨的十八大把“法治”作為社會主義核心價值觀的一大要素，就是要讓法治成為一種全民遵循，化為社會文明進步的強大動力。各級領導干部是黨依法執政、政府依法行政的中堅力量。要充分認識到，領導干部手中的權力不僅是一種政治責任，也是一種法治責任。領導干部要帶頭成為法治精神的踐行者、捍衛者，唯有他們善于運用法治思維和法治方式，努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧，才能對其他社會成員產生潛移默化的示范和帶動作用。唯有他們事先正己，用行動作出表率，才能將依法治國理念貫徹到治國理政的具體行為中去，促進全社會形成法治氛圍。

提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，很重要的一點，就是各級組織部門要把能不能依法辦事、能不能遵守法律作為考察干部的重要條件，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標，這樣才能強有力地推動領導干部帶頭學法、用法、守法，才能促使領導干部自覺運用法治思維和法治方式調節社會關系、協調利益沖突、化解社會矛盾、維護公平正義。

三、加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。首先要通過制度創新，進一步妥善處理好以下五方面關系：堅持黨的領導與司法機關依法獨立行使審判權檢察權之間的關系，人大監督與司法審判之間的關系，政府與法院之間的關系，法院、檢察機關、公安機關之間的關系，輿論監督與司法機關依法獨立行使審判權之間的關系。

其次要強化司法機關依法獨立行使職權，這是實現司法公正的前提，也是確立司法權威、保證司法高效的基礎。

再次要改革司法管理體制，推動自治區及以下地方法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施；要改革審判委員會制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、由裁判者負責；要推進審判公開、檢務公開，增強法律文書說理性，推動法院生效裁判文書的公開。

四、發揮人大在推進法治內蒙古建設中的重大作用。人大要在主導和監督“法治內蒙古”的創建工作中發揮作用。一是要督促落實《法治內蒙古建設綱要》的實施。二是要以“法治旗縣（市、區）”創建活動為突破口，以法治政府建設為重點，以“法治嘎查村（社區）”等基層民主法治創建活動為基礎，以行業依法治理為支撐，開展多層次、多領域的依法治理工作。三是要提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。四是要督促制定落實科學的法治建設指標體系和考核標準。

人大要在構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系中發揮作用。一是要拓展和完善人民群眾有序參與政治的途徑和機制。要進一步擴大普通公民和知識分子對人大工作的直接參與，通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑。邀請公民旁聽人代會會議，擴大公民對常委會監督、重大事項討論決定等其他工作的參與。二是要健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。三是要加強對政府部門的質詢和監督，重點加強人大預算決算審查監督、固有資產監督職能，這將進一步倒逼政府提高治理能力和水平，同時也將進一步倒逼人大強化監督職權的剛性和針對性，在對政府的監督上有所作為。

人大要在建立健全重大決策社會穩定風險評估機制中發揮作用。一是對社會政策、重大項目的實施過程進行監督，在建立源頭上防范和化解不穩定因素的制度中發揮重要作用。二是督促所有盟市建立重大決策社會穩定風險評估機制，并進行評估檢查。三是督促政府及有關部門出臺政府及本部門的實施意見或實施辦法。

總之，我們要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握堅持和發展中國特色社會主義這一主線，科學發展觀這一主題，把以人為本、公平正義作為法治建設的靈魂，把切實維護公民的合法權益作為法治建設的根本任務，全面推進法治中國、法治內蒙古建設，在新的歷史起點上和新的形勢下不斷開創內蒙古法治建設工作新局面。

（作者系自治區人大常委，內蒙古大學公共管理學院教授）

責任編輯：劉 佳