“紅白事”操辦的紀律“紅線”

邢丹+王雪

2013年9月6日，中共中央政治局常委、中紀委書記王岐山在天津調研時指出，黨風決定民風，民風影響黨風。享樂主義和奢靡之風傳染性強，不僅黨內有，全社會同樣存在。黨員干部身上的不正之風影響到民風，社會上講排場比闊氣、高檔消費一擲千金、婚喪嫁娶大操大辦、要“面子”不要“里子”的奢靡之風，也對黨風產生不良影響。

有時事觀察人士認為，黨的十八大以來，黨中央治國理政的思路日漸清晰——通過抓黨風建設，帶動民風優化，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為實現“中國夢”凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。歷史和現實都表明，構建具有強大感召力的核心價值觀，關系社會和諧穩定，關系國家長治久安。所以，習近平總書記提出：“廣大黨員、干部必須帶頭學習和弘揚社會主義核心價值觀，用自己的模范行為和高尚人格感召群眾、帶動群眾。”在這樣的背景下，“紅白事”操辦的紀律“紅線”注定會在執行當中日益嚴格。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，在大力倡導帶頭文明節儉辦喪事、樹立時代風尚的同時，針對喪事活動提出一些具體“禁令”——嚴禁黨員、干部特別是領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。“在人口稠密、耕地較少、交通方便的火葬區，黨員、干部去世后必須實行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標準建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區，黨員、干部去世后遺體應當在公墓內集中安葬，不得亂埋亂葬。”

從近幾年的黨中央抓作風建設的突出特點來看，更加強調抓落實，抓監督，“抓鐵有痕，踏石留印”。關于禁止黨員干部“紅白事”大操大辦的原則性要求正在不斷具體化。

2010年2月，中共中央印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》第八條第三款規定，禁止“大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財”等行為。

此后，中紀委法規室編寫的《〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉釋義》對上述規定中的關鍵詞做出進一步解釋。

“婚喪喜慶事宜”，是指除了結婚喪禮外，還包括父母、配偶、子女過生日，子女上大學，喬遷新居等各種與親朋好友共同慶祝的事宜。

“大辦”，是指大大超過當地一般群眾舉辦類似事宜的規模或者消費標準。

“造成不良影響”，是指在群眾中或者社會上造成負面影響，損害黨員領導干部的形象。

“借機斂財”，是指借辦理婚喪喜慶事宜，收受各種名義的禮金、紅包、貴重禮品等物質性利益。

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的適用對象為縣（處）級以上以及人民團體、事業單位中相當于縣（處）級以上黨員領導干部。而國有和國有控股企業及其分支機構領導人員中的黨員，縣（市、區、旗）直屬機關、審判機關、檢察機關的科級黨員負責人，鄉鎮（街道）黨員負責人，基層站所的黨員負責人，參照執行此規定。

在采訪中，記者幾次聽到這樣的疑問：村黨組織及村委會干部、社區居委會干部，是否在嚴禁“大辦婚喪喜慶事宜”的對象之列？

答案是肯定的。2011年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》第一章第三條第六款明確規定，不準大操大辦婚喪喜慶事宜，或者借機斂財。

6月17日，《中國紀檢監察報》刊發一篇題為《“紅白事”怎樣辦算是“大操大辦”》的文章，對于黨員干部違規操辦“紅白事”，提出六個基本標準：一看操辦“紅白事”是否使用公款；二看是否使用公物，如公車等；三看是否使用公產，如免費使用禮堂等；四看來賓中有無管理和服務對象，是否收其禮金禮品，特別是有無借機斂財；五看來賓中有無使用公物；六看是否影響他人休息、破壞環境等。

那么，各地在貫徹執行時該如何掌握具體標準？

記者從省紀委黨風政風監督室獲悉，目前在實際工作中，我省各地一般按照“婚事喪事招待人數一般不得超過100人（10桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數不得超過200人（20桌）”，并結合“除婚事喪事外，其他喜慶事宜禁止以任何方式邀請和接受親戚以外人員參加，不準收受或者變相收受任何單位和下屬、服務對象的禮金及貴重禮品”的要求來掌握。

其中，有三種違規行為需要重點監督：一是大擺宴席、奢侈浪費，規模超過標準，造成不良影響；二是除婚事、喪事外，以升學、喬遷、生日、晉升、就業等名義進行操辦，并宴請和接待近親以外人員參加；三是借機斂財，在管理服務者和被管理服務者之間存在利益輸送問題。對于后兩種情況，不論是否大操大辦，都要予以追究。對違規行為，將依據《中國共產黨紀律處分條例》第八十一條“利用職務上的便利操辦婚喪喜慶事宜，在社會上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務處分”的規定進行處理。同時，對違反規定收受的禮品、禮金，要予以收繳或退還，對不退不繳的要加重處理。

據了解，省紀委黨風政風監督室通過征求基層單位和黨內外群眾意見，針對黨員干部“紅白事”操辦問題，一個更為具體的規定正在研究制定過程當中，近期即將出臺。新規將對宴請行為、人數和賓客身份等列出具體界定標準。

從7月中旬省紀委監察廳發布的“學子宴禁令”傳遞出的信號，可以看出新規的著力點：首先，“學子宴禁令”的適用對象從“領導干部”變成了“全省黨員干部、國家公職人員”；其次，“學子宴禁令”不僅嚴禁黨員干部“以任何方式、任何名義邀請和接待親屬以外人員”，并且嚴禁黨員干部參加“學子宴”——“嚴禁參加非家庭性違規舉辦的‘學子宴及其他類似宴請活動”；再次，“份子錢”的收受范圍更加明確，“學子宴禁令”明確規定，“嚴禁借子女升學之機收受管理和服務對象及其他與行使職權有關系的單位或個人的財物”。

從全國范圍來看，各地出臺的具體操作辦法也體現出一定的共性特征，大致可分為限定人數桌數、限定禮金金額、限定賓客身份三種。比如湖南省規定，婚禮宴請人數一般不得超過200人（20桌），婚嫁雙方同城合辦婚宴的，宴請人數不得超過300人（30桌）；比如廣西壯族自治區河池市規定，親戚以外人員參加干部職工操辦的婚事，饋贈、封送的禮金或同等價值禮品，每人次不得超過100元；河北省石家莊市規定，嚴禁黨員干部在辦理婚喪事宜過程中邀請同事、部屬等利益相關人員參加……

采訪中，一位縣紀委副書記向記者坦承，在整治黨員干部大操大辦“紅白事”不正之風時，目前還面臨著一些困惑和難題。比如，由于一些紀律的限定對象將大操大辦行為由公開轉向“地下”，手段隱蔽化、形式多樣化，對宴請現場進行監督的工作難度很大，單純依靠群眾舉報和檢查暗訪，很難及時發現、有效取證，“況且現在監督檢查的方法有限，在客觀上給違規者提供了可乘之機”。另外，在某些時候也存在違規現象“處理難”的問題。一些屬于大操大辦、借機斂財的問題，即使被舉報，有的也不好取證和定性，在查處上容易失之于軟、失之于寬，沒有形成有力的震懾。

對于這個執紀當中普遍存在的難點問題，河南省廉政評價研究中心研究員樊紅敏認為：“如果實行逐個盯守式的監管，會耗費大量的人力財力，難免出現人力不足的情況，令紀檢部門力不從心。而讓干部主動報備，也會存在是否按報備請示實際操作的問題。如果報備的執行情況缺乏真實性，那么事先申報就成為一種毫無意義的形式。因此，更為現實的辦法還是如何有效加大監督的公眾參與度。”

國家行政學院教授許耀桐認為：“出臺制度只是一個方面，‘限桌令‘限客令是否具備可操作性，關鍵在于紀檢等部門如何監管。”他提出，一些地區已形成的“報告—公示—曝光”機制值得借鑒——設宴前先報告；然后公示準備辦多少桌、準備請哪些人；最后通過明察暗訪和群眾舉報，及時曝光、處罰相關違紀人員。

有觀察人士指出，禁止領導干部大操大辦“紅白事”的規定已實施多年，但由于不良習俗根深蒂固，要徹底遏制奢靡之風，仍然任重道遠。“這是一場持久戰。”