化解矛盾的一劑良方

韓建平

甘南縣曾經是有名的信訪大縣。前幾年，全縣各級黨政部門盡管付出了很多努力，各級干部疲于接訪，但信訪量仍然居高不下。

為打破這一僵局，2013年9月，甘南縣委召開專題會議，集中研究創新信訪協調工作機制的方法、路徑，落實“把甘南縣的問題‘釘在甘南的地界上，解決在基層”的工作目標。縣委決定，全力實施“大調解”工作法，合力解決群眾的訴求問題。截至今年7月底，全縣三級“大調解”組織共受理群眾糾紛案1587起，調解成功1488起，為把矛盾化解于萌芽，把問題解決在基層做出了有益探索。

所謂“大調解”工作法，就是將全縣以往“分兵作戰”的人民調解、行政調解、司法調解進行資源整合，形成系統性、規范性、綜合性的“三調聯動”。

在機構設置上，成立縣、鄉鎮（社區）、村三級“大調解”領導小組，下設辦公室。縣級“大調解”領導小組在縣法院、縣司法局、縣“為民工程”辦公室設立“大調解”中心，由縣“大調解”辦召集調解會議；鄉鎮（社區）級“大調解”領導小組在鄉鎮政府（社區委員會）或鄉鎮法庭設立“大調解”室，由鄉鎮“大調解”辦召集調解會議；村級大調解領導小組也叫村人民評審委員會，在村民委員會設立人民評審室，由村評審辦召集評審會議。

在成員安排上，縣、鄉鎮（社區）級“大調解”組織成員由黨政領導、職能部門領導、鄉鎮（社區）干部、法官、律師、人大代表、群眾代表組成；村級“大調解”組織成員由村黨支部書記和村委會成員組成，屯組長、黨員代表、村民代表、合作社董事長、各類能人（種養加大戶、經紀人等）和德高望重的老人為評審委員。簡單案件以村屯為單位由本村屯評審員（一般由村委會主任）組織評審，復雜案件由村民評審委員會組織評審。在調解過程中，參加人員各負其責——群眾不明白的政策，由政府職能部門領導負責解答，由政府領導提出行政裁決意見；群眾沒有講清自己權益的，由律師幫助講清情況，由法官講解法律條文；人大代表、群眾代表負責監督、裁判、宣傳，力爭將當事群眾的困惑一次性全部就地解決。

在調解步驟上，村屯、鄉鎮（社區）發生矛盾糾紛，先在本級調解組織調解，調解成功后形成調解協議書，進行司法確認；如果調解不成，可向上一級調解委員會申請再次調解。經縣級“大調解”組織調解后仍未能達成協議的案件，進入司法訴訟程序。

同時，建立案件轉接機制，各級“大調解”工作領導小組根據案件內容涉及的相關部門、人員，確定調解的等級和參加人員。建立調解承辦機制，規定各級“大調解”領導小組在收到當事人申請后，要在七個工作日內組織開展調解工作。在實施調解工作前，相關人員要召開預備會，對矛盾糾紛性質初步認定，必要時開展實地調查，并由職能部門現場取證。為確保調解工作公平、公正，凡社會影響大、涉及人員多的問題，調解過程全部公開，接受社會監督。

從近一年來的實踐看，在解決基層問題時實行“大調解”工作法的益處和效果是很明顯的。

以往單一的調解機制存在許多缺陷。比如單一的人民調解缺乏相應手段，遇到復雜問題無法調解；人民調解員的文化程度不同，法律知識、政策水平和業務能力參差不齊，調解工作存在較大隨意性、不確定性，缺乏嚴格的程序規范。又如，單一的行政調解缺乏相對獨立性、公正性和法律效力，容易推諉、扯皮，調解程序難以啟動。而單一的司法調解則存在“以壓促調、以判促調、久調不決”的問題，而且費時費力費錢。

實施“大調解”工作法之后，原來三種調解“單兵作戰”的缺陷都能在“三調聯動”中得到較好彌補，特別是涉及多個部門職能交叉、一個部門難以解決或通過訴訟程序需要較長時間才能解決的問題，現在只需幾天甚至幾個小時就能解決，真正體現了便民、利民。

甘南縣北疆供熱公司曾露天儲煤，致使甘南鎮東郊村100多畝白菜地、27戶居民家中受到煤塵污染。由于涉事雙方各執一詞，矛盾不斷激化。2013年9月下旬，村民向縣“為民工程”辦公室反映后，縣“大調解”辦公室迅速啟動程序，由縣委政法委書記牽頭，召集縣法院、司法局、統計局、環保局、農業局、建設局、甘南鎮政府、甘南鎮東郊村村委會、律師代表、群眾代表等相關人員，實地調查、了解情況。9月30日，通過各職能部門的 “大調解”，歷經10個小時，雙方當事人終于達成協議，由供熱公司向受污染居民賠償20萬元，并進行了司法確認。這次縣級“大調解”避免了一起群體性事件的發生，讓矛盾雙方口服心也服。