點燃紅色驅動力

郭世軍+張岐欣+李海瑛

作為黑龍江省的省會城市，哈爾濱在全省經濟社會發(fā)展中的龍頭作用不言而喻；作為東北亞區(qū)域的中心城市，其對周邊地區(qū)經濟社會發(fā)展的拉動功能也備受矚目。

近年來，隨著城市基礎建設的日新月異，城市人口的日益增多，中小非公企業(yè)的不斷集聚，不但一些原有的城市中心商圈煥發(fā)出勃勃生機，新生的區(qū)域商圈也呈現(xiàn)異軍突起之勢。而隨著商圈內流動黨員數(shù)量的不斷增加，“隱身黨員”“口袋黨員”的問題日益顯現(xiàn)，人們發(fā)現(xiàn)，原有條塊分割的黨建模式已成為制約商圈非公企業(yè)黨組織建設的“瓶頸”。如何根據(jù)經濟發(fā)展的新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新黨建模式，通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動非公有制經濟體更好更快發(fā)展，已成為商圈黨建面臨的核心問題。

最近，記者走訪了哈爾濱市商圈黨建的“中心試點區(qū)”。

始建于1898年的哈爾濱中央大街，是目前亞洲最大、最長的步行街。其別具一格的歐式建筑、鱗次櫛比的精品商廈、花團錦簇的休閑小區(qū)以及異彩紛呈的文化生活，形成了哈爾濱的一道亮麗風景線。然而，在新的時代背景下，中央大街的黨建工作卻面臨新的挑戰(zhàn)。

“這里有1000多家商貿企業(yè)，從業(yè)黨員已由十年前的二三百人迅速增長到六百多人。但是，這些商家黨組織、黨員卻分屬斯大林街道黨工委、尚志街道黨工委、通江街道黨工委、經緯街道黨工委管轄。就黨建工作來講，四個街道的目標、方法、標準都不盡相同，工作成效也參差不齊，一些非公企業(yè)的黨建工作實際上處于失管狀態(tài)。”道里區(qū)非公黨工委書記張猛是一位有著九年基層黨建工作經驗的“老黨建”，他感慨道，原有行政格局下的黨建工作已經難以滿足中央大街商圈的發(fā)展形勢。

與中央大街類似，自2008年起在松花江畔興起的新興城市商圈——道里區(qū)愛建商圈，也面臨著類似難題。“商家聚集，‘口袋黨員‘隱身黨員迅速增多。原屬街道辦受人力、物力所限，無暇分身來管理這樣龐大的非公企業(yè)黨員群體。”愛建街道黨工委書記王世義如是說。

俯瞰哈爾濱市，秋林商圈、顧鄉(xiāng)商圈、群力商圈、哈西商圈等一大批城市中心商貿聚集區(qū)正在崛起；放眼全省，每個中小城市甚至一些規(guī)模較大的城鎮(zhèn)也都有一個或多個商圈正在孕育、成長、壯大。顯然，中央大街商圈黨建工作面臨的形勢也正在或即將在這些商圈快速復制。

“在這樣的背景下，商圈黨委的成立就是一個趨勢。”記者從哈爾濱市委組織部了解到，自2008年起，針對中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)加速集聚、商貿商務功能明顯提升、商圈增多后商圈內從業(yè)或居住黨員增多的實際，哈爾濱市委組織部確立了“建設大商圈、構筑大黨建”的調研課題。

這一課題在設計之初，就緊緊圍繞商圈經濟的發(fā)展目標，打破區(qū)域分割及行政管理的各自為政，整合社會資源和黨建工作要素，努力實現(xiàn)“三大轉變”，即“領導方式從封閉的行政化管理模式向指導、協(xié)調、服務的方式轉變，組織方式從過去的以條為主、條塊分割向條塊結合的網絡化方向轉變，活動方式從過去依靠黨組織自身力量向更多地調動和依靠商圈各類資源的方向轉變”，進而形成行業(yè)聯(lián)合、區(qū)域整合的黨建新模式。

“非公企業(yè)黨員數(shù)量的增多，并不代表其作用就一定到位。近些年，城市商圈聚集后雖然黨員數(shù)量激增，但是商圈內的非公企業(yè)黨組織依然存在被‘邊緣化的困境。”哈爾濱市委組織部組織處副處長馮德宇對記者說，在近年來的基層黨建工作中，非公企業(yè)黨建工作最難做。

“以商圈黨建為例，商圈中的非公企業(yè)涉及餐飲、服務、貿易、家居、旅游、金融等多種行業(yè)，可謂五行八作。這些非公企業(yè)通常規(guī)模小、層次低、數(shù)量大，黨員不僅分布量小（如有的企業(yè)只有一兩名黨員，有的根本沒有黨員），而且流動性大，導致黨組織的穩(wěn)定性很差。比如說，某餐飲企業(yè)的老板是黨員，大廚師和一名服務員也是黨員，三名黨員成立了一個黨支部。如果有一天，那名是黨員的服務員辭職了，黨支部要不要撤銷？如果有一天，是黨員的廚師也辭職了，就剩老板這一名黨員，又該如何開展黨組織工作？”馮德宇說。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在一些非公企業(yè)中，由于黨員的頻繁流動造成的黨組織“今年建、明年撤”的現(xiàn)象很普遍，不但給非公企業(yè)的黨建工作帶來許多困擾，也給相關街道黨工委、區(qū)委乃至市委開展非公企業(yè)黨建工作帶來許多困難。

“非公企業(yè)的經營目的就是追求利潤的最大化，企業(yè)的各類活動都以實現(xiàn)最佳的經濟效益來考量。因此，一些企業(yè)主特別是一些非黨員業(yè)主往往對開展黨建工作有顧慮，擔心黨組織開展活動會占用時間、人力、財力，影響企業(yè)的正常生產經營，增加成本支出；而且擔心黨組織為企業(yè)勞資合同、薪酬待遇等問題同業(yè)主爭權。”馮德宇介紹。

此外，與機關、國有企業(yè)不同，非公企業(yè)黨組織與上級黨組織之間只是一種松散的指導關系，即黨務工作者的職務是由非公企業(yè)而不是上級黨組織決定的；黨務工作者的工資報酬也是由非公企業(yè)發(fā)放，而不是來自上級黨組織的黨費或政府的財政經費。

由此可見，在非公企業(yè)中，黨組織無論地位還是作用，都處于“邊緣化”的位置。而對于整個黨的基層組織工作體系而言，非公企業(yè)黨組織更處于被“邊緣化”的境地。

在困境面前，唯一的現(xiàn)實選擇就是推動基層黨組織的自身轉型，在新的條件下調整黨組織的設置形式，以新機制、新思維、新體系促進非公企業(yè)黨建工作的覆蓋和發(fā)展。

2010年4月，依托道里區(qū)愛建商會90家會員單位，全省首家地區(qū)商圈黨委——愛建商會黨委成立。商會黨委成立后，制定了《愛建商圈黨建工作方案》，提出以黨建為統(tǒng)領，打造和諧商圈、活力商圈、財富商圈的工作目標，并以“雙培雙推”為載體，開展“黨員責任區(qū)”“爭當誠信黨員、誠信黨組織”等活動，得到723家商圈企業(yè)的黨員、業(yè)主、員工的擁護和支持。

2011年5月，中央大街管理處黨工委依托2008年成立的中央大街商會，成立了商會黨委。商會黨委接受中央大街黨工委的領導，負責商會內各會員企業(yè)的黨建工作。商會中，五家骨干企業(yè)單獨建立黨組織；不足三名黨員的非公企業(yè)，其黨員全部納入商會黨委管理；沒有黨員的非公企業(yè)，由黨工委派駐黨建工作指導員。

隨后，南崗區(qū)秋林、道外區(qū)瑪克威、香坊區(qū)和平等商家較為集中的區(qū)域也相繼建立了商圈黨組織，直屬于各區(qū)區(qū)委。

在哈爾濱，商圈黨建如雨后春筍，正煥發(fā)出勃勃生機。