規劃有問題，“澇你”沒商量

城市因何而內澇？以廣州幾年前“5.7”、“5.14”特大暴雨襲擊后為例，廣州當時一周降雨量沖破百年紀錄，全城“水漫金山”。事后分析認為，造成廣州內澇嚴重的原因有三點，首先，城市排水系統設計標準過低。廣州許多老城區在建設時期考慮的更多是經濟合理，管道標準甚至還沿用解放初的蘇聯標準，稱為“下水管網”，中心城區現有排水管道達到一年一遇標準的占到總量的83%，而達到兩年一遇標準的僅占9%，一旦發生強降雨就容易出現中心城區大面積水浸。廣東省城鄉規劃院高級規劃師李志認為，當時的排水設計標準太低，且不科學，無論建筑本身可防水位多高，如果周邊市政排水設施不暢，都仍會出現‘灌水的可能。第二，排水道淤塞，調蓄雨水能力降低。遍布全市的大小河涌曾經是廣州天然的泄洪道，但由于市民平時亂扔生活垃圾，加上當時廣州臨近奧運建設項目過多，施工淤泥被雨水沖刷進入排水道，使不少河涌淤塞、河道變窄或成為斷頭涌，其水利作用大打折扣，許多河涌的排澇功能已經不夠用。2009年至2010年6月底，廣州市投入486.15億元進行污水治理和河涌綜合整治工程，但經過最近多場暴雨的檢驗，成果并不理想。第三，硬質化地面阻擋雨水下滲，排水效率低。城市地面硬質化是指在城市地面廣泛使用花崗巖、大理石、地面磚、混凝土和柏油等不透水材料，隨著高樓大廈增多，草地水塘都被柏油馬路所替代。而原本雨水可以直接滲透到地下，如今卻被柏油、水泥阻擋，不得不在地面積攢起來，無法通過“硬質化”土地下滲。以往廣州城市建設水平不高，雨水可以通過綠地、農田、魚塘排出，減少了雨水匯聚的風險。現在硬地面積增大，建筑越來越稠密，雨水的自然滲透能力降低，城市的自我調節能力也隨之降低。

除去廣州，各內澇城市表現出的原因不一而足。市政問題專家、中國建筑學會副理事長兼秘書長徐宗威總結指出，城市排水系統脆弱是內澇發生的直接原因，而排水系統問題又主要包括排水管網建設和排水管網管護兩方面的“歷史欠賬”：一方面是管網建設缺乏科學規劃和系統布局，城市排水系統不能與城市各方面發展規劃配套，導致排水能力滯后于城市化進程。目前國內許多城市排水管道不成系統，部分管線管徑不合理，雨水管徑普遍偏小，過水能力不足。在國內，排水管溝直徑超過3米的幾乎沒有。而在一些國家，排水管溝可以跑汽車。另一方面則是排水管網的管護不到位，很多城市對污水排放管理不嚴，居民生活和餐館污水任意排放，導致管渠淤積嚴重，過水能力得不到充分利用。此外管網老化、排水管道被占壓問題也比較普遍。

此外，主城區的人口負載嚴重過多也是城市內澇不可以忽略的另一原因。雖然現在很多城市已經意識到了排水問題的嚴重性并加大了建設投入，但由于城區人口 基數大，排水配套設施依然無法 滿足人口負荷。以北京為例，從 2002年到2009年，城市排水管道長度增加了3174公里，8年間增長了51.44%，同期人口增加了23.33%。但是從人均占有排水管道長度來看，2009年只有0.53 米，和發達國家人均占有長度超過4米相比仍有較大差距。

而上述問題，只是城市規劃不科學的一個方面。除此之外，不得不提我國城市規劃存在的“病態”。

中國城市規劃學會理事長、兩院院士周干峙認為，當前城市規劃工作要解決好兩個問題，一是行政干預過多，二是被開發商暗地操縱。

城市規劃被開發商暗地操縱？對于許多開發商來說，早就深諳此道。這種現象嚴重破壞了城鄉規劃及法律法規的有效實施，給公眾利益造成了巨大的損失。

近年來，各地不斷加快城市化進程，房地產開發也如火如荼，而城市的建設和改造離不開規劃這一必經程序。許多房地產大佬早就明白了一個道理：只有了解規劃動向、把握規劃的主動權，樓盤才能賣得火，于是，利用城市規劃謀利，就成了他們的目標，拉攏、賄賂規劃部門的官員，則成了他們的“必修課”。重慶市規劃局原局長蔣勇案就是一個典型的例子：蔣勇和情人一起開辦“調規”公司，專門通過為房地產開發商調增容積率等獲利，蔣勇因受賄1796萬余元被判死緩。

事實上，通過調增容積率等獲利，只是“小兒科”的做法，更“高明”的是，不少有背景的開發商可以提前獲得城市規劃，如地鐵、高架等的信息，然后在沿線大量低價購置土地。而當政府把規劃信息公開后，地價就直線上升，房價自然水漲船高。

但是，這種被動利用城市規劃來謀利的手段，一些開發商還是覺得很不爽，于是，他們主動進攻，著力實現“由開發市場指導規劃設計”的“戰略轉移”。比如，樓盤在原先的規劃中是沒有地鐵站的，于是，開發商就去公關、游說規劃地鐵項目的部門和專家，經過一番暗箱操縱，有關部門就改變了立場，最后以冠冕堂皇的理由改變地鐵線路，在這個開發商的項目邊上建了地鐵站，該樓盤價格立即飛漲。其實，說開發商規劃了城市，只是表面現象，開發商只有通過那些腐敗官員才能實現自己的意圖。

因此，有關部門在進行城市規劃時，在廣泛聽取專家意見的同時，也應集思廣益，積極吸納廣大市民的建議。《城鄉規劃法》明文規定，“城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見”。因此，如何使城市規劃最大限度地維護廣大民眾的合法權益，如何使廣大民眾掌握城市規劃的話語權，是城市管理者必須認真面對的問題。

規劃的前提是安全

中房集團資深總建筑師布正偉認為，城市規劃的前提必須是安全，適于人們生活、工作、生產。如果沒有安全的前提，那么即使城市建設得再美，最后還是要被毀壞的。宜居城市的前提條件就是安全，從廣義的角度講，安全的城市就是對天災人禍都有防范、掌控。

在城市化進程中，特別是大城市，由于有立交橋，而且橋的凈高要滿足交通要求，有時候道路要故意下沉一些。比如北京的潘家園地區，當道路下沉以后，原來的管線設施在排雨量、排洪量等方面仍然是按照正常的情況設計，而一旦路面下沉以后，遇到暴雨時排水系統就會受到很大的考驗。這方面和城市規劃有很大的聯系。但還有一方面原因，就是由于立體交通的變化，導致了早期的規劃和后來的交通變化不相匹配。

近期，我國的一些中小城市發生洪水泛濫的現象，是因為長年累月之后，堤壩的質量很差，而且現在很多地方政府在這方面的投入比較少才造成了這種“水漫金山”的現象。這個問題和規劃還是兩碼事，這是城市建設投入不夠造成的。一些城市僅僅關注著GDP增長速度，而忽視了基本設施的建設，但現在發生了洪災，讓國家造成了損失，與GDP的增長相比，得不償失。實際上，1998年的洪水災害以后，我們對此還是比較重視的，但這只是限于大城市。

當然也不排除城市一些主干道排水、排洪設計存在問題的現象，從宏觀方面講，這個事情應該引起重視。從中觀和微觀上講，也要特別注意。比如北京現在特別重視這個問題，因為之前已經有經驗教訓。現在北京的做法是在道路較低的地方，一旦有暴雨警告就會臨時把抽水泵放到那里，一些重點的立交橋下面都會安排相應措施。

城市管網改造是一個系統工程，因為管線是埋在地下的，比較復雜。再加之現在各個城市地鐵的高度發展，地下管網改造并不容易。這個問題還是要具體問題具體分析，哪些地區是防洪的重點，然后再根據當地的地下管網情況做出分析。特別是要了解污水管、雨水管這些干管的標高到底是多少，然后從規劃上考慮過去已有的管網的設計情況，根據每個地方的排水量，并結合當地的地勢及管網情況進行具體分析。通過計算和排水的干管、支管的流向來確定具體的改造措施。