焦作：“煤城”的華麗轉身

彭永+++高光林

豫西北焦作，北依太行，南鄰黃河，境內蘊含著豐富的煤炭資源，被稱為河南的“煤城”。隨著經濟的發展，焦作市的煤炭資源被開采完畢，2008年3月，焦作被確定為全國首批資源枯竭型城市（煤炭類）。煤炭資源枯竭，留下了一個又臟又黑的焦作。

為了實現經濟轉型，打造一個生態宜居的焦作，焦作市委、市政府提出了美麗焦作發展計劃，“美麗焦作”包括“美麗城市、藍天碧水、美麗鄉村、美麗焦作人”四個部分。美麗鄉村僅僅是建設美麗焦作的題中應有之義。6月18日～20日，記者一行走進焦作，近距離審視焦作市美麗鄉村，發掘其改善農村人居環境、建設美麗鄉村長效機制的魅力所在。

美麗鄉村的“新老”代表

萬北村位于河南省焦作市沁陽市北部，是一個“老牌”的農村社區。

記者一進入萬北村，只見青青的柿子掛滿了枝頭，還沒有成熟的紅棗壓彎了樹枝，讓人垂涎欲滴。這些遍布萬北村的果樹，都是當年建村時栽種的綠化樹種，當年的小樹苗，如今已碩果累累。

談起萬北村的歷史，萬北村黨支部副書記常向峰侃侃而談：“萬北村早在上個世紀90年代就已經聞名全國，曾受到江澤民、溫家寶等中央領導人的高度贊揚?！?/p>

1993～1997年期間，萬北村還有集體企業，利用雄厚的資金優勢，投資6500萬元，先后建設了6個村民住宅小區，300套別墅式居民住宅樓。“萬北村的社區完全按照城市的標準來建設的，這在當時是一個了不起的進步。”沁陽市委農村工作辦公室副主任楊延朋說。

1998年，萬北新村建成后，村兩委加大了對村容村貌、環境衛生工作的投入和管理，制定了《萬北村衛生管理制度》《萬北村環衛工作管理規定》《萬北村花草、樹木管理制度》《垃圾統一管理制度》等規定。

在改善村內環境衛生方面，萬北村首先對6條大街和6個居民住宅小區進行了高標準的綠化：花草、樹木由村委統一安排澆水、耕除、修剪；配備了高壓噴霧器，為花木、樹木、果樹噴施農藥，防治病蟲害。并成立了一支專職環衛隊，每天8點之前將街道清掃干凈；各村民的垃圾實行分類管理。垃圾實行分類后，廢煤球可以直接上地，建筑垃圾及其他雜物可以用來填坑、墊路，清理的廢紙箱、廢塑料、廢金屬可以回收利用，實現了生活垃圾從分類、分送、分檢、廢物利用到無害化埋填處理一條龍作業。

和萬北村相比，孟州市槐樹鄉的芹菜溝村顯得年輕了許多。芹菜溝村是河南省扶貧開發重點村。

槐樹鄉政府辦公室工作人員李曉明說：“芹菜溝村62戶村民原來散居于山溝中，生產生活十分不便?！睘榱朔奖愦迕裆a生活問題，在孟州市委、市政府的努力協調下，芹菜溝村實施了整村搬遷，總投資489萬元，節約土地185畝。

如今的芹菜溝村，街道整齊劃一，布局合理，設施完整。院舍統一式樣，統一標準，統一要求。村容村貌凈、平、齊，三排別墅群鱗次櫛比，錯落有致；門前路面硬化，街道寬闊整齊；地下設計排水暗道，地上安裝路燈一新，有線電視統一入戶，新村功能齊全；新栽富有嶺區特色的風景樹，綠化一新的草坪，風景怡人；生態沼氣的建設，既節約了能源，又美化了環境。

“三保五化”造就鄉村美麗

在焦作市委農村工作辦公室紀檢員劉新成看來，萬北村和芹菜溝村僅僅是焦作眾多美麗鄉村的兩個代表。談起焦作的美麗鄉村建設，劉新成說：“結合焦作實際，在河南省‘兩保三化的基礎上，焦作市委、市政府提出了‘三保五化，即保農村住房安全、飲水安全、用電安全，開展農村凈化、硬化、綠化、亮化、美化工作?！?/p>

住房安全、飲水安全和用電安全是農民生產生活的基本底線。目前，焦作市還有部分農民住著危房，飲用質量不達標的水。為解決這些問題，焦作市建立健全農民基本住房安全保障機制，預計到2017年年底，基本完成農村危房改造任務。焦作市大力實施農村飲水安全工程建設，預計到2015年年底，全面完成飲水安全任務。同時，焦作市努力提高安全供電保障能力，預計到2015年年底，完成農村電網升級改造工程。

農村美不美，關鍵看環境。為了打造美麗鄉村，焦作市在農村環境凈化、鄉村道路硬化、鄉村田園綠化、村莊街道亮化、村莊面貌美化等方面做了一系列工作。

為了凈化鄉村環境，焦作市組織實施“鄉村清潔工程”，實現村內及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產生活物品堆放規范有序，主次干道兩側環境干凈的目標。落實農村環境衛生“四有一落實”制度，合理設立垃圾收集容器、堆放點和垃圾分類處理場，做到農村垃圾定點定時清運，確保日產日清。

為了實現垃圾的清運工作，焦作市積極探索政府購買社會化服務，市場化運作管理農村環境衛生的新模式。同時，將住房城鄉建設（城管）部門的環衛職能向農村延伸，逐步實行縣、鄉、村三位一體的環衛管理體制。積極推行縣域農村垃圾和污水處理的統一規劃、統一設計、統一建設、統一運營，建立縣域城鄉一體化垃圾和污水治理體系。談及此點，劉新成特別指出，目前焦作市已經將廢舊電池、電路板等有害垃圾分離轉運到縣級垃圾處理廠進行無害化處理。

為了硬化鄉村道路，焦作市對村村通道路實施拓寬整修工程；對村內主次街道進行硬化，有條件的村莊可以實現通組通戶道路硬化。

為了綠化鄉村田園，焦作市以村旁、宅旁、路旁、田旁、水旁綠化為重點，開展街道、宅院、空地、田間、河道坑塘綠化，在村內主要街道和其他大巷道栽植行道樹，在村莊空地配套建設小花圃、小花園，建設農田林網。

為了亮化村莊街道，焦作市實施農村電網改造工程，保障農村生產生活用電。為了美化村莊面貌，焦作市開展“空心村”治理行動，全面清理、拆除無人居住的破房爛屋和多年失修的殘墻斷壁。加強旅游道路沿線村莊立面整治和景觀設計，規范沿路沿街標語、宣傳欄的形式和內容，抓好農村河道、坑塘綜合治理，改善農村水環境。

長效機制更重要

改善農村人居環境、建設美麗鄉村，不僅需要一腔熱情，還需要積極穩妥的工作方法?！盀榱烁纳妻r村人居環境、建設美麗鄉村，焦作市總結了一系列的可供推廣的工作方法?！苯棺魇形r村工作辦公室主任楊火星說?！皼]有長效機制，就沒有長久的美麗鄉村?！?/p>

楊火星強調：“要想改善農村人居環境、建設美麗鄉村，必須規劃先行，突出科學規劃，堅持分類推進，同時搞好示范帶動，堅持農民主體，并且注重循序漸進?！?/p>

焦作市非常注重科學規劃。按照產業、村莊、土地、環境、公共設施配套規劃“五規合一”的要求，推進以縣為單元的農村發展規劃編制，科學制定縣域村鎮體系規劃，實事求是擬定環境整治工作方案。對于具有發展潛力的村莊，明確長遠目標和年度計劃，開展環境整治并統籌安排基礎設施建設；對于可能萎縮消亡的村莊，主要是進行環境凈化和綠化。

根據各地不同的自然條件、經濟條件以及民俗風情，焦作市美麗鄉村工作堅持因地制宜、分類推進。平原地區的村莊著力在凈化環境上下功夫，建立環境衛生長效保潔機制；山區（丘陵）地區的村莊依托自然的地形地貌，著力在村莊道路整修硬化上下功夫；交通干線兩邊和旅游景區周邊的村莊堅持高標準規劃、高標準建設，努力率先打造成美麗鄉村示范村；產業集聚區內和城鄉一體化示范區的村莊以及城中村、城郊村，按照城市標準進行改造，加快城鄉一體化發展。

在美麗鄉村建設活動中，焦作市堅持以農民為主體，農民是受益者，同時也是參與者、建設者。焦作市廣泛聽取農民意見，充分尊重農民群眾的意愿，并且注重發揮農民群眾的智慧和創造力，努力用簡便的辦法、較低的成本取得較好的成果。

任何事物都有一個循序漸進的過程，改善人居環境、建設美麗鄉村也不例外。焦作市堅持從實際出發，量力而行，堅決不搞大拆大建，堅決反對搞形式主義、干勞民傷財的事。按照《焦作市改善農村人居環境建設美麗鄉村行動計劃》提出的階段目標進行推進。

最后，楊火星說：“改善農村人居環境、建設美麗鄉村是一項系統工程，涉及方方面面，要加強組織領導、加大投入力度、強化監督考核。努力實現農村環境衛生整治工作的新突破，努力將焦作農村打造成環境優美、生態宜居、生產高效、人民富裕、生活美好、人文和諧的美麗鄉村?！?