讓城鄉因環境而美讓群眾因生態而富

毛緒強

陜西省安康市地處漢江中上游和秦巴山腹地，總面積2.35萬平方公里，總人口303萬，屬國家秦巴山集中連片特困區，在國家主體功能區劃分中列為限制開發的重點生態功能區，同時也是南水北調中線工程水源區.面對這種獨特的市情，安康市委市政府如何發展當地農業，帶領農民增收致富？帶著這些疑問，近日，記者走進陜西安康，探訪安康特色農業發展之路。

讓農業和產業上山

林子里也能弄出大名堂

“今年合作社累計投資了60萬元，在林下放養土雞5.2萬羽，預計年底出售后可獲利100多萬元。林下養雞不僅成本低、見利快，而且營養價值高，又綠色、無公害，市場銷路很好。下一步我打算再擴大規模，爭取年出欄10萬羽。”安康市平利縣八仙鎮土雞養殖基地負責人李祖江面對記者信心十足地道出了自己的心里話。

安康市發展林下養雞的同時，林下養蜂、山地養羊為重點的養殖業，林下魔芋、林下藥材為重點的林下種植業也得到長足發展。昔日荒山無人問津，如今變為名副其實的“聚寶盆”，這一神奇的變化，源自安康市大力發展山林經濟的戰略布局。

“安康的地貌特征是‘八山一水一分田，也就是說耕地資源極其有限，農業要做強，群眾要致富，希望在山，潛力在林。我們提出發展山林經濟以后，通過廣大人民群眾實踐創新，形成了從種植到深加工再到旅游的產業新體系，跳出了就農業抓農業、就生態抓生態的傳統發展方式，豐富了現代農業和林下經濟的內涵。如今的山林經濟已經成為三大產業融合互動發展的產物，成為農民持續增收的重要途徑，也使保護自然生態的政治責任與發揮生態優勢的價值取向有機統一。”安康市委書記、市人大主任郭青對記者說。

正如郭青所言，安康市國土面積中山地占93%，而林業用地占國土面積的81.6%，是常用耕地面積的8倍多，足見念好“山”字經、做足“林”文章有多么重要！為科學、合理地開發山地資源，安康市出臺了《關于大力發展山林經濟的意見》，提出用現代企業理念和工業生產方式，推動山林經濟由種養型向加工和市場銷售型轉變，將資源優勢轉變為產業優勢和經濟優勢。2013年，新建特色經濟林35萬畝，目前全市特色經濟林已經發展到631萬畝，林業總產值達到65億元，比2012年凈增15億元，農民人均林業收入達到2623元，高于全國和陜西省省平均水平。

安康市旬陽縣則是發展山林經濟的樣板之一，依托山區良好的生態優勢，旬陽縣充分開發利用境內豐富的山林資源，大力發展以特色林果、林產品加工、綠化苗木、林下種養等產業為重點的山林經濟，讓山林經濟成為農民增收致富的“綠色銀行”。

旬陽縣以“三百里林果帶”建設和萬畝特色經濟林基地鎮、千畝特色經濟林重點村、百畝特色經濟林示范戶的“萬千百”工程為抓手，依托國家項目資金支持，大力發展以核桃、獅頭柑、拐棗、油桐為主的四大特色經濟林產業建設。

依托旬陽新森林拐棗飲料加工、天正釀造有限公司野生拐棗醋加工、明文油脂有限公司油桐加工等項目，安康市積極培育桐油、果品飲料、木材加工、竹產品加工、畜禽加工為主的林產品加工企業，延伸產業鏈，增加林產品附加值。依托紫薇花園、江森源、隆科三個園林綠化苗木培育園區，培育各類名優鄉土樹種及特色花卉，推進綠化苗木產業發展。依托豐富的林地資源優勢，發展以魔芋、黃姜、中藥材為重點的林下種植業，以林下養雞、野生動物馴養為重點的林下養殖業也十分紅火。比如，投資1200萬元，占地近300畝的陜西鑫綠林生態養雞場，5萬只土雞 “入住”林下，實現了山林立體式開發。

旬陽縣還充分利用豐富的山水自然資源，相繼建成了冬青千畝獅頭柑觀光園、毛公廣場、銅錢關萬畝青竹觀光林等旅游景點，推動發展山林生態旅游業，帶動農民增收。其中銅錢關鎮以萬畝竹林為“賣點”，傾力打造“陜南青竹第一鎮”，吸引各地游客賞竹筍、觀奇竹、品筍宴，每年帶動當地農民增收200萬元。

中國硒谷在安康

讓土壤中的財富真正富民惠民

安康市作為全世界難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區域，他們珍視大自然賜予的這一寶貴財富，搭建起比較健全的產業框架和體系，竭力打造“中國硒谷”這一地域品牌、城市名片，使之成為富民惠民的有力抓手。2013年，安康市富硒食品產業實現產值130億元、同比增長33%。

正逢安康春茶上市的時節，在平利縣女媧銀峰現代農業園區，記者一眼望去，萬畝茶園觸目碧綠，嫩葉沐浴著陽光，令人心曠神怡。

“明前茶就要上市了，像這片園區出產的明前茶，一斤能賣到2800至3000元，主要是茶葉里富含硒，喝了對身體好，即便賣到這個價錢，在市場上也是供不應求。”平利縣委副書記邱志華對記者說：“這個茶園占地1萬畝，項目建成年實現利潤3960萬元，可新增就業機會4650個，示范園區農民的人均純收入增加850元。”

據了解，安康市目前已啟動建設各類生態富硒現代農業示范園區262個（其中省級園區25個、市級園區48個，漢濱區躋身國家現代農業示范區），規劃建設面積151.3萬畝。在示范園區輻射帶動下，安康市已建成富硒產品生產基地430萬畝；畜牧規模養殖大場、大戶1.6萬個（戶），年出欄商品豬300萬頭，肉類總產27萬噸；發展網箱養魚2.5萬口，水產品產量達到2.8萬噸；食用菌生產1億袋、鮮品產量達到10萬噸。認定無公害農產品產地 57個、面積51.4萬畝；紫陽富硒茶、平利絞股藍、嵐皋魔芋、鎮坪臘肉、白河木瓜、寧陜食用菌等一批富硒產品生產基地獲得國家原產地地理標識登記保護；漢陰、紫陽兩縣已實施了無公害農產品整縣環評。

安康市農業局局長崔用慧向記者詳細介紹了院地合作開發富硒資源的情況。安康市于2012年和中國農科院在北京正式簽約了農業科技戰略合作協議，雙方在現代農業發展規劃、共建研發平臺、聯合培養人才、加強信息服務等方面開展全面合作。已經成立了中國（安康）富硒產品研發中心，并在此基礎上組建國家級富硒重點實驗室、落戶中國農業科學院院士（專家）工作站、博士后工作站等高層次研發平臺。此外，研發中心在中國農業科學院聘請了7名專家，成立了富硒糧油、富硒豬肉、富硒茶飲、富硒果蔬、富硒魔芋、富硒水產、富硒食用菌、富硒肥料、富硒飼料9個研發課題組，實行研發中心牽頭、部門分管、單位負責、企業承載的模式，全面展開產品研發、標準制定等工作，努力為富硒產業發展提供技術支撐。

市委書記郭青向記者道出大力發展山林經濟、富硒產業的原委：“一方面，安康作為國家‘南水北調中線工程的水源區，既承擔著提供清潔水源的高度政治使命，又背負著限制類開發區帶來的制度變遷成本。近年來，安康市已關閉污染和有污染風險的企業200多家，年減少工業產值上百億，減少就業崗位10萬多個。另一方面，安康作為秦巴集中連片特困地區，面對101萬貧困人口的扶貧攻堅任務，如果不加快發展就不能實現整體脫貧目標，即使有國家的支持，安康人民‘能吃飽，但吃不好。為解決好經濟社會發展與自然生態環境保護這對矛盾，堅持安康循環發展優勢在生態、責任也在生態的理念，把山林經濟、富硒產業等生態友好型產業發展放在更加突出的位置來抓，促進經濟再生產和生態再生產同步發展。同樣是向大山要資源，如果過于依賴開發礦產資源就會破壞生態，而且是一次性地獲取，而發展山林經濟和富硒產業，是真正的循環經濟，無論發展到什么程度，都不會破壞生態環境，并且取之不盡、用之不竭，形成“人養山”、“山養人”的良性循環。這也是我們與中國農科院合作的初衷，緊緊抓住“中國富硒在安康”的話語權、引導權，努力將安康建成全國富硒產品研發中心、標準中心、檢測中心、知名產品集散中心，讓安康的富硒標準成為國家的富硒標準，使以富硒為核心的農產品系列走上高端市場，真正使資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢，也讓‘中國硒谷的地域品牌實至名歸。”

逐漸告別“三留守”

在家的日子才是和諧幸福

安康市常年在外打工的人數超過60萬，這些青壯勞動力每逢過年才能回家與家人團聚，這種候鳥式的遷徙，讓安康人的幸福指數大打折扣，也讓“三留守”問題十分嚴重。安康市把陜西省委省政府實施陜南避災扶貧移民搬遷安置工程作為最大機遇，把承接東南沿海加快向西部產業轉移作為有利條件，探索出一條欠發達地區“就地城鎮化”之路，讓更多的農民工實現就地就業增收，這是以經濟自生、家庭和諧引領的“真實的城鎮化”。

在平利縣城關鎮藥婦溝陜南移民搬遷安置社區，整潔的道路兩旁是寬敞的樓房，社區前的休閑廣場上，幾位老人正悠閑地喝清茶、曬太陽。記者看到生活超市、衛生室、幼兒園等配套設施一應俱全，社區專職工作人員還向記者介紹，這里開展了“科法文衛四進社區”、開辦“道德講堂”、評選“十星級文明戶”等活動，引導農民轉變生產生活方式，全面提升群眾整體素養，努力構建和諧的人居環境。據了解，平利縣對安置社區堅持分類指導，以集中安置樓安置為主，根據搬遷戶的家庭狀況，因戶施策，統規自建區主要安置城周邊的搬遷戶，統規統建區主要安置全鎮范圍內有一定經濟基礎的符合移民搬遷、農民進城條件的群眾，交鑰匙工程主要解決無力購建房的農民，多措并舉，推動搬遷工作順利進行。

“去年有段時間網上炒作，說開發商在生態區建別墅，其實是我們的移民搬遷集中安置區。如今農村的面貌已經與人們傳統印象中的落后面貌有了天翻地覆的變化。”郭青這樣對記者說，“我們過去是從生存安全的角度來認識移民搬遷工作的重要性，現在看來，意義遠不止如此。比如，很多先天性智障，是由于近親結婚造成的，據說，過去安康‘癡聾傻啞有10萬大軍，移民搬遷增加了人口交流，讓近親結婚成為歷史，減少出現智障的概率。一個智障者，不僅是家庭負擔，更是社會負擔。從出生到死亡，政府要管他一輩子，這個很可怕。移民搬遷從根本上解決了這個問題；也有利于解決‘三留守問題，村民集中居住，留守的老人、婦女、兒童，鄰里之間能夠有個照應，過去居住分散，相互之間很難幫上忙。所以，搬遷的社會意義遠遠大于經濟價值，讓農民和市民一樣真正享受到城鎮化的紅利。我市從2011年開始，計劃10年搬遷22.6萬戶88萬人，目前已累計搬遷7.5萬戶、28.5萬人，占規劃的33.2%，群眾非常擁護，積極性很高。”

農民有房可居，還要讓農民有業可興，否則會“搬得進”卻“留不住”。距離城關鎮藥婦溝陜南移民搬遷安置社區步行10分鐘路程，便是凱瑞斯服裝有限公司，這家集服裝設計、生產、研發和國際貿易于一體綜合性服飾企業在2011年落戶安康，是原料、市場“兩頭在外”的勞動密集型企業。“過去家里也沒有幾畝地，就是照顧老人和小孩，丈夫在廣東打工，現在政府幫助我們從山上搬到了新社區里，住得好了不說，還可以讓我們再家門口上班，我在這家服裝廠一個月能拿到2000塊錢，丈夫也從廣東回來在這里干，一個月也能拿到2000多。錢是其次，關鍵是能照顧家里的老人和孩子。”魏大姐接受記者采訪還一直在低頭工作，但從她的話語里還是能感覺得到洋溢在心底的幸福。

安康市把產業支撐作為“就地城鎮化”的重要內容，把搬遷群眾的就業擺在與搬遷一樣重要的位置來抓，倡導“住在山下、就業增收在山上”、“住在城鎮、就業增收在企業”、“住在社區、就業增收在園區”的模式。尤其是在安置區附近，除了大力發展農產品加工廠和家庭手工業等就業主導型產業外，出臺了《關于扶持發展勞動密集型產業的意見》，推動承接發達地區產業轉移，盡量讓搬遷群眾能夠就地就近就業。市委書記和市長先后率團赴北京、江蘇、福建等地招商，引進服裝、紡紗、鐘表機芯、牙刷等一批勞動密集型企業。僅2012、2013兩年，凈增勞動密集型企業480戶，凈增從業人員35320人，這些從業人員絕大多數是外出打工人員返鄉就業，很好地緩解了“三留守”等社會問題，加快了農業轉移人口市民化。

山上的“聚寶盆”、地里的“金飯碗”、社區的“安樂窩”，安康人民正在用自己的行動勾勒家鄉秀美的藍圖。對于一個地區來說，沒有什么比上蒼恩賜的自然資源、生態資源更加重要，但如何運用循環經濟的理念和新的產業組織形式，把這些資源加以合理開發利用，把資源優勢轉變為經濟優勢、發展優勢，當地黨委政府作為引導者、推動者，是需要付出很大智慧和艱辛努力。“讓城鄉因環境而美，讓群眾因生態而富”的做法，已遠超出了現代農業和循環經濟的范圍，是一種民生為本的胸懷的體現，是一種“功成不必在我”的境界。讓人民切實獲取生態、經濟福祉，享受較高的幸福指數，遠比一味拉高GDP更低調卻更出彩。“走民生為本的循環發展之路，建設美麗富裕新安康”一系列實踐探索，可不可以稱之為“安康模式”或者“安康農業模式”、“安康三農模式”并不重要，重要的是他們已經為土地資源貧乏的貧困山區，為限制開發的重點生態功能區的發展帶來了可以借鑒的做法。