河南農資監管重在建立長效機制

胡青青　賈志安

作為農業大省的河南省，在保障國家糧食安全方面有舉足輕重的作用，“中原熟，天下足”已經被國人認可，據相關部門統計，河南小麥產量連續多年占全國小麥總產量的四分之一強，玉米產量占全國總產量的十分之一。“國家糧倉”“國人廚房”的美譽好像從來沒有離開這片盛產糧食的熱土。但是，作為農業生產重要因素的農業生產資料市場近些年卻頻頻出現不和諧的事件，假冒偽劣農資案件不斷出現，給河南農業生產帶來了極大挑戰和隱患。

2013年以來，農業部、公安部、工商總局等部門對農資市場聯合執法，有效打擊了農資市場的不法行為。目前，河南農資市場整體上處于良性循環的狀態，農藥、化肥、種子等農業重點生產資料市場得到了極大改善。

監管讓假偽劣無所遁形

2013年以來，農業部、公安部、工商總局等部門對農資市場進行了整頓。河南省農業廳一直很重視農資市場監管工作，“按照河南省政府和農業部的統一部署，根據農業部門職能，河南省農業廳扎實推進農資打假專項治理活動，有效保障了農業生產安全和農產品質量安全，維護了農民的合法權益。”河南省農業廳副廳長魏蒙關向記者介紹道。

首先，河南省農業廳開展了種子市場專項整治。今年上半年，河南農業廳分別派出9個督查組對全省各地種子市場、種子門店及種子企業進行檢查。加大對種子大案要案的查處力度，截至5月底，共立案477件，移送司法機關3件。

其次，河南省深入開展了肥料市場監管。河南省在18個省轄市建立了肥料質量監測網點，加強肥料產品市場監督抽檢，嚴查復混肥、有機肥料、微生物肥料及床土調酸劑等有效成分不足等違法行為。加強肥料市場監管工作，主要查處有效成分不足、包裝標識不規范、夸大使用效果、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。

再次，河南省深入開展農藥市場監管。河南省農藥監管部門組織開展了“農藥監督管理年”活動，加強對農藥生產企業的檢查，強化對農藥批發市場、專業市場、集散地和經營門店的日常監管和農藥物流配送的監控檢查，加大對鄉村流動農藥商販或以送科技下鄉等名義銷售農藥行為的監管力度，狠抓農藥監督抽查，對抽檢不合格的產品，及時組織查處并追溯制假售假源頭，一查到底。

經過河南省農業、工商、公安等部門的共同努力，2013年以來，河南省農業系統共出動執法人員20.3萬人次，檢查農資企業8.3萬家，整頓農資市場4.3萬個，查獲假劣農資279萬公斤，案值1423萬元。立案查處假劣農資案件1736件，搗毀制假窩點3個，為農民挽回直接經濟損失1864萬元。

長效機制促監管常態化

抓好農資市場管理，關鍵在于建立農資監管的長效機制。河南省種子管理站、河南省農藥檢定所、河南省土肥站等部門采取了以重點監管帶動全面的方式。

在種子種苗方面，突出重點產品監管。重點查處生產經營假劣種子、套牌侵權、無證生產經營、未審先推、跨區域經營等違法行為。農藥重點整治非法添加隱性成分問題，嚴厲打擊非法生產經營甲胺磷等禁限用農藥行為。肥料嚴肅查處有效成分不足、未經登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為，重點打擊在肥料中非法添加植物生長調節劑的行為。

在市場環節方面，突出重點環節監管。嚴厲打擊農業投入品生產環節非法添加行為，取締無證無照農業投入品生產企業，嚴肅查處超范圍生產經營和擅自受托生產等行為。強化市場治理，嚴格農藥等農業投入品市場準入管理，全面實行農業投入品經營主體備案，落實農業投入品生產經營購銷臺賬制度，重點整頓規范農資批發市場、專業市場、集散地、運銷大戶和鄉村流動商販，加大對問題突出的區域、市場、企業和產品的監督抽查力度，大力清繳禁用農業投入品，積極推進高毒農藥定點經營和實名購買制度。

在重要農業生產時節，突出重點農時季節監管。在春耕備耕、“三夏”、秋收冬種等重點農時，集中力量開展農資打假專項治理行動，大力整頓農資生產經營企業，保障農資產品質量，維護農資市場正常秩序。

在重點農資案件方面，突出大案要案查處力度。在實際監管中，加強農業、公安、工商、質檢、檢察、法院等部門溝通，堅持露頭就打，不查到水落石出決不放過。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，在第一時間移送公安機關，不能有案不移、以罰代刑。完善農資案件舉報制度，抓好農業部批轉案件和群眾舉報案件的查處，做到接案必查，查必有果。完善大要案查處工作機制，采取掛牌督辦、集中辦案、聯合查案等形式，查辦一批大案要案，端掉一批黑窩點，嚴懲一批違法犯罪分子，公布一批典型案例，有效遏制違法犯罪行為。

在監管機制建設方面，突出長效機制建設。積極推進放心農資下鄉進村，推廣實施連鎖、統購、配送等營銷模式，暢通放心農資下鄉進村渠道。推進農資信用體系建設，推行信用分類管理。

商戶安心經營了

農資市場專項整治活動的效果如何？7月7日，記者分別對河南省新鄉市平原新區的農資集散市場農商新天地和河南省鄭州市金水區黑莊農化市場進行了暗訪。

“現在，假劣種子和假農藥都沒有了，都是正規廠家在經營，那些制售假劣的公司都被查處了。”農商新天地一位馬姓經理對記者說道。“從去年開始，農業、公安、工商等部門不斷到市場檢查，并在市場張貼公告、與商戶簽訂誠信經營承諾書。可以說現在農商新天地的商戶、公司都是踏踏實實的經營者。通過河南省農資市場的整頓，我們農資經營商戶心里踏實了，農民利益也有保障了。”

河南省鄭州市金水區黑莊農化市場，是中原地區農化產品的集散地，自農資市場專項整治活動以來，經營也規范了很多。

“市場有專門管理的工商所，商戶、公司每個年度都和工商部門簽訂產品質量保證書，商戶經營的每個產品都要建立臺賬，做到產品質量好、來路明、去路清，我們還要求每個商戶在經營時為每一個消費者開具信譽卡和發票，以保證其經營產品的可回溯性。”黑莊農化市場工作人員趙冰向記者介紹道，“每年春季農業部門都會來我們這里檢查，這些年來沒有出現過什么問題。”

從暗訪結果來看，河南在農資市場專項整治活動方面效果明顯，但作為全國農資市場的集散地和使用大省，河南農資監管任務依然艱巨。