強化四種意識 創新邊防工作為打造祖國北疆亮麗風景線作貢獻

劉清臣

習近平總書記考察內蒙古重要講話科學指明了內蒙古在全國發展大局中的戰略地位，深刻闡述了事關內蒙古長遠發展的一系列重大問題，明確提出了內蒙古今后一個時期的奮斗目標和前進方向，是我們做好各項工作的根本遵循。習總書記高度重視北疆邊防建設，第一站就深入到環境條件艱苦的阿爾山邊防看望慰問官兵，并要求我們要牢固樹立邊境就是戰場、執勤就是戰斗的思想，不斷提高管邊控邊能力。全區公安邊防部隊要把學習貫徹習總書記考察內蒙古重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，緊緊圍繞服務自治區“8337”發展思路的落實，扎實推進公安邊防工作創新發展，為守望相助、團結奮斗，打造祖國北部邊疆亮麗風景線作出新的更大貢獻。

一、強化使命意識，為打造邊疆安寧風景線作出新貢獻

內蒙古地處祖國北部邊疆，外接俄蒙，內聯三北八省，八千里邊防線歷來是祖國安全穩定的北部屏障和首都北京的“護城河”，在全國穩定大局中的戰略地位十分重要。公安邊防部隊是國家部署在邊境口岸地區的一支重要武裝執法力量，要充分發揮集武裝性、公安性、執法性、涉外性于一體的職能優勢，履行好捍衛國家安全和維護邊境穩定的使命，當好打造邊疆安寧風景線的主力軍。

一要推動建立大邊防格局。守好家門，守好祖國邊疆，需要黨、政、軍、警、民齊參與。公安邊防部隊作為御邊守門的主力軍之一，要按照“登高望遠”的要求，牢固樹立大邊防觀念，充分發揮中央事權和地方事權兩個職能，積極推進政治安邊、富民固邊、外交睦邊、依法治邊，為國家安全和邊境穩定提供可靠保證。要牢固樹立全局互動觀念，變“戰時”任務為“平時”任務、部隊“單打”為社會“綜治”、傳統手段為現代手段，努力構筑攻守結合、以攻為主，平戰結合、以平備戰的維穩固邊新格局。要牢固樹立整體推動觀念，密切關注周邊國家局勢的最新動向、經濟社會發展的最新動態，處理好管理與服務、打擊與防范、當前與長遠等重大關系，實現各方面工作相互促進、協調發展。

二要拓展國家安全戰略空間。公安邊防部隊的涉外性，使其在拓展國家安全空間中具有其它部門難以替代的作用。針對新時期國家安全面臨的復雜形勢，公安邊防部隊要充分發揮涉外優勢，主動作為，加強與周邊國家的警務合作，聯手打擊，御敵于國門之外。在這方面，我區公安邊防部隊已與俄羅斯和蒙古國邊防機構開展了富有成效的合作，建立了打擊跨境違法犯罪信息交流、線索通報、證據交換平臺，做到了互訪會晤定期化、信息交流經常化、個案協作實時化，形成了一些針對性較強的工作機制，為維護國家安全和邊境穩定發揮了重大作用。下一步，我們要以警務合作為平臺，為政府間、國家間更高層面、更廣領域的合作鋪路架橋。今年，要以舉行中俄口岸聯合演練觀摩暨中國與周邊國家邊防執法合作研討會為契機，進一步提升涉外警務合作的層次，拓展國家安全的戰略縱深度。

三要著力提升維穩固邊能力。積極發揮黨、政、軍、警、民整體效能，健全完善邊境地區三級聯防責任制，形成解放軍邊防部隊管“線”、公安邊防部隊管“塊”、社會聯防管“面”的橫向到邊、縱向到底，情報互通、資源共享，聯防聯治、聯控聯管的工作格局，管好“邊”，控好“面”，打造國家安全的“過濾網”、“防火墻”。立足邊防斗爭實際，圍繞情報搜集研判和偵查辦案兩條主線，突出秘密力量建設、綜合分析預警研判和專線專案經營偵辦三個重點，著力夯實人才、技術、制度三項基礎，構建布局合理、覆蓋面廣、觸角靈敏、點線面結合的情報網絡，提升邊防斗爭的預見性和主動性。針對實戰需要，加強應急處突機動力量建設，提高快速反應能力，確保一有情況能夠招之即來、來之能戰、戰之必勝。

二、強化大局意識，為打造民族團結風景線作出新貢獻

習總書記指出，對內蒙古來講，維護社會和諧穩定，必須鞏固和發展民族團結大局。多年來，內蒙古自治區認真貫徹執行黨的民族政策，不斷加強民族法制建設，大力發展民族經濟，繁榮發展民族文化，各民族共同團結進步、共同繁榮發展，進一步鞏固了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。公安邊防部隊常年駐守在邊境地區，要倍加珍惜和悉心呵護當前內蒙古各民族團結和諧穩定的良好局面，充分發揮愛民固邊戰略優勢，當好打造民族團結風景線的排頭兵，切實維護好民族團結進步的大好局面。

一要全面宣傳黨的民族政策。以“邊境政策法規宣傳月”、“民族團結進步活動月”和少數民族傳統節日等活動為載體，在邊境地區深入開展民族團結進步宣傳教育，廣泛宣傳黨的民族政策和民族區域自治制度的優越性，大力弘揚民族大團結大發展大繁榮的主旋律，不斷增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，打牢民族團結進步的思想基礎。充分發揮駐村民警、民警村官和“法制副校長”、“法制輔導員”在宣傳教育中的主體作用，積極推動黨的民族政策法規教育進農牧區、進社區、進學校、進企業、進氈房，讓學習貫徹黨的民族政策法規成為各族群眾的自覺。

二要持續深化走訪贏得民心。公安邊防部隊點多、線長、面廣，既有群眾工作的優良傳統，又有根植群眾的優勢。近年來，公安邊防部隊實施愛民固邊戰略，廣泛開展愛民實踐大走訪活動，創建愛民固邊模范旗市9個、蘇木鄉鎮35個、嘎查村324個和一批愛民固邊服務站、蒙古包哨所、邊境堡壘戶，累計為群眾辦實事、解難事4萬余件，發揮了黨和政府的“工作隊、宣傳隊、服務隊”作用，最大限度地贏得群眾并鞏固陣地，最大限度地擠壓敵對勢力的活動空間。實踐表明，只要我們贏得了民心，就能任憑風浪起，穩坐釣魚臺，這也是我們的最大優勢。在新的形勢下，要將群眾工作作為鞏固民族團結的根本來開展、來加強。要變等群眾“來訪”為主動“下訪”，深入群眾聽民聲、訪民意，真心誠意辦實事、做好事，廣泛傳送黨和政府的溫暖，最大限度地凝聚群眾對黨和政府的信賴，筑牢民族團結的基石。

三要創新邊境社會管理服務。主動適應邊境地區經濟社會發展，健全完善草原110社會管理綜合治理多主體聯動系統、應急管理指揮系統、公共服務系統“三大系統”功能體系，在邊境地區形成黨政領導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，更好地滿足邊民群眾的要求和期盼。圍繞推進平安建設、法治建設與和諧建設，完善邊防派出所、基層司法所、草原監理所三所聯動排查化解矛盾糾紛和滾動排查、專業調處、穩控責任機制，當好社會矛盾的“減壓閥”、“調節器”，最大限度地減少不和諧因素，積“小安”為“大治”。主動跟進牧民群眾生產生活，推行“蒙漢搭檔式”、“駐村式”、“流動式”等駐警模式，進一步提高服務群眾的能力。充分利用部隊影響力，發動社會力量和民間團體開展扶貧幫困活動，切實解決邊民群眾特別是少數民族貧困群眾的實際困難，努力把團結互助、社會穩定、邊疆安寧的大好局面長期保持下去。

三、強化服務意識，為打造經濟發展風景線作出新貢獻

自治區“8337”發展思路提出，把內蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經濟帶。公安邊防部隊駐守在開發開放的前沿，要積極順應自治區經濟社會發展大勢，進一步強化服務意識，為建設沿邊經濟帶和向北開放橋頭堡鋪路架橋、保駕護航，當好打造經濟發展風景線的服務者。

一要為發展創造良好的邊境環境。公安邊防部隊服務經濟社會發展，首要的是為發展創造良好的邊境環境。要牢固樹立邊防工作為自治區經濟社會發展和改革開放服務的理念，自覺融入自治區工作大局，特別是在處理邊防事務中，既要維護好中央事權，又要服務好地方發展；既要維護好國家利益，又要促進對外開放，切實通過部隊的積極主動作為，為自治區發展大局營造良好的周邊環境。要增強開放意識，積極適應自治區對外開放戰略的新要求，樹立現代管理理念、管理就是服務的理念和邊防管理也是投資環境的理念，在服務中實施管理，在管理中體現服務，提高服務對外開放的能力和水平，使邊防工作發揮對外開放的橋梁和經濟發展的地緣優勢。

二要為發展創造良好的通關環境。目前，內蒙古有國家批準的開放口岸16個，形成了立體的、全方位的向北開放口岸體系。要立足口岸大通關的需要，通過簡化通關手續、運用信息化手段、強化聯檢部門協同配合等途徑，優化通關環境，提高通關效率。跟進自治區“十二五”口岸擴能改造、國際航線開通長遠規劃，支持甘其毛都、策克、滿都拉、額布都格等對蒙古國能源口岸建設。在確保口岸絕對安全的基礎上，積極推進邊防檢查勤務改革，進一步為口岸發展提速、減負、增效，最大限度地釋放口岸快捷通行空間，打造邊檢服務的“內蒙古速度”和“內蒙古模式”。加強邊防檢查工作的專業能力建設，使邊檢執法隊伍成為最優秀的執法隊伍，使檢查員成為平安內蒙古、美麗內蒙古、文明內蒙古的使者，各邊檢站成為向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶建設的最亮窗口。

三要為發展創造良好的安全環境。積極履行把關職能，嚴密防范和嚴厲打擊走私、偷渡、闖關等破壞口岸安全的違法犯罪活動，為正常的經貿往來和人員出入營造安全的出入境秩序。強化與俄、蒙兩國邊防部門的合作，建立健全實時解決影響通關效率的工作機制，確保遇到問題能夠及時解決，始終保持口岸安全暢通。進一步加強邊境社會治安整治，有效解決影響群眾安全感和滿意度的突出問題，始終保持邊境治安大局穩定。大力開展愛民固邊模范村、蘇木、旗市創建，形成安全創建集群效應，為滿洲里、二連浩特國家重點開展開放試驗區和呼倫貝爾中俄蒙合作先導區以及口岸綜合保稅區、邊境合作區及互市貿易區等項目建設，創造安全穩定的治安環境，建設特色鮮明、充滿活力的沿邊經濟帶，構建面向俄蒙、服務內地的對外開放新格局。

四、強化民本意識，為打造人民幸福生活風景線作出新貢獻

習總書記指出，我們搞改革、謀發展，都是為了讓各族群眾過上好日子。由于經濟欠發達、治安環境復雜、自然條件艱苦等因素，邊境地區服務民生、促進和諧的任務還比較繁重。作為黨委、政府的“工作隊”和公安機關的重要組成部分，公安邊防部隊要主動順應群眾對幸福生活的新期待，當好打造各族人民幸福生活風景線的守護者。

一要守護群眾生活安寧。充分發揮管理職能，打擊犯罪，保護人民，伸張正義。依法治理整頓，維護社會良好秩序。緊密結合邊疆群眾生產生活方式、礦產開發、草原旅游業發展實際，進一步深化草原110建設，合理布建不同類型的固定、流動警務室，大力推行駐村、駐場等駐警模式，實現牧區警務與群眾的生產生活相匹配、相協調。進一步完善公安邊防派出所領導兼任蘇木鄉鎮黨委成員、邊防派出所民警兼任嘎查村“兩委”委員制度，切實發揮基層黨建指導員、平安建設督導員、矛盾糾紛調解員、群眾致富信息員、民主法制宣傳員的職能作用，提高基層組織團結帶領群眾發展生產和維護穩定的能力。整合現有警力資源，組建專業化牧區警務隊，專職開展轄區治安防范、治安巡邏、化解矛盾和宣傳教育等工作，將牧區警務隊打造成為群眾生活安寧的組織者、法規政策的宣傳者、危難群體的救助者和轄區平安的守護者。

二要守護群眾生產發展。受自然環境、社會經濟發展條件所限，邊疆地區社會管理體系還不夠完善，公共管理服務相對稀缺。針對牧民群眾生產生活高度分散和遇有災害自救能力弱的實際，公安邊防部隊要牢固樹立“補位”意識，主動彌補公共管理服務不足，推動健全完善邊疆地區社會管理和公共服務體系，提升邊疆各族群眾的幸福指數。要依托愛民固邊工作站、警務室，推動整合基層組織、綜治司法、草原監理、科技服務、醫療服務、民政救助、疫情監測、交通管理、消防管理等部門的力量，堅持平臺共建、力量互補、長效運作，做到對轄區群眾“一站式”服務管理，聯動解決服務群眾“最后一公里”的問題。

三要守護群眾精神家園。堅持以“守望相助、團結奮斗，打造祖國北疆亮麗風景線”為主題，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以“舉黨旗、走邊防、送做法、取經驗、解難題、固北疆”為內容，廣泛開展“北疆黨旗飄”活動，筑牢各族群眾建設北疆的思想基礎。融入自治區文化強區建設，大力加強部隊文化建設，廣泛開展“邊防文化進牧戶”、“邊防文藝萬里行”和 “三送三愛” （送文化、送法制、送健康，愛邊民、愛邊防、愛邊疆）、警民那達慕等系列活動，大力弘揚民族團結、興邊富民、和諧發展主旋律，為建設繁榮穩定邊疆提供強大的精神支撐。

（作者系內蒙古公安邊防總隊政治委員）

責任編輯：康紅波