鄲城縣：扶貧開發促農民增收致富

李君樓　李浩宇

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求。搞好扶貧開發，是全面建成小康社會的一項艱巨的任務。

河南省鄲城縣位于豫皖交界處，有貧困村145個、貧困人口20.8萬，貧困發生率比全國高出3個百分點，2011年，鄲城縣被確定為“國家連片特困地區重點縣”。鄲城縣委、縣政府十分重視扶貧開發，把扶貧攻堅作為第一民生工程，堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧戰略，強化領導、突出主體、整合資源、合力攻堅，培育產業、協調推進，扎實開展扶貧開發“小康杯”競賽活動，全縣扶貧攻堅工作水平得到全面提升，農民生活生產條件得到有效改善，農民收入明顯增加。截至2013年年底，鄲城縣貧困人口凈減2.7萬人，完成任務的114%，農民人均純收入達到7785.6元。

鄲城縣委、縣政府把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃，成立了以鄲城縣委書記劉廣明任組長的扶貧開發領導小組，把扶貧攻堅和惠農政策措施、工作任務分解到各責任單位。鄲城縣開展“聯村聯戶、幫民富民”活動，深入實地，了解民情民意，傾聽群眾心聲，制定了“定期召集制、干部旁聽制、代表推選制、民主提議制、民主表決制、代表詢問制、工作述評制、會議備案制、村務公開制、績效考核制”的十項工作機制，激發和調動貧困鄉村廣大干部群眾脫貧致富的積極性。

首先，鄲城縣以產業扶貧引路，為農民增收拓寬渠道。鄲城縣圍繞金丹、財鑫、天豫等龍頭企業，大力發展“公司+合作社+基地+農戶”的模式，實施村企共建扶貧工程，創建了紅薯、玉米、藥材等20多萬畝農業產業化示范基地，年實現1.4萬貧困勞動力就地就業，帶動3600多戶貧困戶脫貧。鼎祥制衣、好兄妹服飾和兄和家居等勞動力密集型企業創新用工模式，把生產車間建到鄉村，形成“縣有產業集聚區、鄉有專業園區、村有生產車間、戶有加工站點”四位一體發展格局，在全縣貧困鄉村設立生產車間58個，從業人員達7800多人。同時，鄲城縣大力開展貧困人口職業技能培訓，加強信息服務和就業指導，定向向企業推薦員工，使8000多名貧困勞動力實現轉移就業。鄲城縣發揮扶貧項目的產業導向作用，以市場為導向確定扶貧項目，把農戶的愿望引到市場需求上來，辦好項目闖市場；以扶貧項目覆蓋貧困農戶為導向，把農戶有效地聯系、帶動起來，從而達到貧困戶脫貧的目的。

其次，鄲城縣加大金融扶持項目，為農民增收增添活力。鄲城縣委、縣政府成立了中小企業“助保貸”貸款管理委員會，制定了《鄲城縣中小企業“助保貸”貸款管理暫行辦法》，積極加強與金融部門合作，開發“助保貸”和“小額信貸”項目，引導金融單位加大信貸投放力度，扶持小微企業或貧困農戶，促進創業、帶動就業。鄲城縣政府與周口農村信用聯社簽訂了《促進鄲城縣域經濟發展和扶貧攻堅戰略合作協議》；鄲城縣政府與建設銀行簽訂了《“助保貸”合作協議》，鄲城縣政府注入1000萬元風險補償金，撬動了10倍金融資金，發揮了財政資金杠桿放大效應。鄲城縣還建立了“助保貸”小微企業儲備庫，簽訂合作協議，要求企業必須優先聘用政府推薦的貧困勞動力，達到企業員工總數的80%。

最后，社會扶貧為農民增收帶來希望；智力扶貧，提升農民增收后勁。為推動扶貧工作重心下移，鄲城縣以定點扶貧工作為主軸，選派256名縣直機關和重點企業干部對145個貧困村定點幫扶，實現貧困村幫扶全覆蓋，對實績突出的干部優先提拔使用，增強一線扶貧人員的扶貧責任感和工作積極性。為提高貧困地區勞動力綜合素質，鄲城縣實施了“鄉土人才培養工程”，大力開展農村實用技術培訓和勞動力轉移培訓，提升了農民增收的后勁，增強了困難群眾的自我發展能力、相互扶持能力和應對市場變化能力。