淺析農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平問題及對策

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，處于教育弱勢群體的農(nóng)民工隨遷子女的教育問題日益凸顯，文章對當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女在義務(wù)教育階段接受教育的機會、享受教育資源以及教學(xué)過程的結(jié)果等幾個階段中存在的教育不公平現(xiàn)象進(jìn)行了分析，提出了提升農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平的對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；義務(wù)教育；教育公平

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平和認(rèn)識水平的提高，大量農(nóng)民工子女隨父母遷入到城市生活，其子女的教育問題也就日益凸顯出來。如何利用城市有限的教育資源，是農(nóng)民工子女享受和城市孩子一樣的受教育權(quán)利，也就成為國家和各級政府長期關(guān)注的焦點。近幾年來，國家和各級政府紛紛出臺了一系列政策來解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，使農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段接受教育的狀況得到了一定程度的改善，但是在接受教育的機會、享有教學(xué)資源等方面仍然存在教育不公平現(xiàn)象。為此，我們必須加大力度，切實保障農(nóng)民工子女享有公平的教育。

一、農(nóng)民工子女義務(wù)教育中存在的問題

據(jù)國務(wù)院最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年年底，我國農(nóng)民工總量已達(dá)2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。全國義務(wù)教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占到義務(wù)教育學(xué)生總數(shù)的9.3%。在公辦學(xué)校就學(xué)的比例，2013年達(dá)到了80.4%。這一數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工子女在義務(wù)教育階段基本上實現(xiàn)了在公辦學(xué)校就學(xué)。但仍存在教育不公平現(xiàn)象。

首先，在接受教育機會上，還存在農(nóng)民工子女“上學(xué)難、上學(xué)貴”現(xiàn)象。2006年中共中央國務(wù)院出臺的《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》中明確規(guī)定任何公辦學(xué)校不得向前來就讀的農(nóng)民工子女收取就讀費，這對于希望和城市孩子一樣享有同樣入學(xué)資格的農(nóng)民工子女來說無疑是一個好消息。但是，對于資源有限的公辦學(xué)校來說，其所擁有的資源無法滿足農(nóng)民工子女完全進(jìn)入到公立學(xué)校學(xué)習(xí)，于是，很多學(xué)校不得不巧立名目收取“借讀費”、“贊助費”等，這對于多數(shù)經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民工子女家庭來說因其難以支付，就只能選擇師資和硬件環(huán)境相對薄弱的“民工學(xué)校”就讀或者干脆失業(yè)在家。同時，很多流入地學(xué)校要求農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)時必須提交暫住證、居住證、務(wù)工證明、流出地?zé)o人監(jiān)護(hù)證明、戶口簿等證件，否則將不能進(jìn)入到公辦學(xué)校就讀。且農(nóng)民工隨遷子女在公辦學(xué)校就讀也存在被區(qū)別對待的問題，比如：在課堂發(fā)言、參加集體活動、班級管理等方面和城鎮(zhèn)的孩子相比有著明顯的差異，在課堂上，他們發(fā)言較少，基本上不能參與到班級管理等，這在一定程度上影響其學(xué)習(xí)積極性。

其次，在享受教育資源上存在不公平現(xiàn)象。農(nóng)民工子女由于其經(jīng)濟等諸多方面的原因，只能進(jìn)入到“民工學(xué)校”就讀，這一部分學(xué)校國家投入的經(jīng)費相對比較少，以至于教學(xué)設(shè)施陳舊，很多民工學(xué)校只有幾間破舊的教室和桌椅，更不要說實驗室和器材以及音、體、美等教學(xué)設(shè)施，學(xué)生學(xué)習(xí)的環(huán)境較差。同時在課程的設(shè)置上開設(shè)的課程不完善，有些課程甚至因為沒有教師而取消。另在師資的配置上面，一位教師身兼數(shù)門課程的現(xiàn)象比比皆是，且教師的學(xué)歷層次低，知識結(jié)構(gòu)也很單一，難以對學(xué)生較好的知識傳授。

再次，教育過程結(jié)果的不公平。隨著農(nóng)民工隨遷子女在其務(wù)工城市接受義務(wù)教育問題的初步解決，為他們提供在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉臋C會也就理所當(dāng)然，全國很多省市也相繼出臺了農(nóng)民工子女異地參加中考和高考的一系列政策，并開始實施，但由于受中、高考制度、學(xué)籍制度、教育資源按戶籍人口配置管理制度、流動人口管理制度以及戶籍制度等多種因素的影響，很多農(nóng)民工子女還是不得不回到戶籍所在地參加中、高考。這也就在一定程度上增加了農(nóng)民工隨遷子女在流入地學(xué)習(xí)的心理負(fù)擔(dān)以及在戶籍所在地參加中、高考的難度。

二、提升農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育公平的主要途徑

首先，國家和各級部門要加大教育經(jīng)費的投入，尤其是西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的投入比例，優(yōu)化和整合其教學(xué)資源，提高其辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，使農(nóng)民工子女在農(nóng)村就能享受到較好的教育資源；進(jìn)一步落實九年義務(wù)教育制，確保基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展，確保人人都享有平等的受教育機會。

其次，建立和健全農(nóng)民工隨遷子女監(jiān)管機制。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工的社會流動性也日益增強，這就使其孩子的流動頻率也增加，孩子們隨著父母的不斷流動而輾轉(zhuǎn)于不同的城鎮(zhèn)和學(xué)校，有的孩子甚至在這一“遷徙”過程中失學(xué)。為此，社會各個部門必須建立和健全農(nóng)民工隨遷子女檔案，對于流出地來說，要做好學(xué)生留出前年齡、成績、轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入等的記錄，并及時地通報給流入地，而作為流入地來講，則要盡量加大資金投入，取消不合理的收費，建立相應(yīng)地公辦學(xué)校接收農(nóng)民工隨遷子女的獎勵制度；在教學(xué)過程中，學(xué)校和老師要平等地對待農(nóng)民工子女，合理調(diào)整農(nóng)民工子女成績評價機制，為進(jìn)城農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個與城市孩子平等接受教育的機會；同時流入地和流出地教育部門對孩子的學(xué)籍管理要進(jìn)行對接，完善農(nóng)民工子女教育管理。

再次，制定和完善農(nóng)民工子弟學(xué)校管理制度。隨著農(nóng)民工隨遷子女?dāng)?shù)量的增加，公辦學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其入學(xué)要求。因此，各級政府一是，大力扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校，通過各種渠道多方籌措資金，加大對農(nóng)民工子弟學(xué)校資金的注入；二是，建立社會力量辦學(xué)的審批制度，設(shè)立農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)的最低標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定其辦學(xué)者資格、辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備、硬件設(shè)施、師資水平、教學(xué)內(nèi)部管理制度等，對于不符合標(biāo)準(zhǔn)的不予審批，并適當(dāng)提高其準(zhǔn)入門檻，保證農(nóng)民工隨遷子女不僅能上學(xué)，還要上好學(xué)。三是，鼓勵公辦學(xué)校和農(nóng)民工子弟學(xué)校結(jié)成幫扶對子，通過舉辦專題講座、義教行動、交換學(xué)生等方式，實現(xiàn)教學(xué)資源共享，促進(jìn)公辦學(xué)校、農(nóng)民工子弟學(xué)校共同發(fā)展，逐漸縮小其的差距，達(dá)到教育公平。

參考文獻(xiàn)

[1] 民調(diào)報告：農(nóng)民工隨遷子女教育不公平成為關(guān)注熱點[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/yzyd/local/20140515/c_1110706901.htm.2014-05-15.

基金項目：2013年遵義師范學(xué)院院級基礎(chǔ)教育項目：社會分層視野下的義務(wù)教育公平研究（項目編號：13ZYJ048）。

作者簡介：袁霞（1965- ），女，貴州赤水人，教授，研究方向：馬克思主義哲學(xué)，社會學(xué)。endprint