潮起勇爭先
——海寧市委書記林毅訪談

文/本刊記者 李建 吳中美 黃國中

潮起勇爭先
——海寧市委書記林毅訪談

文/本刊記者 李建 吳中美 黃國中

記者印象

1月17日下午，省十二屆人大二次會議嘉興代表團全體會議剛結束，我們就在會場攔住了林毅。

談及海寧正在進行的要素市場化配置綜合配套改革，林毅思路清晰、活躍，而且語速極快，滿是激情。

林毅認為：黨風正、政風實、民風善才能事業興。黨風是根本，是整個社會的表率，必須首抓黨風。從2011年開始，海寧市委提出黨員干部五（吾）帶頭，即忠誠于黨我帶頭、服務人民我帶頭、轉型發展我帶頭、優良作風我帶頭、廉潔自律我帶頭。林毅說：“‘五帶頭’是抓黨風示范的核心內容，也是每一位黨員干部的努力方向。”在2012年的全市黨建工作會議上，林毅更是鄭重表態：“在黨風方面，市委班子要帶頭，我本人要帶頭，帶頭轉變領導作風和工作作風，帶頭深入基層深入群眾，帶頭求實務實狠抓落實，當好作風建設的表率，為全市各級和廣大黨員干部樹立榜樣。請大家監督市委、監督我本人。”

采訪中，林毅多次提及“猛進如潮”、“干在實處沖前列”。這與海寧市委很多工作人員對他的印象一致：一心撲在工作上，不分節假日，也不分白天黑夜，始終保持著狀態——林毅自嘲這是“不間斷式工作法”。林毅說：發展機遇稍縱即逝，必須全神貫注、全力以赴，常常恨不得一天掰成兩天用。

女兒已經上初三了，從小學到現在，林毅沒有去學校接過一次。因為常年在外地，和女兒的交流、教育多數都在電話里進行。林毅說，和女兒聊天就是美好的休閑時刻。女兒說，老爸在電話里的聲音渾厚，聽了讓人踏實。雖然不在身邊，也很有安全感——現實版的《老爸去哪兒》。

人物名片

林毅，溫州平陽人，1968年8月出生，1989年8月參加工作。曾任浙江省工商局副主任科員、辦公室主任科員；嵊州市市長助理（省委組織部下派）；浙江省工商局辦公室副主任，浙江省工商局辦公室主持工作、省工商局新聞中心主任（正處級）；嘉興市工商局黨委書記、局長；嘉興市發展改革委主任、黨組書記，協作辦主任；嘉興經濟開發區管委會主任、黨工委書記；海寧市委副書記、市長；2011年11月任海寧市委書記。

海寧潮，素以雄偉壯觀名聞天下。今日的潮鄉海寧，改革大潮逐浪高——2013年9月11日，海寧成為全省要素市場化配置綜合配套改革試點縣市。2013年11月，海寧正式拉開了要素改革的大幕。

以“畝產效益”論英雄

記者：海寧正在進行的要素改革引起了廣泛關注，請問這項改革包含哪些主要內容？

林毅：主要內容包括三大方面：行政審批制度改革、構建以“畝產效益”為核心的評價機制、構建要素市場化公共資源交易平臺。

行政審批制度改革最先啟動，以簡政放權、轉變職能為核心。海寧至今已削減第一批行政許可事項112項，占總量的1/3，是全省審批事項最少的縣；海寧也是全省唯一取消了所有涉及工業企業、農業類行政事業性收費的縣。眼下，海寧進一步推行工業企業投資項目“零審批”試點，就是取消部門的審批環節，取而代之的是承諾制、備案制、監管驗收制。

海寧在全省率先建立了系統性的畝產效益綜合評價體系。規模以上工業企業設置6個指標：畝均稅收占50%、畝均銷售收入占12%、畝均工業增加值占10%、單位能耗工業增加值占10%、排放每噸COD工業增加值占10%、全員勞動生產率占8%。規模以下工業企業設置2個指標，畝均稅收占90%、單位電耗稅收占10%。根據這些指標，對全市3畝以上用地的1659家工業企業進行測評打分，并在各自行業中將企業分為A類（發展提升類）、B類（整治提升類）、C類（落后淘汰類），在用地、用電、用能、用水、排污、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。比如：對A類中的重點扶持類企業，優先保障用地、用水、用電、信貸需求；對B類企業，嚴控低效落后產能擴張、信用評級和貸款投放，適當提高了排污權交易價格、超額用能價格；對C類企業，停止投資項目審批，禁止新增用地、超額用能，不予提供信貸支持，加倍征收城鎮土地使用稅，排污總量減排任務為全市平均任務的4倍，執行懲罰性電價，每度加價0.1元或0.3元。

構建要素市場化公共資源交易平臺，主要是在原有公共資源交易服務中心工程招投標、政府采購、土地交易、產權交易四大交易內容基礎上，增設能源交易、排污權交易、人才科技交易等內容，探索構建非上市公司股權交易平臺等。

讓“無形之手”充分發揮作用

記者：推進要素改革，建立畝產效益綜合評價體系，這體現了怎樣的導向？

林毅：這體現了注重畝產效益和發展質量的導向。企業粗放經營已不可持續，政府通過實施差別化措施，使要素資源配置充分向畝產效益好的企業傾斜，并通過市場化的重新配置，進一步增強企業做大做優做強的信心，倒逼低小散以及不符合產業導向的企業加快轉型提升、兼并重組或倒逼退出。

企業是市場的主體，也是市場化改革的主體。過去，政府處理與企業的關系常用行政手段，現在，則更加注重經濟手段，是要讓市場這只“無形之手”充分發揮作用。

記者：這是否意味著，政府這只“有形之手”的作用正在日益淡化？

林毅：讓“無形之手”充分發揮作用的同時，“有形之手”并沒閑著，但它發揮作用的方式正在變化。形象地說，是逐漸轉向制訂科學、公正的“規則”，當好“裁判”、做好“保姆”。例如：行政審批改革中簡政放權并不等于不管，而是將前置審批改變為事中、事后監管。例如：將服務力量、執法力量下沉。在許村鎮，海寧探索設立綜合行政執法局，多名執法骨干直接下派一線，執法隊伍經充分授權，開展聯合執法，對水環境治理、“三改一拆”、淘汰落后產能等重點工作進行常態化監管。總之，海寧是把“無形之手”與“有形之手”結合，“兩手”合力形成了要素配置與企業質量、效益掛鉤的機制。

改出一片新天地

記者：要素改革開展至今，初步成效如何？

林毅：改革全面激發了企業的緊迫感、危機感，轉型升級逐漸成為企業的自覺行為。至今，C類落后淘汰企業共83家中的72家有了轉型升級實質性動作——37家關停退出，占地1864畝；22家兼并重組；13家技術改造。

去年，海寧約有70個企業、項目退出，淘汰落后產能約40億元，騰退低效用地2647畝。但去年海寧財政總收入不降反升，預計達94.3億元，其中地方財政收入52.5億元，分別增長15.6%和18.5%。以上數據均居嘉興首位。財政總收入、地方財政收入列全省縣市第七位、第六位，增幅均列第一位。

記者：要素改革的進程是怎么設計的？

林毅：2013年為啟動實施階段，主要是做好頂層設計；2014年為全面深化階段，力求在要素配置改革的關鍵環節取得重大突破，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發揮政府作用，形成畝產效益綜合評價體系和要素差別化配置兩大樣板，實現要素合理配、優質配、合法配、高效配。

林毅在敬老院慰問老人。/沈達攝