讓權力在陽光下運行
——富陽市委書記姜軍訪談

文/本刊記者 李建

讓權力在陽光下運行
——富陽市委書記姜軍訪談

文/本刊記者 李建

記者印象

元代畫家黃公望的《富春山居圖》，讓富陽山水名滿天下。如今，姜軍書記和富陽市領導班子，正帶領富陽人民精心繪制另一幅“富裕陽光的富春山居圖”。

在姜軍看來，完成這幅宏偉壯闊的富春山居圖，主要應從四個方面“著筆”——一是產業。要堅持兩手抓，一手抓傳統產業的轉型升級，特別是堅決推進造紙行業整治、淘汰落后產能，一手抓新興戰略產業的培育；二是均衡。在新型城鎮化建設的浪潮中，以融入杭州大都市區為契機，優化城鄉建設布局，推動城鄉均衡一體化發展；三是文化。富陽近年來啟動建設博物館、美術館、檔案館“三館合一”項目，榮獲“中國書法之鄉”稱號，花大力氣保護龍門古鎮……下一步，將在形成城市文化品牌方面大膽落筆；四是民生。這是所有工作的歸宿和落腳點。富陽將對教育、醫療衛生、基礎設施建設等民生工程加大投入力度，致力于為老百姓編織一張較為完善的社會保障網。

在歷史文化底蘊深厚的富陽繪制宏圖，最好能有些書畫功底，這也正是姜軍的一大愛好。工作之余，他選擇攝影和書法作為調節身心的途徑，有時會去拍攝富陽秀麗的山水，更多的時候，他會研習書法。姜軍基本上每天清晨7點半到辦公室，寫字45分鐘，然后上班。練書法20多年了，他最喜愛的《蘭亭序》已臨帖500遍以上，幾乎能倒背如流。就連開會做筆記，姜軍也堅持用毛筆。

黃國中攝

人物名片

姜軍，1967年出生，金華蘭溪人。1985年10月參加工作，曾任共青團杭州市江干區委副書記、書記，杭州市江干區委常委、副區長，西藏那曲縣委常委、副縣長（援藏），杭州市拱墅區委常委、宣傳部部長，杭州市委宣傳部副部長，杭州市余杭區委副書記、區長等職。2011年11月任富陽市委書記。

如果你登陸“富陽市網上政務大廳”，就能發現一個特別之處：網站首頁掛著一張清晰的“權力清單”：交通局（134項）；城管執法局（191項）；環境保護局（41項）……點開這些項目，還能看到更詳細的描述。一個行政部門掌握哪些權力、有什么法律依據，在權力清單中都有清晰的標示——富陽是浙江省推行權力清單制度的試點地，這里正在進行的改革，引起了廣泛的社會關注。

自我革命，進一步減權簡權

記者：富陽為什么要自我革命？

姜軍：主要原因有兩個。首先，富陽正面臨著轉型升級、加快發展的壓力，只有通過改革才能進一步煥發活力。權力清單制度是建設法治政府、服務型政府的應有之義，也是全面深化行政體制改革、提高政府行政管理水平的必然要求；其次，早在2008年，富陽就開展了以清權、減權、制權為核心內容的行政權力規范運行改革，具有進一步優化政務環境的良好基礎。

記者：富陽權力清單制度試點工作主要包括哪些內容？

姜軍：主要有三個方面的內容：

一是清權厘權。按照國家法律法規和十八屆三中全會確定的全面深化改革要求，對市級各部門的行政權力再次進行全面清理，厘清權力名稱、法律依據、行使部門等。

二是減權簡權。對無法律法規依據或原法律法規依據被廢止的行政權力，一律取消；對有法律法規依據、但不符合全面深化改革要求的行政權力，予以嚴管；對基層行使更方便、更有效的行政權力，以委托授權等方式下放基層行使；對內容相近的行政權力，予以合并；對多部門共同行使的同一行政權力，明確一個行使主體。

三是確權制權。對確定的各項行政權力，明確行使部門，統一編碼，形成部門權力清單；科學編制每項行政權力的運行流程，制訂行政程序規范性文件，公開權力運行過程和結果；建立權力運行監督制度，對行政權力運行進行全程、實時、多方監控；明確責任主體，健全問責制度。

姜軍書法

群眾路線教育實踐活動中的“自選動作”

記者：富陽推行權力清單制度，將實現怎樣的目標？

姜軍：一是形成一個縣（市）一級政府行政權力清單；二是形成一個可檢查、可追溯、可監督的權力運行體系；三是形成一個分工合理、責任清晰、運轉高效的政府治理結構。

記者：請問目前進度如何？接下來有怎樣的安排？

姜軍：富陽在今年1月底正式開展權力清單推進工作以來，已經初步完成第一階段任務，目前正在做清權厘權工作最后統計工作。近期將形成較為全面的原始權力清單。

接下來，我們將根據部門的建議并廣泛征求各方面意見，進一步減權簡權。我們爭取在今年6月完成試點工作，并通過法制審核、上級政府批準，形成精簡以后的權力清單并向社會公眾公開。同時，我們還將公開權力運行流程、權力運行結果、民主監督渠道等事項，確保試點效果最大化。

當前，對權力清單制度試點，與群眾利益最直接，群眾最關心的是審批效能提速。目前，我們已經將實際審批時限至少在法定時限基礎上壓縮60%，平均承諾時間從改革前的12.48天壓縮到現在的6天。推行權力清單制度、推進行政審批制度改革，能方便群眾辦事，也是富陽開展黨的群眾路線教育實踐活動中一項重要的“自選動作”。

“權力”政府向“服務”政府轉變

記者：富陽從2008年以來進行了行政權力規范運行改革，部門的權力越改越少?，F在這些權力還有多少可壓縮的空間？

姜軍：富陽的原始行政權力從2008年的7800多項削減到現在的5600項左右，常用權力從2600項削減到1790項左右，削減幅度都超過28%。這些權力還有進一步壓縮的空間。全市1790項常用權力，經過專家評估之后，估計可以削減到1500項左右。這1500余項清單，以后就是富陽市政府及政府部門的權力范圍。除了上級下放的權力，清單里面的內容，以后只會減，不能增。

記者：隨著權力清單制度試點工作的推進，富陽市政府及工作部門的工作重心將會發生怎樣的變化？

姜軍：開展權力清單制度試點，減權簡權，并非放任自流，而是要實現政府及工作部門的三個轉變：一是從“審批”政府向“監管”政府轉變，即由注重事前審批向注重事后監管轉變；二是從“運動員”政府向“裁判員”政府轉變，即更加注重維護市場公平正義；三是從“權力”政府向“服務”政府轉變。即更加注重為市場和社會提供更加優質的公共服務。