2014年美國農業法案的主要內容及其對我國的啟示

2014年2月，經歷了近三年的辯論、妥協，美國國會終于通過了2014年《食物、農場及就業法案》。2月7日，新法案由美國總統簽署生效。2014年農業法案逆轉了2002年和2008年農業法案形成的以高補貼為主的農業支持保護思路，逐步放棄政府對農業生產和農產品市場的直接干預，調控手段趨于市場化。

2014年美國農業法案的重點內容

改革收入補貼

從名義上，取消直接支付、反周期補貼、平均作物收入選擇補貼，保留營銷援助貸款項目。新設立了兩個項目——價格損失保障（Price Loss Coverage，簡稱PLC）和農業風險保障（Agriculture Risk Coverage，簡稱ARC），生產者可以在二者之間做出選擇。實際上，價格損失保障能夠一定程度上補償價格下跌造成的損失，可以視為對反周期補貼的調整；而農業風險保障針對的是收入的損失，可以視為平均作物選擇補貼的升級模式。換句話說，真正取消的補貼是直接支付。

1.價格損失保障補貼

價格損失保障主要針對小麥、飼用谷物、水稻、油籽、花生以及豆類（覆蓋的商品）。這種補貼首先設定一個參考價格，如果市場價格低于參考價格的時候，則向生產者提供補貼。價格損失保障補貼的補貼率是參考價格與年度全國平均市場價格之間的差額。總體而言，參考價格比目標價格有所提高。

2.農業風險保障補貼

生產者可以在縣農業風險保障和個人農業風險保障之間作出選擇。

（1）縣農業風險保障補貼

選擇縣農業風險保障的生產者可以在如下情況獲得補貼：在作物年度中，某種作物真實的縣水平收入低于縣農業風險保障收入基準的86%。

（2）個人農業風險保障補貼

個人農業風險保障補貼與縣農業風險保障相似之處是，真實的個人收入低于個人農業風險保障收入的時候，補貼就會啟動；與縣農業風險保障不同的是，個人農業風險保障無法以單個產品來獲得補貼，只能將全部農場作物納入項目中。

3.奶業和畜牧業收入補貼

新法案取消了乳制品價格支持項目和乳品收入損失合同項目，以乳制品利潤保障項目（Margin Protection Program，簡稱MPP）和乳制品捐贈項目（Dairy Product Donation Program，簡稱DPDP）替代。即：當牛奶價格和飼料成本之差低于某目標水平的時候，啟動乳制品利潤保護項目；在乳制品捐贈項目下，當牛奶價格與飼料價格之差低于最低保障利潤的時候，美國農業部將以市場價格購買乳制品，捐贈給營養項目，支援低收入家庭。

乳制品利潤保障項目計算的基礎是實際平均乳制品利潤（各種牛奶價格和平均飼料成本之間的差是不同的），當利潤低于每美擔4.00美元，并持續兩個月時間的時候，MPP會為乳制品生產者提供補貼。利潤設定的依據是項目參加者的歷史產量，每年都會調整，從而反映全國牛奶平均產量的增加。所有的乳制品生產者均有資格參與，如果他們選擇保護的最低保證金水平（每美擔4.00美元的牛奶），只需支付管理費用（100美元）。參與者可以獲得更高水平的保障，生產者必須支付管理費用和保險費。生產者產量低于400萬磅的時候（相當于185頭牛）保險費將適當降低。這些更低的保險費在2014-2015年之間還會降低25%。

強化農業風險保障

在新的農業法案中，農業保險的作用得到了擴展。實際上，收入補貼與農業保險共同構成了保障美國農民收入的“安全網”。收入補貼項目主要針對的是農業生產經營的市場風險，農業風險保障項目主要針對的是農業生產經營的自然風險。

1.補充保障選擇

補充保障選擇計劃（Supplemental Coverage Option，簡稱SCO）是新法案新建的保險項目，在2015作物年度后才會生效。該項目為生產者提供65%的保險保費補貼。如果生產者選擇了農業風險保險或淺層次收入保障計劃，那么他就不能再選擇SCO項目。

2.淺層次收入保護計劃

淺層次收入保護計劃（Stacked Income Protection Plan，簡稱STAX）是新農業法案針對高地棉生產者提供的一種新的保險產品，主要是來補償可能的“淺層次”收入損失——那些低于作物保險條款承保一般標準的損失。生產者可以以某一種已有的聯邦保險計劃為基礎，以STAX計劃為補充，也可以直接單獨購買一份STAX計劃。

3.災害援助項目

災害援助項目將在2011財政年度到期，從那之后，生產者受動物疫病和惡劣天氣影響，無法獲得來自財政的損失補償。新法案將牲畜災害損失援助回溯到2011年，建立永久性的牲畜災害援助項目。

4.無保險作物援助項目

無保險作物援助項目（Noninsured Crop Assistance Program，簡稱NAP）向生產者提供因天氣造成的損失賠償，針對的是作物保險沒有覆蓋的情況。該項目允許額外的“整個買單”，可以實現農業巨災風險保障。在單個作物年度，每個個人能夠獲得的無保險農作物援助項目賠償不能超過12.5萬美元。

調整資源保護項目

新農業法案中的資源保護項目更加強調因地制宜，從而具備了更大的靈活性、責任性以及適應性。尤其是，在高侵蝕風險的土地和濕地上，將基本資源保護項目有與作物保險保費補貼結合在一起。而且，新農業法案還鼓勵農業生產者及其合伙人設計資源保護項目。

1.休耕儲備項目

休耕儲備項目（Conservation Reserve Program，簡稱CRP）是最大的資源保護項目。新法案將其面積上限由目前的3200萬英畝降低到2018財政年度的2400萬英畝。取消草原保護項目（Grasslands Reserve Program，簡稱GRP），但是在休耕儲備項目中包含退耕還草面積。endprint

2.環境質量激勵項目

環境質量激勵項目（ Environmental Quality Incentives Program，簡稱EQIP）資金略有減少，主要用于幫助生產者在耕種中的土地上實施資源保護措施。取消野生動物棲息地激勵項目（Wildlife Habitat Incentives Program，簡稱WHIP），但是在EQIP項目中專門預留5%，用于野生動物棲息地相關的試點。

3.資源保護管理項目

資源保護管理項目（Conservation Stewardship Program，簡稱CSP）也是一個針對耕種中土地的資源保護項目。參與該項目的年度面積上限有目前的1276.9萬英畝減少到1000萬英畝。

4.農業資源保護地役權項目

農業資源保護地役權項目（Agricultural Conservation Easement Program，簡稱ACEP）實際上整合了過去的濕地保護項目（Wetlands Reserve Program，簡稱WRP）、草原保護項目（Grasslands Reserve Program，簡稱GRP）、耕地保護項目（Farmland Protection Program，簡稱GRP），這些項目在新法案中名義上是取消了。農業資源保護地役權項目建立了兩種地役權：一是濕地保護地役權，類似過去的濕地保護項目，主要用于保護和恢復濕地；二是農地保護地役權（類似于耕地保護項目和草原保護項目），主要用于防止高產農田或者草原轉為非農用途。

5.區域資源保護合作項目

在區域資源保護合作項目（Regional Conservation Partnership Program，RCPP）下，聯邦與州政府和其他地方、印第安部落、農民合作社以及其他可以實施資源保護的組織，就資源保護簽訂協議，以聯邦經費為杠桿，推動地區和流域內的資源保護。區域資源保護合作項目實際上是整合了以往的農業水資源提升項目（Agricultural Water Enhancement Program，簡稱AWEP）、切薩皮克灣流域項目（Chesapeake Bay Watershed Program）、合作資源保護伙伴倡議（Cooperative Conservation Partnership Initiatve，簡稱CCPI）以及大湖區盆地項目（Great Lakes Basin Program），這些項目在新的法案中，名義上已經取消了。

強化營養項目

新的農業法案將繼續為數百萬低收入家庭提供補充營養援助項目。實際上，在2014年農業法案之前，補充營養援助項目（Supplemental Nutrition Assistance Program，簡稱SNAP）就是國家食物援助安全網中最大的項目，其目的主要在于幫助家庭獲得充足食物。另外，還有緊急食物援助項目（the Emergency Food Assistance Program，簡稱TEFAP）支持食物銀行和食物救濟站。新的農業法案還另外安排了經費用于就業促進和培訓項目，提升家庭對健康食品的選擇能力，并且擴充了反欺詐的措施。

1.補充營養援助就業和培訓項目

在部分州，開展補充營養援助就業和培訓項目（ SNAP Employment & Training Program）試點，而美國農業部則負責對補充營養援助項目的效果進行評估。針對該項目，2014財政年度和2015財政年度共安排2億美元。

2.食物非安全與營養激勵贈款

食物非安全與營養激勵贈款（Food Insecurity and Nutrition Incentive grants）向一些組織提供聯邦配套資金，由這些組織來為社區提供食物，從而鼓勵補充營養援助項目的受益者購買水果和蔬菜，降低他們的支出。在未來5年，財政將安排1億美元資金，并且在2018財政年度之前，每年增加500萬美元的財政授權。

3.針對現有項目的補充

為補充營養援助項目增加反欺詐措施，并為此于2014財政年度撥付1500萬美元，用于建設信息管理系統，并且在2018財政年度之前，每年增加500萬美元的財政授權。為緊急食物援助項目提供額外2.5億美元的資金。為健康食品資助倡議（Healthy Food Financing Initiative）提供1.25億美元的財政授權，來使得營養食物更加易得。

促進農村發展

新法案繼續美國農業部農村發展項目。美國農業部以前為農村經濟提供相關發展項目，主要是針對關鍵性基礎設施、小商業發展、就業機會創造以及增長。

1.新增部分項目

增加了高附加值農產品市場開發贈款（Value-Added Agricultural Product Market Development Grants），每個財政年度的撥款由1500萬美元增加到6300萬美元。相關項目向經驗豐富的老農傾斜。

安排部分經費用于提高農村寬帶電信項目的入網率，要求寬帶網絡下載速度達到4兆比特/秒，上載速度達到1兆比特/秒。試點千兆比特/秒的網絡試點。鼓勵農民將互聯網用于商業實踐。例如，農村商務開發贈款項目直接建立培訓中心，來培訓農村居民使用互聯網從事商業。

為供水和廢水處理基礎設施提供1.5美元資金。支持新一代農村用電項目。農業部部長與商務部部長共同合作，在1年內，研究農村運輸問題，并拿出提升方案。保留了過去的農村住房項目，規定到2020年農業普查，重新確定住房項目的參與資格。新增農村節能項目（Rural Energy Savings Program）幫助家庭和小商業實現低成本高效率的能源利用模式。為此，每個財政年度授權7500萬美元。endprint

每個財政年度安排財政授權6500萬美元用作農村商業發展贈款（Rural Business Development Grants），安排300萬美元用于農村小微企業援助項目（Rural Microentrepreneur Assistance Program）。

保留10%的資金，為地區內的某項長期投資項目，通過地區計劃和平衡資源來更好地促進經濟發展。

2.提升已有項目的效率

對已有項目，提升其可獲得性、責任性以及有效性。設計部分條款，降低項目參與者門檻，改進項目遴選過程，提高項目整合程度。這些條款簡化了項目參與者的申請表格，確定了部分項目申請的優先序，投資農村社區和技術學院使之能夠滿足當地需要。新法案制定農業部部長來收集相關發展贈款和貸款項目的數據，參與者參與項目期間及其后兩年的數據都要收集，用于評估項目效果。

3.削減了部分項目的經費

每個財政年度，農村水系統項目撥款從2500萬美元減少到2000萬美元，為固體廢物管理贈款設定了1000萬美元的上限，家庭良好用水系統項目撥款從1000萬美元減少到500萬美元，農村合作社發展贈款由5000萬美元減少到4000萬美元，農村商業投資項目由5000萬美元減少到2000萬美元，遠程學習和醫療項目由1億美元減少到7500萬美元，農業創新中心示范項目由600萬美元減少到100萬美元。

擴充研究、推廣及相關項目

新法案將增加了部分研究、推廣及相關項目的資金。例如，每年安排的特種作物研究計劃（Specialty Crop Research Initiative，簡稱SCRI）資金增加一倍。

根據新法案，美國將建立食物與農業研究基金，與公共研究機構和私人研究機構合作，從事非盈利性的研究與科技轉化項目，法案安排了授權2億美元的財政授權，還會與其他基金相配套。此外，新法案還為食物與農業法律研究安排了每財政年度500萬美元的財政授權。

對土地研究機構、美國農業部研究機構以及其他機構，新法案調整了競爭性科研項目配套經費要求。對優先研究的領域，配套經費要求也可以取消。

繼續發展可再生能源并提高能源效率

新法案對2008年美國農業法案中的能源項目進行再授權，提供8.8億美元的資金。同時，擴大了部分生物能源項目。

生物質能源市場項目（Biobased Markets Program）得到了擴展，要求實現聯邦政府機構采購生物質能源的量必須達到某一目標，并且要這些政府部門要匯報生物質能源使用，接受目標審計，研究項目的經濟影響。將林業產品也納入生物質能源市場項目中。要求協助土地所有者確定其產品是否可以標注“美國農業部認證生物質能源產品”。

將生物能源精煉援助項目擴大，將生物質能源產品和可再生化學能源制造納入其中，進一步擴大相關產品的范圍。

美國農村能源項目（Rural Energy for America Program，簡稱REAP）相關的貸款和贈款，必須經過三輪申請和評審，根據項目建議的成本進行排序。而且，該項目不再為可行性研究提供資助。

生物能源作物援助項目（Biomass Crop Assistance Program，簡稱BCAP）下的符合要求的原料，現在包括直接從國家林業系統、土地管理局管理土地、非聯邦土地以及部落土地上采集或者收獲的原材料，從而與資源保護管理計劃一致。根據2003年良好林木恢復法案，這些原料還包括聯邦土地上收獲的副產品木質原料。該項目還允許納入資源保護項目或者農業資源保護地役權項目結束之后的土地。

發展特種作物和有機農產品

根據以往的法案，每年安排5200萬美元用于特種作物田塊獎勵項目（Specialty Crop Block Grant Program，簡稱SCBG），從而提高水果蔬菜產量。2008年農業法案安排資金5500萬美元，用于強化國家基礎設施建設，用于病蟲害防治和防災減災，同時保護種苗繁育。

新法案每年安排725萬美元用于特種作物田塊獎勵項目。為有機農場的農場主提供新的支持，包括每年安排1150萬美元用于有機成本份額（Organic Cost Share）項目。增加病蟲害防治資金和防災減災資金，每年安排6250萬美元，而且不斷增加，預計2018財政年度增加到7500萬美元。

幫扶新生代農場主和牧場主

2008年農業法案建立了新從業農場主和牧場主發展項目（Beginning Farmers and Ranchers Development Program），2009財政年度到2012財政年度安排7500萬美元。

新法案為新從業農場主和牧場主發展計劃提供1億美元支持。提高資本可得性，支持作物保險和風險管理工具，包括在耕作頭五年里降低作物保險保費。

使林業政策常態化

以往，林業服務局（Forest）被授權管理承包的權力。良好鄰居管理（Good Neighbor Authority）前允許科羅拉多和猶他州的林場主在國家森林系統的土地上承擔復育項目。2014財政年度，該項目擴展至全國，并展期到2018財政年度。新法案將管理承包權力常態化，允許林業服務局實施復育工作并且刺激就業增長。同時，使得良好鄰居權力常態化，并且推廣至全國。

促進農產品國際貿易

美國以往運用海外市場開發項目（Foreign Market Development Program）和市場進入項目（Market Access Program）。當地和區域采購項目（Local and Regional Procurement，簡稱LRP）開展國際發展援助和食品援助。新法案延續了海外市場開發項目，每年安排2億美元的財政授權。為當地和區域采購項目安排8000萬美元以上的財政授權，并使得政策常態化。為美國國籍開發署提供更大的靈活性，在食品換和平項目中使用現金援助，同時增加緊急援助的靈活性。endprint

提升本地和區域食物系統

以往，每年安排資金1000萬美元，用于農場主市場提升項目（Farmers Market Promotion Program，簡稱FMPP）。新法案將FMPP項目更名為“農場主市場與本地食物提升項目”（Farmers Market and Local Food Promotion Program），每年安排資金3000萬美元。繼續為聚焦于本地和地區的商業，保留工商業貸款項目（Business & Industry Loan Program）的資金。改善本地和地區食物系統，安排6500萬資金用于高附加值產品市場開發獎勵。

2014年美國農業法案的潛在影響

部分農作物播種面積減少

由于新的農業法案大幅削減了商品項目，也就是農業補貼。潛在地，農作物播種面積可能將會減少。然而，由于生物能源等鼓勵措施的擴大，部分農作物播種面積又會增長。根據美國密蘇里大學食物與農業政策研究所應用局部均衡模型預測的結果，玉米播種面積將有所擴張，大豆播種面積保持穩定，小麥播種面積略有減少，高地棉播種面積減少的幅度略大。但是，總體而言，農作物播種總面積變化不大。

農場經營風險降低

新的農業法案對農場收入的影響表現在兩個方面：一方面，大幅削減農業補貼，將使得農場收入減少；另一方面，新法案突出了農業保險的作用，將強化農民抵御自然風險和市場風險的能力，農場收入又有可能增加。根據美國密蘇里大學食物與農業政策研究所應用局部均衡模型預測的結果，農民獲得補貼有一定幅度的減少，來自作物保險的凈賠付則大幅增加。總體而言，農場凈收入是增加的不大。

農產品價格下跌

2012年美國干旱導致幾乎所有的農產品價格都上漲到了歷史高點，但是2013年世界主要農作物普遍增產，農產品價格隨之降低。由于新的農業法案為農民提供了更多的市場風險管理策略，來自作物保險的收入增加，導致整個農場收入增加，從而農民能夠接受略低的市場價格。

農產品出口增加

由于美國主要農產品的價格相對降低，例如，玉米和小麥市場價格平均降幅在20%左右，大豆市場價格平均降幅在15%左右，高地棉市場價格平均降幅也達到6%以上，因此農產品出口總體增加。根據美國密蘇里大學食物與農業政策研究所預測，尤其是玉米價格較低，導致我國等新興工業化國家需求大漲。模型預測的結果是，2013/14—2023/24年度美國玉米年均出口量比2002/03—2012/13年度增加26.5%；2013/14—2023/24年度美國大豆年均出口量比2002/03—2012/13年度增加29.5%。

美國財政負擔將有所減輕

2014年美國農業法案將會大大減輕農業相關支出帶來的財政負擔。在2014年農業法案下，預計2014-2018年五年間，支出規模將削減53.10億美元；2014-2023年十年間，支出規模將削減165.04億美元。預算變化最大來自三部分內容。首先，商品項目支出大幅削減。預計2014-2018年五年間，商品項目的支出將減少63.32億美元；2014-2023年十年間，商品項目的支出將減少143.07億美元。其次，營養項目支出有所削減。預計2014-2018年五年間，營養項目的支出將減少32.80億美元；2014-2023年十年間，營養項目的支出將減少80.00億美元。第三，作物保險項目支出略有增加。預計2014-2018年五年間，作物保險項目的支出將增加18.28億美元；2014-2023年十年間，作物保險項目的支出將增加57.22億美元。

2014年美國農業法案對我國的啟示、影響及政策建議

必須繼續堅持強農惠農富農政策

如果對農業支持保護的力度降低，必然導致農民生產積極性降低。美國是一個農產品尤其是糧食相對過剩的國家，可以根據國內和國際農產品供求形勢，綜合考慮財政平衡和國際農業談判壓力，對農業支持保護水平進行適當調整。而對我國而言，糧食和重要農產品處于并且將長期處于緊平衡狀態，因此，強農惠農政策不能有一絲的放松，“確保產能”的努力也不能有一毫的懈怠。必須嚴格耕地保護制度，堅持耕地紅線不動搖。進一步推進高標準基本農田建設，花大力氣改造中低產田，進一步加強集約用地力度。強化農戶生產技術、經營能力指導，落實測土配方施肥政策，引導農民科學種糧。

科學調整農業生產結構

早在20實際80年代中期，美國糧食連年增產，導致農產品價格下跌，美國就開始大規模的資源保護項目。在新的農業法案中，美國更加強資源保護項目的因地制宜。近年來，我國糧食“十連增”的同時，增產的“弦”繃得過緊，對資源環境、產業發展、國家財政、糧食庫存、國際貿易、農民收入、種植結構等方面也產生了一定的負面影響。因此，繼續必須科學調整糧食種植結構，適度鼓勵休耕、輪作，大力涵養生態環境。在東北地區特別是黑龍江，實施輪作補貼，逐步形成“兩到三年玉米，一年大豆”的科學輪作方式。在華北平原地區，減少水稻、小麥等耗水作物的種植。在南方部分重金屬污染地區，擴大高粱等高桿、重金屬吸附能力弱的作物種植。在部分生態較為脆弱的地區，實施適度的休耕計劃。部分污染嚴重地區退出糧食生產，實行退耕還林，涵養生態環境。結合生態農業發展和美麗鄉村建設，開展畜禽養殖污染治理，促進有機肥按土地需求均衡利用。盡快完善農業環境保護制度體系，加強糧食產地環境監管。

提升農民市場營銷能力

實際上，早在20世紀80年代中期，美國就設立了信貸支持、海外市場促進等項目，提升農民市場營銷能力，大力促進農產品出口，穩定農民收入。新法案中，整合了過去一系列項目，用于農民營銷能力提升和海內外市場開發。近年來，我國農業綜合生產能力得到了進一步強化，糧食生產取得了歷史性的“十連增”，多數重要農產品產量也大幅增加。但是，農民參與市場的能力卻并沒有相應地快速提升，農產品“賣難”輪番出現。當前，多種新型農業經營主體發展迅速，這也為提升農民市場營銷能力提供了契機。與田間學校、陽光工程等現有培訓項目相結合，加強新型職業農民培訓，尤其是提升其市場營銷能力。支持家庭農場、合作社等新型經營主體申請無公害農產品、綠色食品、有機農產品等認證，鼓勵新型經營主體建設自有農產品品牌。支持新型經營主體參加農業會展活動，在重要農產品展示、展銷活動中，設立家庭農場、合作社等新型經營主體的產品專柜。針對大宗農產品，建立農業部門管理的國家農產品營銷信貸基金，與中儲糧、中儲棉等國有農產品收儲主體相配合，為農民的農產品銷售提供保底收購方。為農戶提供生產經營指導，尤其是小品種農產品，可以指導農戶按照市場需求、以利潤最大化為目標來進行種植養殖決策。endprint

完善糧食市場調控政策

美國農產品流通體制與價格形成機制市場化程度頗高，但是仍然沒有放棄市場調控政策。但是，美國的市場調控政策更倚重于目標價格和目標收入補貼等對市場扭曲較小的手段。目前，我國大部分農產品的流通體制基本完成了市場化改革，但是糧食、棉花等大宗農產品市場價格形成機制中仍然有一定程度的政府干預。因此，在調控方面必須堅持市場化改革方向，完善農產品價格形成機制。強化托市政策的信號作用，減少對市場的直接干預。適當細化最低收購價的執行標準，實現優質優價。大力扶持農產品加工業，鼓勵企業發展訂單農業，鼓勵優質農產品產銷銜接。不斷完善政策性糧食公開市場交易細則，保證競價過程的公開、公平、公正。以良種補貼、重大關鍵技術補助、農產品目標價格補貼制度、保險保費補貼等市場化的政策手段，實現對糧食、棉花等重要農產品生產發展的支持。

健全農業保險制度

美國新農業法案在農業風險管理方面加大了投入，尤其是，農業保險制度的調整對我國相關政策有非常重要的啟示意義。目前，目標價格補貼制度在政策表達上，只關注了農產品價格降低情況下的補貼機制，但是農民遭遇農業災害之后，農產品產量減少，價格反而可能上漲。為了管理這部分自然災害造成的風險，就應當開發以產量或者農業收入為標的的農業保險產品。第一，農業部門要牽頭制定針對各個農業產業的農業保險條例，同時明確界定政府和作物保險公司的作用。第二，基于農業生產經營風險、成本、價格、農民合理收入等指標，制定保險條款、賠付標準等，研發不同種類的作物保險產品，滿足不同農民的風險管理需求。第三，繼續擴大農業保險補貼規模，增加品種，提高標準，健全管理制度，建立再保險制度和巨災風險保險制度。尤其是，探索開發價格保險、收入保險等農業保險險種，與目標價格補貼制度之間形成相互配合、互為補充的機制。

合理利用國際國內兩個市場、兩種資源

新的美國農業法案可能會使得美國重要農產品價格降低。我國是美國的第一大農產品出口市場，國內農產品受到美國價格的影響更為直接。這就意味著，大豆、玉米、棉花等大量從美國進口的大宗農產品國內外價差將進一步拉大，在部分農產品關稅較低的條件下，我國大宗農產品的大規模進口無法避免。在糧食供給“以我為主、立足國內”的前提下，允許糧食和其他重要農產品“適度進口”，可能是符合國家利益和可持續發展要求的選擇。這就需要統籌利用國內外兩種資源，確保貿易政策與國內產業發展和市場調控政策相協調。在國際市場價格低于國內價格時應主動適度加大進口力度，特別是玉米等飼料用糧的進口，緩解國內生產供給的壓力。通過政府間合作，結合與跨國糧商的資本合作，建立長期穩定的貿易合作關系。逐步提高我國利用國際農產品期貨市場的能力。加快農業“走出去”步伐，以中亞、俄羅斯、烏克蘭為突破，擴大與東南亞合作，以非洲為未來重點，同時兼顧拉美地區。

（本文系2013年度農業部軟科學課題研究成果；課題主持人：彭超。本文有刪節）endprint