灌溉需求與水土資源平衡對糧食安全發展的作用

張宏琴

【摘 要】完善和擴大灌溉面積、改善灌排條件、提高灌溉保證率等方面分析保障糧食安全對灌溉發展的需求。

【關鍵詞】糧食安全；平衡

【Abstract】Improvement and expansion of irrigation， improve irrigation and drainage conditions， and improve the rate of irrigation to ensure food security and other aspects of the analysis needs of irrigation development.

【Key words】Food security；Balance

1. 前言

（1）結合我區按照國家糧食安全中長期規劃綱要、全國新增1000億斤糧食生產能力規劃和我區相關規劃所確定的糧食生產目標，從完善和擴大灌溉面積、改善灌排條件、提高灌溉保證率等方面分析保障糧食安全對灌溉發展的需求。

（2）結合我區實際情況，從土地條件、合理調整種植結構、提高農作物產量和品質等方面，分析提高農業綜合生產能力、促進農業增長方式轉變對灌溉發展的需求。

（3）結合我區實際情況，從促進農民增收、發展農村經濟和推動農業現代化等方面分析加快社會主義新農村建設對灌溉發展的需求。

2. 灌溉節水潛力分析

（1）現狀灌溉用水水平分析。在現狀灌溉用水情況調查的基礎上，根據灌溉用水定額及灌溉用水效率指標的分析計算，進行不同時期、不同地區間的比較，特別是與國內外先進水平的比較，找出與先進標準的差距和現狀灌溉用水存在的主要問題及其原因。

（2）合理選擇節水模式與措施。根據各地實際情況，因地制宜地采取相應的節水灌溉模式和措施，在注重經濟實用技術與方法的應用的同時，采用新技術、新材料、新工藝。以節水為中心，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率，實現水資源的可持續利用。

（3）灌溉節水目標分析確定。在現狀灌溉用水調查和用水定額、用水效率分析的基礎上，依據高效科學、經濟合理、技術可行的原則，按照節水型社會建設和實行最嚴格水資源管理制度對用水總量控制與用水效率控制的要求，結合《全國節水灌溉規劃》、《全國農業高效節水灌溉規劃》等分析成果及國內外先進用水水平指標，在充分分析節水灌溉發展及灌區水資源開發潛力和供需態勢的基礎上，因地制宜確定各地不同水平年灌溉節水目標指標。

（4）灌溉節水量估算。在現狀灌溉用水水平與效率、灌溉節水目標分析的基礎上，分析現狀灌溉用水水平與規劃水平年年灌溉節水目標的差值，并根據灌溉面積發展指標，對灌溉節水潛力進行綜合分析，提出不同水平年通過各種節水措施可能形成的灌溉節水量。

3. 灌溉可供水量分析

（1）以水資源綜合規劃確定的水資源配置方案和用水總量控制方案為依據，結合近年用水量及其結構，分析確定各分區不同水平年河道外生活、生產、生態可用水總量。

水資源一級區、省級行政區2020年、2030年用水總量不應突破全國用水總量方案所確定的相應控制目標。

（2）結合近幾年灌溉用水量的變化情況、未來節水措施和新增供水的可能，在考慮退還擠占生態環境用水量的基礎上，在分區用水總量中扣除生活、工業等用水量，合理確定規劃水平年灌溉可用水量。本次規劃原則上只需確定多年平均情況下灌溉可用水量，有條件的地區還可確定不同來水條件下的灌溉可用水量。

4. 水土資源平衡分析

4.1 可灌溉土地潛力分析。根據現狀各種類型土地利用數量、比例、農村人均占地面積以及土地利用規劃、國土整治規劃等，合理分析可灌溉土地潛力。

4.2 可用于發展灌溉的水源保障分析。

（1）可供灌溉的水源包括地表水、地下水和其他水源。對地表水，應綜合考慮開發利用程度、河道內生態與環境需求，以及用于其它行業的用水，合理確定其可用于發展灌溉的水量，并與灌區續建配套與更新改造工程、新建水源工程等規劃供水量相銜接。對地下水，應以地下水可開采量為控制，在地下水超采區，要逐步減少地下水開采量；在地下水開采量已接近可開采量的地區，要嚴格控制地下水開采。

（2）本次規劃原則上以分析確定規劃水平年多年平均情況下的可供灌溉水量為主，有條件的地區還可分析確定不同來水條件下的可供灌溉水量。同一地區多年平均及不同來水條件下的灌溉供、用水量應相等。

4.3 水土資源平衡分析。

（1）按以水定灌的原則，根據未來灌溉發展需求、可供灌溉的水量、灌溉用水效率、灌溉定額以及近年灌溉面積發展趨勢，結合可灌溉土地潛力，預測規劃水平年灌溉面積，包括維持灌溉面積、減少灌溉面積、新增灌溉面積，以及節水量、減少水量、退還水量等。灌溉發展規模應與土地利用規劃、全國新增1000億斤糧食生產能力規劃等相關規劃相協調。

（2）在進行水土資源平衡分析中，要根據分區可供灌溉的水量潛力分析，現狀灌溉用水效率和灌溉定額以及提高的潛力分析，對灌溉面積分別進行處理。維持灌溉面積是指經提高利用效率和水土資源平衡分析后能夠保有的灌溉面積。減少灌溉面積是指較現狀灌溉面積減少的面積。灌溉面積減少的原因主要有以下三個方面：一是由于建設占地、退耕還林（草），二是水源不足或水源發生其它變化而永久無法灌溉的面積，三是需退還灌溉擠占的生態環境用水量以及地下水超采量（包括淺層地下水超采量、深層承壓水開采量）而需減少的面積。新增灌溉面積是指在原灌溉面積之外新增加的灌溉面積。未來灌溉發展面積等于維持灌溉面積與新增灌溉面積之和。各類灌溉面積之間相互關系示意圖見圖2。

（3）本次規劃所指的節水量是指在維持灌面上采用各種節水措施（含種植結構調整）所減少的灌溉用水量。灌溉減少水量是指在減少的灌溉面積上所減少的灌溉用水量。退還水量是指通過節約用水和水源調配等措施退還灌溉擠占的生態環境用水量以及地下水超采量（包括淺層地下水超采量、深層承壓水開采量）等。

4.4 根據水土資源現狀、水土資源平衡分析結果、節水型社會建設要求、經濟社會發展水平以及現有工程建設情況，合理確定灌溉發展布局、發展方式與規模。

4.5 對現有灌區，應復核其現有灌溉面積，分析灌區續建配套能力，合理確定灌區改造規模。對土地利用性質發生變化的灌溉面積，應進行核減；對水資源供需矛盾突出、現狀或采取節水措施后仍不能保證灌溉的灌區，不宜擴大灌溉面積，要通過節水改造等措施維持甚至減少現有灌溉規模；對地下水超采、生態環境問題突出的地區，在沒有新水源的情況下，在采取節水措施仍不滿足原有灌溉面積的，應規劃減少現有灌溉面積。

4.6 對新建灌區，應在水土資源條件較好的地區，結合水源工程建設發展灌溉面積，其規模應與水源工程建設規劃相銜接。

5. 從保障糧食安全、提高農業綜合生產能力、促進水資源可持續利用、推進農業現代化等方面進行灌溉發展需求分析。

（1）按照水資源綜合規劃強化節水模式等的節水要求，合理分析現狀灌溉節水潛力。

（2）以水資源綜合規劃水資源配置成果為依據，以用水總量指標為控制，合理確定規劃水平年灌溉可供水量。

（3）按以水定灌的原則，根據灌溉可供水量、灌溉定額以及近年灌溉面積發展趨勢，預測規劃水平年灌溉發展規模與發展模式。

（4）在灌溉發展需求分析、節水潛力分析、水土資源平衡分析的基礎上，按照保障糧食安全、保障經濟社會可持續發展、促進農業現代化等方面的要求，從灌溉發展規模與水平、效率與效益、改革管理和信息化建設等方面，合理擬定灌溉發展的目標。以更好的促進農業發展，提高人民收入。

[文章編號]1619-2737（2014）07-10-753endprint