聯邦制是伊拉克的出路

“幾十年來，美國一直堅持著一個原則：維持一個統一的伊拉克，哪怕它頗顯勉強。”這是我在2003年11月寫下的話，當時距離喬治·W·布什總統宣布“任務完成”已經過去6個月。我那時認為，結局是所謂的“三國方案”，即伊拉克分裂成遜尼派、什葉派和庫爾德3個區域。在我看來，這個想法在當時是唯一能避免兩敗俱傷的部族和宗教戰爭再度爆發的辦法。現在，這個想法再一次引發了政策爭論。

中東專家曾認為這是個分拆策略，因而不屑一顧。但我堅信伊拉克的分崩離析是不可避免的，除非有非常有力的激勵政策促使各宗教和部族團體去維持一個統一國家。在我們看來，政策膠水只有這么一劑：聯邦制，或者將權力分散在各地區，中央政府扮演一個有限的角色。

現在的問題是，聯邦制是否依然可行，甚或是否可取？

如果讓我提出一個策略，那就是先重點打擊圣戰分子，之后再推動建立聯邦制。目前最緊急的任務是防止極端組織ISIS進一步擴大勢力范圍。

盡管伊拉克武裝部隊具有軍事優勢，但他們無法單獨完成這項工作。面對這場斗爭，他們就是沒有斗志。他們必須有外援。他們已經獲得伊朗的幫助，目前俄羅斯也在提供援助。

第二步就是讓敘利亞總統巴沙爾·阿薩德對抗伊拉克極端武裝，而阿薩德已經開始獨自展開攻勢，下令發動空襲。奧巴馬團隊沒有利用阿薩德反極端武裝的本能，而是提議采取他們自己過去3年一直拒絕接受的舉措——為對抗阿薩德政府的遜尼派叛亂分子提供價值數億美元的武器援助。此舉顛倒了美國的工作重點，會促使阿薩德停止攻擊伊拉克極端武裝，回過頭打擊獲得美國支持的敘利亞叛亂分子。

對美國在該地區的利益構成最大威脅的是ISIS，不是阿薩德。要想打擊這個敵人，奧巴馬需要號召其他同樣受到威脅的國家和人員共同行動：伊朗、俄羅斯、伊拉克的什葉派和庫爾德人、約旦、土耳其——尤其是該地區裝備最好的軍隊的政治領導人阿薩德。

即便我們能阻止極端武裝，然后摧毀他們，伊拉克人仍然必須回歸政治，遵守他們不久之前拒絕接受的分權原則。在一段時間內，伊拉克和敘利亞將會因為宗教及部落沖突產生分裂。就目前的情況來看，解決問題的可能性不大。但只有通過聯邦制的權力分享模式，支離破碎的伊拉克才能再次統一。

講道理不會促使伊拉克人離開分離主義的黑暗世界。只有內戰磨難才能使他們及時回到政治解決軌道。直到那時，美國才能幫助伊拉克人做他們10年前應該做的事情。