養老金并軌大事記

欣然

新中國成立之初，在李立三的主持下，中國效仿蘇聯建立了一套勞動保險制度。這個制度從誕生起，就不適用于機關和事業單位人員，他們的退休金由國庫開支。

1950年代中期，國務院曾發文把機關和事業單位的退休金約定為工資的50%—80%，特殊貢獻者可更高。這總體略高于企業職工的待遇水平，一度“在群眾中造成影響”。

1957年，周恩來在中共八屆中央委員會第三次擴大會議上提出過，全國總工會建議行政機關和事業單位同企業實行統一的勞動保險制度，以“減少職工中的矛盾”，但這個建議只是“交由國務院召集有關部門研究后決定”。

而次年國務院出臺政策時，只是統一了兩者的退休待遇標準，退休金都調整為工資的40%—70%。但這只是表面上的待遇趨同，兩個群體的退休金來源依然分屬兩套體系。

時任勞動部長馬文瑞曾在《人民日報》上說明，“準備在不久的將來根據新的情況和經驗，將《條例》（指1951年頒布的《勞動保險條例》）作適當的修改后，擴大實施范圍，在國家機關和事業單位也同樣實行。”

可惜，中國隨后進入各種政治運動風波，此事再無下文，中國就此錯失了第一次養老金并軌的機會。

“文革”結束后，為解決260萬機關工作人員和企業職工“應退未退”等問題，國家出臺多個文件，對兩個群體的退休待遇作了重新安排。

從當時的政策看，這兩個群體的退休金發放標準是基本一致的：都是按照工作年限，退休金為工資的60%—90%。但這并未觸及養老的資金運作體系——機關事業單位依然是財政開銷，職工則仍是企業發放。只是，當時企業盈虧也是國家財政的一部分，所以不管是哪種運行方式，并無本質差異。

到1980年代，伴隨著企業改革的推進，養老保險制度也開始進入改革節奏。1986年，國務院下發多個文件，改革勞動制度，其中即包括建立和推行養老保險制度。只是，此舉主要是解決下崗企業職工的保障問題，因此和機關、事業單位無關。

1992年，時任人事部副部長的程連昌就在《人民日報》發表文章稱，要盡快建立和推行機關、事業單位社會養老保險制度，把養老保險費用從財政預算中分離出來，他還提出了要和企業養老水平大致相當等指導思想。

在那之后，上海、海南和遼寧等個別地方，開始試點機關、事業單位養老保險改革，但并未被擴大至更高、更廣的層面。這個時候，機關、事業單位的養老制度屬人事部管，而企業的養老制度歸口勞動部。

1995年3月，國務院發布《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》，正式確定企業職工社會統籌與個人賬戶相結合的養老保險模式，機關和事業單位則依舊由國家財政完全撥付。

兩個不同群體的養老“雙軌”模式就此固定。

自1995年起，企業和機關事業單位間的退休待遇逐漸被拉大。社會上對養老雙軌制的詬病聲漸起。

2000年，國務院發展研究中心曾把“推進機關事業單位養老制度改革”寫進政策方案，但未被采納。直到2003年十六屆三中全會，終于出現了19個字——“積極探索機關和事業單位社會保障制度改革”。但這之后依然是個別地區的試點。

此后，“并軌”問題開始一次次出現在十七大報告、十八屆三中全會決議、十二五規劃等多份統領全局的重要官方文件。社會對并軌的強烈呼喚與日俱增，每年“兩會”這都是必然出現的熱門話題。

不過，實質性動作和操作性文件依然少有。直到2007年，國務院也只是通過了一個《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，繼續在廣東、上海等五個地方試點。只是據媒體報道，試點并不算順利，有的地方甚至引發摩擦。而且，這種對事業單位的試點，往往還招來反問：為什么不在機關試點？

2013年，新一屆領導人履職。包括人社部、財政部、發改委、全國社保基金理事會、全國總工會等部門在內，多部門組成了專門的研究班子，重點研究養老保險制度頂層設計問題。2013年底，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，“推進機關事業單位養老保險制度改革”被寫進其中。

養老金并軌何時才能破冰，2014年“兩會”時人社部副部長胡曉義道出了答案：“政府工作報告里有一句話是改革機關事業單位養老保險制度，它是列在2014年重點工作里面，所以我體會是總理已給出了時間表。”