加強土地與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，促進皖江城市帶發(fā)展

侯長莉　范樹平　吳雷

摘 要：該文分析了土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，并從兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，提出了皖江城市帶基于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的措施與建議。

關(guān)鍵詞：土地利用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；皖江城市帶

中圖分類號 F293.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）15-03-02

1 土地利用是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

同勞動力、資金一樣，土地也是一種重要的生產(chǎn)要素和資源，各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須投入一定數(shù)量的土地資源。土地利用的物質(zhì)生產(chǎn)方式影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

1.1 土地利用引導產(chǎn)業(yè)布局 產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以土地為依托，任何產(chǎn)業(yè)最終都要座落于一定的地域之上，因此，土地位置的固定性和質(zhì)量的差異性等屬性，直接影響著產(chǎn)業(yè)的布局。不同地域，由于地理位置的不同及構(gòu)成土地的要素（土壤、氣候、水文、地貌等）的自然性狀不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也就不同：第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)一般分布在土壤肥沃、陽光和雨水充足、地勢平坦的地區(qū)；林業(yè)一般分布在山地、丘陵等區(qū)域；畜牧業(yè)一般分布在熱量充足、降水充沛，適合牧草生長的地區(qū)；漁業(yè)則依托于江河、湖泊及海洋而分布。

1.2 土地利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 土地資源的有限性、供給的稀缺性、用途的多樣性等特性，決定了必須對土地資源進行優(yōu)化配置，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，就是要調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使土地利用效益盡可能達到最大。

以城市土地利用為例，不同的廠商和居民使用同一用地的產(chǎn)出是不同的：在區(qū)位收益較高的地區(qū)布置經(jīng)濟效益較低的廠商和居民，對土地資源是一種浪費，并會阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展，而將經(jīng)濟效益較高的產(chǎn)業(yè)布置在聚集效益、區(qū)位效益較低的地區(qū)則難以達到預期經(jīng)濟效益。通過區(qū)域土地資源利用方式不斷的優(yōu)化調(diào)整，從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

1.3 土地利用制約產(chǎn)業(yè)規(guī)模 不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、甚至是不同企業(yè)所需土地資源的數(shù)量和土地資源的利用效益都有較大的不同。目前，土地價格的不斷上漲，導致企業(yè)經(jīng)營成本的上升，制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。就從土地這一生產(chǎn)要素的投入來說，企業(yè)為提高競爭力，降低經(jīng)營成本，他們會選擇規(guī)模經(jīng)營，使土地利用效益達到最大化。

但對單個企業(yè)來說，通過選擇規(guī)模化的生產(chǎn)方式對成本的降低是有限的，單個企業(yè)規(guī)模的有限性致使企業(yè)會努力的尋求同一區(qū)域的協(xié)同效應，范圍經(jīng)濟。與關(guān)聯(lián)企業(yè)組成聯(lián)盟，通過信息與技術(shù)的交流互通有無，形成產(chǎn)業(yè)群。這樣產(chǎn)業(yè)群所引發(fā)的集聚效應吸引著更大同類型的企業(yè)加入聚集經(jīng)濟效益高的地區(qū)進行生產(chǎn)，從而推動了整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。當今的工業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，各類集群的形成，各個功能區(qū)的劃分，無不是土地利用而促成的產(chǎn)業(yè)集聚。

2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是土地利用的根本途徑

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響著土地資源利用的結(jié)構(gòu)、方式與空間布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整必然對土地資源的配置提出新的要求，合理的土地利用方式就是要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段相適應。

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展導致土地用途的轉(zhuǎn)換 產(chǎn)業(yè)發(fā)展引起了運輸條件、技術(shù)手段、土地市場和住宅建設等一系列因素的發(fā)展變化，加大了各產(chǎn)業(yè)用地的轉(zhuǎn)化壓力，使土地資源利用的空間布局形式發(fā)生巨大的變化，并且對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刺激和影響顯著強于第一產(chǎn)業(yè)，使第一產(chǎn)業(yè)用地快速、大量地向二、三產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)化。以城市的產(chǎn)業(yè)與用地布局為例，城市邊緣區(qū)由于地理位置優(yōu)越、交通方便、土地價格相對便宜、與中心城市協(xié)作方便等特點，吸引城區(qū)的一些工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向其遷移，使城市邊緣區(qū)的大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地及第三產(chǎn)業(yè)用地；靠近城市中心用地被商業(yè)、信息、金融、辦公等用地取代，原工業(yè)用地逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)用地。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促使土地結(jié)構(gòu)的改變 隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷加速，農(nóng)業(yè)用地和勞動力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市一、二、三產(chǎn)業(yè)土地利用數(shù)量的變化比較顯著：第一產(chǎn)業(yè)在大部分城市中心基本消亡，第二產(chǎn)業(yè)逐漸向城市邊緣區(qū)轉(zhuǎn)移，第三產(chǎn)業(yè)在城市中心崛起——以知識經(jīng)濟為方向的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、以新興服務為特色的休閑旅游業(yè)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導的信息產(chǎn)業(yè)等。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢的影響，第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達的地區(qū)對土地需求的數(shù)量越大，土地資源利用在類型及數(shù)量上也呈現(xiàn)相應的變化。經(jīng)濟發(fā)展初期，耕地面積大量減少、建設用地面積大量增加是必然趨勢；經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時期，則是控制耕地的減少，重點調(diào)整建設用地內(nèi)部數(shù)量的構(gòu)成。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進土地效益的提高 從產(chǎn)業(yè)用地承載的要素配置效率與產(chǎn)業(yè)活動的生產(chǎn)效率角度上看，一般來說，產(chǎn)業(yè)活動效率高，則土地利用效率高，反之產(chǎn)業(yè)活動效率低則土地利用效率低。目前，提高產(chǎn)業(yè)活動效率的有效途徑就是產(chǎn)業(yè)集聚，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷集聚優(yōu)化，土地資源也不斷的改變其產(chǎn)值、產(chǎn)出，謀求其效益的最大化，即提高了土地的利用效率。可以說，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的過程，也是土地利用效益逐步提高的過程，從而促進了整個區(qū)域土地的合理布局、科學利用。

3 皖江城市帶土地與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

土地利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有內(nèi)在的必然聯(lián)系，兩者相互影響、相互制約。2010年初，國務院正式批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，為皖江城市帶發(fā)展帶來重大歷史機遇的同時，該區(qū)域土地與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

3.1 通過土地整理，進行用途置換，提高土地的利用價值 由于城市化滯后于工業(yè)化的發(fā)展，皖江城市帶的許多城市在發(fā)展之初沒有進行科學規(guī)劃與控制，土地使用比較混亂。許多工廠分布在城市的中心區(qū)域，占用了大量的商業(yè)價值高或是適用于第三產(chǎn)業(yè)的用地，造成了土地使用不合理，降低了土地的利用效率。因此，可以通過對皖江城市帶土地的規(guī)劃整理、用途整理和權(quán)屬整理，將城市中心的工業(yè)用地與郊區(qū)的用地進行置換，將能耗大、污染重及層次低的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移到地價較低的城市郊區(qū)，將市中心地段或是地價較高的地段用于發(fā)展高增值、低能耗、少污染的金融、商貿(mào)、娛樂、科技、教育、信息等產(chǎn)業(yè)。

3.2 實施宏觀調(diào)控手段，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進產(chǎn)業(yè)升級，因此，可采用宏觀調(diào)控手段，制定一些土地政策，優(yōu)化皖江城市帶的用地結(jié)構(gòu)。發(fā)展壯大一批大型裝備制造企業(yè)和工程公司；大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；加速輕紡產(chǎn)業(yè)擴張升級，推進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；充分開發(fā)科技資源和挖掘市場潛力，擴大合作，集聚發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；優(yōu)先聯(lián)動發(fā)展物流業(yè)，進一步發(fā)展金融、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)，建設與長三角聯(lián)系緊密的現(xiàn)代服務業(yè)基地；加強農(nóng)技推廣體系建設，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機械化、集約化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造面向長三角的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和供應基地。結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求，實施土地政策的區(qū)域化和產(chǎn)業(yè)化，控制皖江城市帶的產(chǎn)業(yè)用地，提高該區(qū)域的居住及生活環(huán)境用地，為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級營造環(huán)境和提供條件。

3.3 采用產(chǎn)業(yè)鏈分工模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進土地集約利用 產(chǎn)業(yè)分工不合理會導致土地低效、資源浪費等問題，產(chǎn)業(yè)的合理分工是實現(xiàn)土地集約利用的必要環(huán)節(jié)。某一個行業(yè)，其產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)對土地需求較多，而產(chǎn)品設計、技術(shù)研發(fā)、品牌推廣、市場營銷等設計和銷售環(huán)節(jié)對土地的需求相對較少。因此，皖江城市帶可以從宏觀出發(fā)，把一些行業(yè)（尤其是機械、鋼鐵、石油化工等）的產(chǎn)品設計、技術(shù)研發(fā)和市場營銷用地安置在土地資源比較緊缺的地區(qū)，把對土地資源需求量大的生產(chǎn)基地安置在土地資源相對寬裕的地區(qū)，以實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。采用產(chǎn)業(yè)鏈的分工模式，不僅可以緩解皖江城市帶土地資源緊缺的局面，實現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用；又可以使皖江城市帶根據(jù)自身的發(fā)展定位、特定階段和產(chǎn)業(yè)特色，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理分工，開拓新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進產(chǎn)業(yè)的有序承接與轉(zhuǎn)移。

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（責編：吳祚云）