目標與過程管控對實現水電工程安全的影響

（大唐永善風電有限責任公司，云南 昭通 657000）

目標與過程管控對實現水電工程安全的影響

張春陽

（大唐永善風電有限責任公司，云南 昭通 657000）

本文論述了如何根據水電工程的實際情況，從決策階段開始，加強工程及設備全過程、全階段的管控，確保工程造價合理、安全可靠，實現安全與效益雙提升。

水電工程；造價合理；安全可靠；效益提升

1 概述

近年，在國家“轉方式，調結構”的宏觀背景下，國有企業大力推行管理創新，以確保資產保值增值及降低資產負債率為重點目標開展管理提升活動，大力推行安全達標，以期實現本質效益及本質安全，給所屬企業帶來了新的挑戰。對水電項目工程而言，在建設階段，要實現項目的最終目標，必須要解決許多因體制制約機制帶來的突出問題，以設計目標為導向，提升管理效能，加強過程管控，確保工程造價合理及安全可靠；在此基礎上， 解決好基建系統和生產系統無擾動切換的問題，實現即投產即穩定（運行），為生產運營奠定良好的基礎；進入生產運營階段，通過管理提升，實現“三個目標”（安全達標、資產保證增值、降低資產負債率），形成良性的、長期有效的資產。

為此，加強全過程、全階段的目標管理及過程管控，實現合理的工程造價，確保基建、生產安全無縫交接，投產后實現長期安全穩定運行；加強內控管理，進行有效的資本運營，確保資產合理的增值，成為必需要面對并解決的重大課題。

2 水電工程各階段的目標控制

（1）決策階段

決策階段，即預可行性研究（或項目建議書）階段及可行性研究階段，對項目能否成功實施具有決定性的影響。

①確定基本指標、工程方案及總進度計劃

應根據水電工程及設備工程的內在規律，按照規定的投資估算指標、類似工程造價資料或其它有關資料，在保證設計值達標的基礎上，編制合理的投資估算指標；在科學預測的基礎上打足必要的基本預備費和漲價預備費；利用全壽命周期成本分析法及價值工程分析法等，進行多方案比選及優化組合，確定合適的工程規模、裝機容量、工程方案、技術方案、設備方案等，在前期調研、勘察具備必要深度的情況下，合理選址，符合實際情況的總進度計劃，為以后各階段的控制打下良好的基礎。

②安全控制

首先，應對本工程區域地質構造的穩定性、各比較壩（廠）址的主要地質條件、影響工程方案的重大地質問題等進行科學評價，查明庫區地質情況和工程樞紐所在地的工程地質條件，確保工程樞紐的安全，為工程施工提供安全的外部環境條件；其次，還需參照國家、行業最新的消防標準，結合實際情況對消防系統進行科學設計，防止為了節省投資采用己跟不上時代技術進步，但還未廢除的過時標準進行消防系統設計，給日后的消防安全驗收造成被動；此外，由于無人值班（少人值守）或無人值班（現場無人值守）己成為時代的主流，在設備設計方面，應選擇成熟、性能先進、運行效率高、可維護性好，符合先進環保標準要求的設備；在勞動安全與工業衛生設計方面，應采用新標準，參考成功的案例，保證現場值班人員處于照明度好、通風條件好，噪音、振動小，溫度、濕度合適的舒適環境，既能減少工作人員因疲勞出差錯的概率，也能有效保障值班人員的職業健康。

（2） 設計階段

①造價控制

據西方發達國家的統計分析，設計費雖然只占水電工程全壽命費用的1%，但恰是這1%的設計費用對工程造價的影響度達75%以上，可見設計質量對項目建設投資控制的重要程度。

招標設計階段，實際包括技術設計與施工詳圖設計兩個階段。應通過公開、公平、合理的招標競爭，擇優選擇具備相應資質、信譽度好的設計承包商，在此基礎上編制主體工程、永久設備和其它工程的招標文件，在可行研究報告階段輸出成果的基礎上，按技術設計階段的要求開展設計工作，保證調研、勘測、試驗等關鍵工作達到必要的深度，減少以后階段不必要的變更，為施工招標打好基礎。

施工詳圖設計是工程設備形成概念質量并轉化為規范質量的關鍵環節，此階段的造價控制要能確保工程、設備的質量達到國家標準、行業標準要求，并滿足業主的合理需要。本階段，應結合決策階段及招標設計階段確定的工程進度計劃及施工的需要，編制滿足施工、計量、驗收等工作的需要的施工詳圖，為施工、計量及驗收提供必要的保證。

設計階段的造價控制，是一個復雜的系統性工程，對以后各階段的工程、設備造價具有重大的影響。決策階段確定的投資限額（投資估算）決定了設計階段的初步設計總概算，技術設計修正了初步設計總概算，施工圖預算對修正的概算又進行了進一步細化和補充（以施工圖預算為基礎招投標的工程，是以中標的施工圖預算，作為承包合同價的主要依據，是結算工程價款的主要依據），以核實施工圖預算造價是否超過初步設計總概算。可見，設計階段的造價控制具有動態性、階段性、系統性等特點，具有很大的難度，也具有一定的不確定性，必需要遵循其內在規律，給予足夠的重視，才能實現造價控制的目標。

②設計質量及安全控制

設計質量終身制是對設計工作的要求，為此，要嚴把設計各階段的條件傳送關，本階段通過科學合理的評審后才能轉至下階段，保留合理的質量裕度、安全裕度是必要的；要獲得良好的設計成果，加強設計監管、設計評審、設計驗證也是必要的；此外，還得為設計單位提供合理的設計工期，不能為了早開工促使設計單位倉促趕工，提交有問題的設計成果，為以后的施工安全帶來隱患，增加不必要的變更。

在主設備設計方面，應選擇成熟、性能先進、運行效率高、可維護性好，符合先進環保標準要求的設備；在輔助設備設計方面，應選擇性能穩定、具有可靠的安全防護設計、使用維護便利的設備；在控制系統設計方面，應選擇可維護性好，安全可靠、具有良好擴展能

力的控制系統。

③ 目標總控制

總的來看，設計階段的質量、造價、進度、安全四者相互影響、相互制約，存在著最優化的動態平衡。過低的造價要求和過快的進度要求必然影響工程、設備的質量，進而帶來安全問題。高標準的工程、設備質量意味著較高的造價、合理的進度和以后較低的運行維護費用。因此，設計階段的造價控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預算造價，其實質在于通過控制造價，達到保證設計質量，控制工程總成本的目的。必需要投入必要的資源，搞好管控與協調，確保設計評審和設計驗證不出問題，并對決策階段確定的重要數據指標進行對標、對比確認及優化，在此基礎上對相關的指標進行優化。業主還應從全過程管控的目標出發，在安全管控方面，嚴把施工設計關，確保施工組織設計及施工方案的設計安全可行，符合實際施工的需要；在造價控制方面，要為相關方留下合理的利潤空間，盡可能提前控制好可能會在施工階段發生的變更。總之，要遵循客觀規律，在最低的壽命周期成本下，追求質量、造價、進度、安全最優化的平衡，防止犧牲質量和安全片面追求低的造價及不合理的進度，給以后的安全運行帶來難以處理的缺陷及不可接受的質量安全風險。

（3）設備采購至試生產階段

①對設備采購的重點要求

設備、材料的采購是直接影響工程設備質量、造價和進度的關鍵環節，工程、設備能否滿足生產工藝及安全生產的要求，滿足防洪、發電、用水、用電等要求，是否技術先進、經濟適用、安全可靠、維修方便，都與采購工作密切相關，因此必需要做好采購工作的管理。

一是要對設備進行科學合理的分類。可按照關鍵（A類）、重要（B類）、一般（C類）的原則，根據單臺設備的價格、設備的作用、設備的復雜程度、運行的安全可靠性、設備的制造周期等進行科學分類，從項目的總體目標出發，以保證施工安全及投產后長期安全穩定運行為重點，合理配套，編制符合工程進度計劃的設備采購計劃進行采購，確保采購工作滿足施工、安裝、調試的要求。

二是要遵循技術先進、生產適用、安全可靠、便于維修、經濟合理的原則，從項目的總體目標出發，規范采購工作的程序，處理好采購工作與設計、制造、施工、監理、業主、財務等各方的接口關系，杜絕片面追求低的造價而犧牲質量和安全的各種不正常現象，努力實現項目的整體目標，合理控制工程造價。

②對設備監造的重點要求

設備的制造過程是使業主的要求和期望最終實現并形成產品的重要過程，也是最終形成設備質量的增值過程，對整個工程項目的造價和項目未來的收益有著重要的影響。特別是水輪發電機組、主變、電氣主系統開關設備、重要的保護和自動裝置等成套設備，多屬非標準設備，其制造質量，對以后的生產經營活動有著重大的影響。因此，一要通過招標，擇優選擇優秀、信譽好的設備制造和監理單位；二要利用專業設備監理人員及業主單位生產技術骨干豐富的工作經驗，以設備的制造過程為核心,進行必要的監視、確認、驗證、檢驗和試驗，確保設備的制造質量滿足設計標準及業主的要求，避免出現對質量有問題的設備或質量不合格的設備讓步放行，接受有問題的設備，造成進入生產階段即開始大規模技改的被動局面，增加不必要的生產成本，影響企業的安全穩定及效益。

③施工安裝調試及試生產階段管控的重點

按照生產工藝所確定的設備布置圖及施工安裝技術規范的要求，將己到達并經開箱檢查的設備在規定的基礎上進行找平、穩固、裝配等,達到要求的精度，并經調試合格，驗收后移交生產，統稱為施工安裝調試。具體工作包括基礎準備、出庫、運輸、開箱檢查、安裝上位、安裝檢查、灌漿、清洗、吹掃、加油、檢查性試驗、空轉及空載試驗、溫度試驗、切換試驗、升流升壓試驗、帶負荷試驗、甩負荷試驗、沖擊試驗、短路試驗、72小時試運轉試驗、168小時試運行試驗等。

施工安裝階段，對基礎工程及隱藏工程要進行重點管控，加強關鍵質量控制點的見證及驗收管控，防止少數設計人員、監理人員、施工人員及其它人員對質量不合格的工程、設備讓步放，甚至出現一些違反程序的操作，給以后的安裝調試帶來難以處理的問題，給設備的安全穩定運行帶來隱患。

總裝及調試階段，水輪發電機組、主變壓器、主開關設備、計算機監控系統的安裝質量控制為本階段工作的重點及難點，要進一步加強“三控、兩管、一協調”工作，防止出現因管控協調不及時和安全監管不到位造成人身事故及設備質量事故。

試運行及試生產階段，是各種問題集中暴露的階段，要嚴格開展逢停必檢工作，在質保期盡可能處理好各種設備缺陷及隱患，防止問題遺留至正式生產階段才進行處理，占用生產成本，影響企業的安全與效益。

3 生產運營階段管控的重點

（1）處理好調度關系

進入生產運營階段后，首要任務是要和調度機構搞好信任和配合工作，積極配合調度開展有關電網穩定運行和優化調度方面的試驗，取得調度的信任。然后要結合運行前期暴露出的問題，開展優化運行工作，組織專業人員確定機組推薦的低耗水率運行工況區、穩定運行工況區和振動區，和調度進行有效的溝通，爭取得到其理解和支持，為安全穩定運行打好基礎。

（2）加強設備管理

以設備管理為重點，開展設備狀態的診斷評價，根據設備工程的內在規律，對運行、維護、檢修三個專業進行科學合理的分工，實行分級維護保養，在有限的人力資源下，確保設備狀態良好，實現安全穩定運行。

（3）實行科學的檢修維護策略

在定期維護及對設備狀態進行合理評估的基礎上，嚴格開展汛前檢查性小修，汛后消缺性檢修，對大修時間己到但還不需要大修的設備，可在小修中開展部分大修項目，消除缺陷或隱患，一可合理延長大修周期，二可降價生產成本。對必需要大修的設備，應及時開展大修，防止設備出現不可修復的問題，影響設備的使用壽命。此外，還應結合檢修后設備的狀態，開展逢停必檢工作，及時消除可能會暴露出來的問題，加強優化運行及日常維護保養，確保設備能達設計壽命，爭取合理延長設備的使用壽命，增加設備壽命周期的經濟效益。

（4）實現安全達標

以安全達標工作為抓手,優化生產管理及安全管理,保證必要的資源投入,補長短板,保持安全生產的穩定。開展隱患排查及綜合整治，控制生產安全風險，持續改進，真正體現安全就是最大、最基本效益的理念。

結語

根據水電工程的特點，遵循工程的內在規律，以安全為基礎，以決策和設計過程為重點，確保設計值達標優良及滿足業主的要求；以工程的質量優良和造價合理為保障，從保證施工安全及實現長期安全穩定運行的角度，科學合理進行設備的配套采購；利用專業設備監理人員及生產技術骨干的業務優勢，加強設備制造過程的監控，確保設備的設計質量有效轉化為制造質量；加強施工過程的管控，力爭質量、安全、造價、進度動態最優；加強生產經營管理，確保安全生產持續穩定；加強內控管理，進行合理的資本運營，確保資產保值增值，最終實現安全與效益雙提升。

[1] 汪龍騰．水利工程施工管理[M]．北京：水利電力出版社,1987．

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