湖南省學前教育師資隊伍建設的思考

崔紅英

2013年，全省在園幼兒1912383人，幼兒園在職教職工143739人，師約比達到1∶13.3，離教育部規定的1∶5～1∶7標準差距較遠教師隊伍數量整體不足制約著學前教育普及率的進一步提高，教師過重的工作負擔也影響了教學質量。

摘 要：加快發展學前教育，需要一支數量充足、質量優良的師資隊伍。幼教師資整體數量不足、質量較低是湖南省學前教育發展的瓶頸。為此，作者從學前師資管理體制、職前職后一體化學前教師教育體系、幼兒園教師專業發展支持平臺和質量保障四個方面，提出建設湖南省學前教育師資隊伍的基本設想。

關鍵詞：湖南??；學前教育師資；建設

“十二五”以來，伴隨國家對學前教育的重視，尤其是“幼師國培”1項目計劃的推進與實施，湖南省幼兒園教師隊伍得到了一定程度的發展，教師規模逐年增長，整體素質有所提高。但幼教師資整體數量不足、質量較低仍然是湖南省學前教育發展的瓶頸。為更好地落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》“到2020年基本普及學前教育”、《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（國發

〔2010〕41號）“要把發展學前教育擺在更加重要的位置”和《湖南省建設教育強省規劃綱要（2010—2020年）》“到2020年，學前三年教育基本普及……爭取每個鄉鎮和城市大型社區建好一所公辦幼兒園”的要求，促進學前教育發展，提高學前教育質量，在“十二五”規劃即將結束、“十三五”規劃即將啟動之際，筆者覺得有必要進一步整體思考湖南省幼教師資隊伍建設的有關問題。

一、湖南省學前教育教師隊伍現狀分析

1.湖南省學前教育教師隊伍現狀

“十二五”期間，湖南省學前教育教師隊伍建設取得了較好的成績，一是幼兒園教師規模逐年增長，2013年全省幼兒園教職工總數已達143739人，其中專任教師71164人。二是幼兒園教師整體素質有所提高。隨著“幼師國培”計劃項目的實施，以及教育部《3～6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教師專業標準》等文件的頒發，廣大幼兒園教師在職學習的主動性大為提高。教師的學歷逐步改善，綜合素質也得到了一定程度的提高。三是學前師資在職培訓網絡基本形成。自2002年始，湖南省學前師資納入全省中小學教師在職培訓計劃，省、市兩級幼教師資培訓體系初具雛形。2011年“幼師國培”計劃項目啟動以來，以省幼教師資培訓中心為龍頭，高校示范引領，地方幼師中專協同參與，省級教師培訓基地園為依托的省、市、縣、園四級教師培訓體系正逐步建立。同時，全省各地的公辦園和優質民辦園嘗試建構園本培訓和園本研修體系是幼兒園教師繼續教育的重要補充。四是學前免費定向培養、招生優惠政策初見成效。2014年6月，長沙師范學院第一批五年制學前教育免費定向生畢業，走向全省，開始服務幼教基層。這一湖南在全國率先推出的面向農村的免費定向學前教育師資培養計劃，年招生計劃已增至800人，為全省尤其是農村邊遠地區補充優質學前教育師資作了很好的探索。而省教育考試院從2010年起，對學前教育專業實行的提前錄取政策，也較好地保證了學前教育專業生源質量和數量。

但是，與不斷增長的學前教育社會需求相比較，湖南省學前教育教師隊伍仍然存在總量不足和整體素質偏低的問題。2013年，全省在園幼兒1912383人，幼兒園在職教職工143739人，師約比達到1∶13.3，離教育部規定的1∶5～1∶7標準差距較遠教師隊伍數量整體不足制約著學前教育普及率的進一步提高，教師過重的工作負擔也影響了教學質量。而且，湖南?。ㄒ韵潞喎Q“我省”）幼兒教師?？埔陨蠈W歷不到50%，具有學前教育專業?？茖W歷的幼兒教師則不到20%。雖經過四年培訓，專任幼兒園教師隊伍學歷、職稱仍然整體偏低，無職稱者甚多。農村新辦幼兒園和私立幼兒園教師整體素質在這方面的問題尤為突出。

2.原因分析

（1）學前師范教育市場化造成學前教育專業學生素質大幅下滑。學前師范教育是一種特殊的專業教育，應該由國家開展。歷史上我國師范教育生源較好、教學質量較高主要是因為定向和公費教育政策。由于長期以來幼兒教師社會地位和經濟待遇較低，尤其是2000年開始學前教師教育引入市場機制取消了對學生原有的優惠政策，改為全額收取學費和不包就業，導致本、?？茖W前教育專業考生報考意愿不足，素質大幅下滑。幼師中職生都是注冊制招生，基本沒有門檻。這些學生中有30%不適合當幼兒教師，另外70%也因為基礎差，培養起來有很大困難。學前教育專業新生的素質影響其人才培養質量。

（2）幼兒教師列編比例低，待遇無保障，幼兒教師行業吸引力下降，教師隊伍整體不穩定。由于各種原因，長期以來學前教育沒有得到應有重視，游離于國民教育體系之外。幼兒教師長期被遺忘、被忽視，其地位得不到認可。我省公辦園列編比例低，且近10年列編比例呈逐年降低之勢，而占我省辦園規模89.2%的民辦園則根本無編。在沒有編制保障的情況下，我省幼兒教師工資待遇低，福利無保障，職稱評聘不到位。部分民辦園教師和公辦園非編內教師工資甚至趕不上保姆和農民工，公辦園在編與非在編教師同工不同酬的現象普遍存在。我省學前教育專業本科生大多選擇考研深造，?？粕?0%去到沿海經濟發達地區就業，30%在長沙等本省大城市就業，中專生多數只愿意到本省中小城市，畢業生“下不去”現象較為嚴重。即使下去了，也“留不住”。在整個教師隊伍中，幼兒教師隊伍最不穩定，教師流動頻繁。據調查，我省部分地區58%以上的教師在本園工作的時間不足3年，在同一所幼兒園工作10年以上的教師僅11.57% 2。

（3） 國家對學前教師教育管理和投入不足，影響學前師資培養規模與質量。近10年來，國家對學前教師教育的招生、人才培養模式、教學條件建設以及就業等方面缺乏專門的管理辦法，投入更是嚴重不足。這種低投入使各培養機構對學前教育專業設施購置、師資培養、人才模式研究等方面缺乏熱情，帶來學前教師教育低層次無序發展格局。以湖南省情況看，2010年全省開辦學前教育專業的學校有38所，其中本科院校13所，以學前教育為主的高等師范?？茖W校1所，高職?？圃盒?所，中等職業教育學校19所，成人高校3所。全省共有學前教育專業在校生37217人，但中職占了32439人。2010年，全省各級各類學校共招收學前教育專業學生17184人，但?？埔陨蟽H1795人，占13%，其他為中職生，導致未來幾年的畢業生數量多但層次偏低，無法滿足經濟社會發展對現代學前教育的需求，造成人才的低層次浪費。

（4）學前師資培訓體系和機制尚不健全，培訓渠道不暢通，影響培訓規模與質量。湖南省學前師資培訓體系尚不健全，缺乏專門的幼兒園教師繼續教育管理制度，未明確培訓經費來源和分層管理職責。過去四年里，雖然湖南省的“幼師國培”項目經費逐年遞增，但由于市州等地缺乏經費和制度保障，造成省、市（地）、縣（區）三級培訓覆蓋面并不寬廣，部分教師反復參加省級培訓，各地州市和縣培訓機會則很少，個別地區幾年未組織教師培訓；民辦園教師待遇無保障，不少老師在培訓結束之后便跳槽，進入待遇更好的園所，這使得民辦園管理者不愿組織教師培訓和不愿選送教師參加培訓；偏遠農村地區真正渴望培訓的教師更是無法獲得機會。這種局面不利于教師系統持續的專業發展，影響了幼兒教師繼續教育公平和我省高素質、專業化幼兒教師隊伍的建設。

二、湖南省學前教育師資隊伍建設面臨的新挑戰

隨著腦科學、心理學，尤其是童年社會學等研究成果的不斷引入和刷新，國家和社會對 “童年”這一人生唯一的、不可復制的、不可跨越的發展時期的重要價值有了更為深入的認識。由此，幼兒園教師也被國家和社會賦予更高的責任和期待。繼《國家中長期教育改革發展綱要》和全國教育工作會議明確提出“師德高尚、業務精湛、數量充足、結構合理的專業化、高素質”教師隊伍標準之后，教育部先后出臺《幼兒園教師專業標準（試行）》《教師教育課程標準》《幼兒教師國家級培訓計劃課程標準》和《幼兒園教師資格考試大綱》等文件，在進一步明確學前教育師資質量標準的同時，也明確了專業化學前教育師資培養培訓和準入、使用的標準。從這些事件中，我們可喜地看到，在中國，“教師”正在作為一支專業隊伍，進入行政管理的視野。與不斷翻新的教師專業標準相對應，要建設一支適應湖南省《關于建設教育強省的決定》《湖南省教育廳關于促進農村學前教育發展的指導意見（湘教發〔2008〕31號）》和省委省政府“學前教育推進工程”要求的，數量滿足需求、質量符合要求的高素質、專業化教師隊伍，促進我省學前教育事業科學發展，就必須清醒地認識當前學前教育師資隊伍建設的挑戰。

1.“教師知識”與“教師學習”新認識

隨著教師教育學科建設的不斷深入，“教師知識”和“教師學習”已成為老師們所熟知的概念。人們已經形成的共識是，“教師知識”是教師關于自己教育教學的認識，是一種存在于教師個人頭腦中的、以默會為主要形式的實踐性知識。通俗地說，“教師知識”是跟隨著教師個人的，以程序性知識為主要型態的知識。與“教師知識”相應，“教師學習”主要體現在教師的教育實踐行動中，是教師對自己如何成為教師的行為動作的實踐反思性學習。有了上述兩個基本認識，我們不難發現，今天的教師培養就不能僅僅依靠學校，更不要企望通過職前幾年培養一個合格的教師。湖南省學前教育師資隊伍建設必須在教師終身專業發展的一個長時期里通盤考慮，盡快探索職前職后一體化的專業化教師培養機制，而不是僅僅追求短期效應。

2.信息社會“教師學習方式”

信息社會已經極大地改變了我們的生活。與之相對應，教師在信息社會的學習方式也與過去大相徑庭。電腦、手機、網絡、空間等等，已經成為教師時時處處可以利用的學習平臺，MOOCs、微課、云，課內課外相結合、線上線下互動，已經成為教師學習的基本方式。湖南省必須盡快建設全面、系統的幼兒園教師專業成長支持平臺，包括適應新時期幼兒園教師專業成長的專門機構、專兼職結合結構合理的人員、教師培養培訓資源等，以滿足不斷成長的教師個性化學習需求。

3.物欲社會教師職業信念

作為一個特殊的職業群體，在物欲橫流的社會里，教師是否應具有與眾不同的職業操守？如何維護“教師隊伍”的光輝形象？面對家長的壓力、社會的挑戰、金錢的誘惑，低收入的幼兒園教師又應該如何把持自己的理想信念，如何從平凡的工作中尋找到“守護童年”的偉大的事業價值？湖南省必須加速幼兒園教師專業成長研究，用專業化的教師專業發展支持手段引領教師，使廣大教師在獲得專業成長快樂的同時，增強職業幸福感，提升職業理想與信念。

4.現代學校制度下的教師管理

現代學校教育，強調優質、公平與均衡，通過教師定期注冊、教師流動與支教等制度，打破“鐵飯碗”，鼓勵教師在區域間溝通與交流。這種理想的教師管理格局，目前雖然還沒有在湖南省普遍形成，但它必然是未來教師管理的基本要求。因此，必須總結湖南省過去教師隊伍建設的成功實踐經驗，統籌考慮政府、高校、幼兒園和教師從不同身份、不同角度所應擔負的專業發展責任，并思考如何調動各方的積極性，使大家主動迎接挑戰，共同努力，探索專業化教師成長之路。

三、湖南省學前教育師資隊伍建設的基本設想

1.整合資源，加強統籌，建立科學運行、規范操作的學前教育師資管理體制

目前，湖南省公辦園、民辦園管理部門分設，教師管理的業務部門和辦園、教師培訓與幼兒園課程行為管理部門分設管理各行其是的不良格局，也使很多幼兒園教師有“找不到娘家”的感覺。這種分散管理不利于教師隊伍建設與發展。應進一步加強部門之間的溝通，厘清職責，明確各級教師工作與教師教育部門為學前教育師資管理的專門部門，將幼兒園教師隊伍建設納入教師隊伍建設總體規劃，列入政府工作重要議事日程，依法保障幼兒園教師合法權益，完善和健全幼兒園教師管理體制和機制，將教師培養培訓納入各級政府教育督導評估體系，形成教師培養培訓長效機制。

（1）制定學前教育師資隊伍建設專項規劃。要根據學前教育事業發展需要，準確掌握未來十年全省學前教育師資需求情況，明確幼兒園教師專業標準，加強幼兒園教師培養培訓力度，健全幼兒園教師管理制度，維護幼兒園教師權益，改善幼兒園教師待遇，加快建設一支結構合理、數量充足、師德高尚、熱愛兒童、業務精良的幼兒園教師隊伍。

（2） 落實公辦幼兒園教師編制。各地要明確公辦幼兒園事業單位法人資格，根據本地實際合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工，逐步形成根據在園幼兒人數調整教職工人數的動態調整機制。同時加大財政投入力度，保障編制標準的實施。兩三年之內，所有公辦幼兒園教師具有事業編制，其工資福利待遇由縣級人民政府予以保障；民辦幼兒園按公辦園編制標準核崗和核定教師待遇最低標準，以保障教師工資與社會福利。

（3） 保障幼兒園教師的合法權益。制定湖南省幼兒園教師最低工資標準，依法落實幼兒園教師地位和待遇。充分利用幼兒園辦園審批、資格評定、收費標準審定等對民辦園教師工資與社會保障作出硬性規定。建立健全幼兒園教師在職培訓制度和職稱晉升制度，明確規定將民辦園教師培訓納入國家統一的基礎教育教師培訓體系中，保障民辦園教師在繼續教育、職稱評聘、評先評優等方面的權利。對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的公辦園教師，按國家規定實行工資傾斜政策。對優秀幼兒園園長、教師進行表彰。

（4）實施幼兒園教師資格制度和聘任制度，嚴把入口關。新進幼兒教師必須從具有合格學歷和資格證書的自愿應聘者中擇優錄取。根據《幼兒園教師專業標準（試行）》，進一步完善幼兒園教師資格準入制度。對已在農村幼兒園任教，但學歷及素質不達標的教師，須按照專業對口的原則，通過培訓限期達標；限期內不能達標的，根據有關規定予以辭退。

（5） 建立幼兒園教師注冊登記管理制度。由各市（地）、縣（區）教育行政部門對取得教師資格證書的幼兒園教師進行注冊登記。對幼兒園園長、教師、保育員和其他工作人員的終身職業發展提出規范性要求。通過實行教師培訓證書管理和學分登記，建立健全制度，為幼兒園教師業務培訓、專業發展、專業技術資格評審、評先評優以及有序流動等提供制度保障。

2.以“能力和德性提升”為核心，努力探索職前職后一體化的學前教師教育體系

在終身專業發展的視野里看待教師教育，我們需要做的一件最為重要的事情便是，培養教師的能力和德性。因為，“能力”是“教師知識”的外在呈現，“德性”是教育育人的核心與根本。因此，無論是職前培養，還是職后培訓，都應將教師能力提升和德性升華作為工作的首要目標。適應學前教師教育發展和我省實際需要的職前職后一體化的學前教師教育體系由以下幾個方面構成：

（1）公辦為主，免費定向培養與自費培養相結合。學前師范教育是一種特殊的專業教育，只有由國家舉辦，才能在短期內有效解決幼兒園教師短缺問題。考慮到專業學習特點、專業理論和專業信念形成的規律、畢業分配和師資穩定的特殊要求，學前教育師資應主要招收初中畢業起點生源培養。今后10年，要繼續實施“農村幼兒園教師定向培養專項計劃”，將年度培養規模擴大至2000人，力爭到2020年實現免費為農村鄉鎮幼兒園定向培養?？茖哟斡變簣@教師。在穩步實施五年制專科免費計劃的同時，從2015年開始，在專門的學前師范院校探索初中畢業起點六年制本科免費培養模式，并逐年增加培養規模，整體提升幼兒園教師學歷層次。與此同時，鼓勵有條件的高校招收學前教育專業自費生，及時充實幼兒園教師隊伍。

（2）師范院校定向型培養為主，

高水平綜合性大學開放型培養有效補充。在省內遴選一批學前師范教育培養培訓點，充分發揮省屬師范院校在幼兒園教師培養中的主渠道作用。根據培養需求，支持辦學基礎好的本科院校培養幼兒園園長、骨干幼兒園師資、學前教育研究和管理人員以及中專層次學前教育機構師資；選擇1～2所學前師范專科學校培養一般幼兒園師資；指導具有培養資質的市（地）中專層次幼兒園教師培養機構培養保育員。同時，通過公開招聘、資格考試等方式，吸納有志于學前教育事業的大學畢業生進入學前教育行列，經過培訓充實幼兒園教師隊伍。

（3） 教師終身專業發展為指導，

高校、地方政府與幼兒園共同培養。以長沙師范學院和湖南省學前教育研究中心為主要研究基地，對照《幼兒園教師專業標準（試行）》，以教師終身專業發展為指導，探索幼兒園教師職前教育、入職教育、在職教育一體化培養。加強初中畢業后五年制?？泼赓M定向培養模式研究，開發課程資源，實行學前師范生“頂崗實習”制度，由學校、地方政府和幼兒園共同建設頂崗實習基地，創建學校、地方政府和幼兒園共同培養幼兒園教師的合作共建模式。同時，啟動六年制本科免費定向培養模式研究，為本科層次幼兒園教師培養積累有益經驗。

（4） 教育行政部門領導，省、市（地）、縣（區）幼教師資培訓機構為主體，學前師范院校參與的開放式培訓體系。繼續在高水平師范院校和優質幼兒園建設幼兒園教師培訓基地，推動教師培訓機構職能轉變。建立培訓質量評價體系，對培訓承擔機構的培訓內容、教學安排、管理服務等情況進行評價。

3.加大學前教師教育投入，建設全面、系統的幼兒園教師專業成長支持平臺

要保證學前教師教育質量，首先應保障政府對學前教師教育的主導和控制，明確政府在學前教師教育投入中的主體地位，將教師培養培訓經費列入政府財政預算，多種渠道加大學前教師教育投入。學前教師教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，學前教師教育生均經費標準和生均財政撥款標準要有明顯提高。進一步落實教育規劃綱要提出的“將中小學教師培訓經費列入各級政府預算”和湘發〔2010〕22號文件“按教職工工資總額1.5%用于教師培訓”等規定，建立健全幼兒園教師培訓專項經費管理制度，提高幼兒園教師培訓經費使用效益。設立幼兒園教師培養培訓專項經費，用于全面、系統建設幼兒園教師專業成長支持平臺，包括適應新時期幼兒園教師專業成長管理需要的幼兒園教師專業發展中心、專兼職結合結構合理的幼兒園教師培養培訓專家、免費師范生培養、學前教育專業建設、學前師范生頂崗實習、學前師范院校建設、幼兒園教師培訓資源建設，等等。

4.加速幼兒園教師專業發展研究，建立學前教育師資隊伍建設質量保障

以“幼師國培”為契機，切實加強不同類型、不同專業發展階段幼兒園教師專業發展需求研究，對幼兒園園長、教師、保育員和其他工作人員的終身職業發展提出規范性要求；加強教師教育職前職后課程資源建設研究，盡快研制確定幼兒園教師培訓課程與大綱；加強幼兒園教師培訓管理研究，盡快制定繼續教育課程研制、審定的程序與辦法，建立科學、規范的培訓課程開發制度，避免培訓課程的隨意性，切實增強實效性；加強幼兒園教師質量標準研究，盡快建立符合我省實際的學前教育師資準入標準，嚴把入口關，提出遴選省級優秀園長、教師、保育員和其他工作人員標準和操作辦法，采取研修培訓、學術交流、項目資助等方式，促進幼兒教育名師和教育家的培養，逐步建設一支數量充足、結構合理、師德高尚、業務精良的相對穩定的幼兒教師隊伍，全面推進我省幼教師資隊伍建設工作。

注釋：

1.為貫徹落實全國教育工作會議精神，提高幼兒園教師隊伍整體素質，教育部于2011年啟動“幼兒園教師國家級培訓計劃”（簡稱“幼師國培”）項目，由中央財政支持，對中西部23?。ㄗ灾螀^）幼兒園教師給予培訓。

2.黃建春，陳幸軍，湖南省學前教育發展的現狀與建議，學前教育研究，2011年第2期。

參考文獻：

[1]黃建春，陳幸軍.湖南學前教育發展的現狀與建議[J].學前教育研究，2011（2）.

[2]彭世華，伍春輝.湖南省近中期學前師資培養需求預測[J].學前教育研究，2012（5）.

[3]唐之享主編.人生的奠基石——湖南學前教育發展戰略研究[M].?？冢耗戏匠霭嫔?，2011.

（作者單位：南京師范大學教育科學學院，長沙師范學院）