統一機制，合力共處

余永剛

摘 要： 當今時代，政府應充分認識到網絡輿情在現代社會管理中的重要作用，建立統一的應對機制，加強部門溝通，提升合力，發揮網絡輿論積極影響，克服消極影響，維護社會穩定，弘揚社會正氣。

關鍵詞： 網絡輿情 預判預警 統一機制 提升合力

當今時代，互聯網已成為覆蓋不同群體、橫跨不同領域、超越傳統媒體的全新平臺?！兜?3次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2013年12月，中國網民規模達6.18億，互聯網普及率為45.8%。同時，隨著微博、微信等新興網絡載體的蓬勃興起，互聯網信息傳播速度和廣度都有了巨大變化。如何提高網絡輿情快速應對能力，是政府機關面臨的一項十分重要而又迫切的課題。

一、網絡輿情對服務型政府建設的影響

（一）網絡輿情對政府行政的積極意義。第一，網絡輿情能夠激發社會公眾社會參與和政治參與的熱情。網絡的私密性、獲取信息速度之快、進入門檻之低等特點，可以讓公民相對自由、開放地對某個公共事件或某項公共政策予以評論，極易調動其社會參與和政治參與的積極性。第二，網絡輿情有利于政府信息公開。網絡輿情代表著大多數人的心聲，其強大的影響力對政府信息公開具有良好的外部促進作用。第三，網絡輿情有利于改善政府形象，及時化解社會矛盾，提升政府公信力。同時，公眾依托網絡輿情，可以加強對公共權力的監督，嚴厲懲治腐敗，推進反腐倡廉建設。

（二）網絡輿情對政府行政的消極影響。第一，在網絡傳播中，由于缺乏嚴格的監督審查監管體系和問責機制，許多網絡媒體只是一個信息發布平臺，很難對具體的發布內容進行監督審查。一些虛假信息在評論和傳播過程中，容易被歪曲和放大，引發社會動蕩。第二，網絡輿情中的不理性內容及手段極易侵犯公民的合法權益。如人肉搜索的網絡暴力和網絡惡搞。第三，網絡輿情容易被敵對勢力利用。敵對勢力通過互聯網實現對所謂的民主、自由、平等、法治的政治制度和文化價值觀等意識形態的入侵。

二、當前政府機關網絡輿情應對存在的問題

（一）認識上的忽視。政府在認識理念上存在重視程度不足和應對網絡輿情反應不及時等通病。有些領導干部平時疏于學習，網絡能力有限，對重大網絡輿情的處理認知方式方法缺乏科學性。

（二）組織上的缺失。政府在網絡輿情管理的組織建設實踐中，整體上還存在“缺位”現象：缺乏相應的機構組織，缺少一套完整的網絡輿情信息收集監測、分析研判、引導應對機制，各職能部門間沒有形成網絡輿情應對合力。

（三）行動上的“錯位”。在面對一些重大網絡輿情時，往往跟不上輿情本身的發展，信息公開不夠準確、全面、及時，引起網民的猜疑、反感。

（四）方法上的落后。網絡輿情形成迅速，對社會影響巨大，政府對網絡輿情往往采取比較落后的技術、比較單一的方法，只是機械地關注，采取“封、堵、刪”等簡單的方法?；貞獣r仍然端著官架子，放大行政管理、行政命令等手段的作用，在發布相關信息的時候，往往大講空話、套話，少有實話和真心話，不會把握網民和媒體的關注點，欠缺媒體素養。

三、政府應對網絡輿情的機制探討

（一）建立政府部門統一工作機制。目前，各級政府基本明確了網絡宣傳職能，確定了新聞發言人和網絡輿情管理員，宣傳、公安、政法、新聞媒體、輿情主體單位等部門，都負有對網絡信息進行管理和引導的職能。但在這些部門之間缺乏有效的信息交流和溝通，無法形成合力，要提升合力，需成立統一的網絡輿情應對專門處理機構，疏通政府部門之間，政府和非政府組織，甚至社會群體，包括網絡虛擬社團之間的溝通渠道，減少由于信息閉塞和溝通困難造成的誤會，不讓處于網絡輿情的主體單位單槍匹馬地與網民解釋、對質，陷入疲于應對網絡輿情的泥潭中。

（二）建立網絡輿情引導機制。網絡輿情應對的專門處理機構，首先應選派一批資深網絡評論員或者公開招聘一批講政治、講正氣的實干人員，專門從事網絡信息管理、收集、分析、引導、處置等工作，保證政府在公共管理中準確掌握網絡動態，圍繞網絡熱點問題，加強“第一時間”的信息發布，用客觀、公正、翔實的報道先發制人，引導網絡輿論向客觀的、積極的一面發展，使流言、謠言止于事實真相，使社會正氣得到弘揚；發揮好“輿論領袖”的積極引導作用。

（三）建立網絡輿情預判預警機制。預判預警機制包括網絡輿情的信息收集機制、分析機制、發展方向的預測機制和發展的干預機制。通過這些機制，政府可以有計劃、有目的地對網絡輿情進行干預。一是可以委托專業社會調查機構開展專題性社會調查研究，敏銳捕捉一些帶有苗頭性、傾向性或群體性的問題，分析其態勢，揭示問題的實質所在，提出解決問題、引導輿論的對策建議；二是建立起輿情聯席會議制度，認真分析輿情產生的原因，準確把握網絡輿情動態，主動預判，及時做出策略調整；三是建立相關網絡輿情預警機制，主要包括制訂危機預警方案、密切關注事態發展、及時傳遞和溝通信息等環節，要針對各種類型的危機事件，制訂比較詳盡的判斷標準和預警方案，一旦危機出現可從容應對。

（四）建立網絡輿情危機處理機制。針對網絡輿情，可以建立由宣傳部門直接領導，各部門參加的輿情監管機構，平時負責網絡輿情的監測工作，遇突發事件時，可兼為網絡輿情突發事件指揮中心，將輿情突發事件的處理從一種非流程化的決策過程，轉變為一種程序化的決策過程，提高有關部門的響應速度，采取有計劃的步驟，沉著面對事件，消除影響，減輕危害，保障網絡的運行安全和信息安全，維護社會穩定，同時形成網上正面輿論的強勢。

參考文獻：

[1]劉毅.網絡輿情研究概論.天津人民出版社，2007.

[2]岳曉.突發事件的社會燃燒理論研究.廣東青年干部學院學報，第73期.