北極主權(quán)爭端及其對中國海外利益的影響

鄧喬喬

摘要：近年來，全球氣候變暖導(dǎo)致北極環(huán)境發(fā)生了極大變化

，北極地區(qū)的主權(quán)歸屬問題因為北冰洋的融化預(yù)期和隨之而來的國家利益，變得白熱化。這對我國的海外利益造成了多方面的影響。中國應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)海外利益為重要考慮，積極參與設(shè)計和制定解決北極

爭端的國際機(jī)制。

關(guān)鍵詞：北極；主權(quán)爭端；中國海外利益

中圖分類號：D815文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-026X（2014）02-0000-01

一、北極主權(quán)爭端的演變與癥結(jié)

1、北極主權(quán)爭端的演變

北極地區(qū)通常指北極圈（66°33′N）以北區(qū)域，該地區(qū)包括歐洲、亞洲和北美洲的北方大陸，總面積2 100萬平方千米，分別屬于美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威、冰島、芬蘭和瑞典等北極八國，其

中美國、俄羅斯、加拿大、丹麥、挪威被稱為北極五國或北冰洋沿岸國家。

北極主權(quán)爭端主要在美國、俄羅斯和加拿大三國間展開。1907年加拿大首次提出“扇形理論”（Sector Principle），聲稱“位于兩條國界線之間直至北極點(diǎn)的一切土地應(yīng)當(dāng)屬于鄰接這些土地的國家。

”①北極主權(quán)爭端由此展開。1926年蘇聯(lián)提出位于蘇聯(lián)北冰洋沿岸以北、在北極和東經(jīng)32°4′至西經(jīng)168°49′之間的所有陸地，都是其領(lǐng)土。②美國稱擁有西經(jīng)170°-141°的北極地區(qū)，并通過1983年

的《美國的北極政策》和1984年《北極考察和政策法》強(qiáng)調(diào)美國的北極利益。

新世紀(jì)以來，北極主權(quán)爭端逐漸升溫甚至處于白熱化的狀態(tài)。2001 年，俄羅斯第一個向聯(lián)合國大陸架委員會（ CLCS） 提交主權(quán)申請。2003 年，美國拍賣北極的天然氣開采權(quán)，無異于暗示北極是屬于美國的

。③2004年8月，加拿大在其北極國境線上首次舉行代號“獨(dú)角鯨”的軍事演習(xí)。2007年 8月2日，俄羅斯北極科考隊將一面鈦合金國旗插入北冰洋底，隱含著宣示主權(quán)等多重意義，遭到其他北極國家的

強(qiáng)烈反對。此外，英國、挪威對一部分北極海域提出了領(lǐng)土要求。④

2、北極主權(quán)爭端的癥結(jié)

這塊曾經(jīng)的冰封之地為何吸引著各國目光？動因在于北極地區(qū)蘊(yùn)含的多種重要利益：

一是經(jīng)濟(jì)資源。美國地質(zhì)調(diào)查局報告顯示，北極擁有原油儲量約900 億桶，天然氣儲藏超過47 萬億立方米。大量的銅鎳钚復(fù)合礦和金剛石、鈾等價值2 萬億美元⑤。此外還有相當(dāng)豐富的生物資源。隨著

氣候變暖，這些資源的可開采性正在日益變大。

二是航運(yùn)價值。北極氣候變暖已經(jīng)成為一個自主推進(jìn)的過程，2040年北冰洋的夏季將出現(xiàn)無冰期⑥。加拿大北端的“西北航道”以及俄羅斯和挪威北部的“東北航道”有望通航，可將歐、亞和北美之間

的航線縮短6000- 8000 千米。誰控制了北極航道，誰就控制了世界經(jīng)濟(jì)和國際戰(zhàn)略的新走廊。⑦

三是軍事安全。由于地緣的特殊性，北極冰層是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱藏之所，是地球上最理想的水下彈道導(dǎo)彈發(fā)射陣地。⑧所以，部署在北極海域的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇，對于其他北半球中高緯度的大國，特別

是敵對國家的威脅（突出的表現(xiàn)為核威懾） 是相當(dāng)大的。

北極主權(quán)作為一個海洋問題，須通過確定領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍加以解決。然而，科技水平難以在短期內(nèi)提供有信服力的海洋地質(zhì)學(xué)判斷。可以發(fā)現(xiàn)，后冷戰(zhàn)時代的北極主權(quán)爭端是由資源、航道、安

全、科研等多層次復(fù)合型的國家利益來驅(qū)動的，而通過劃界的方式最終解決爭端目前極難做到，簽署硬性的條約來約束各國行為又前途渺茫。

二、 北極主權(quán)爭端對中國海外利益的影響

1、中國海外利益的內(nèi)涵

國家利益是國家制定對外目標(biāo)的重要依據(jù)和決定因素。⑨國家的海外利益是一國國家利益的重要組成部分，指一個主權(quán)國家管轄范圍之外的境外利益，劃分的標(biāo)準(zhǔn)就是國家的邊界和海關(guān)。⑩對中國海外

利益的界定主要有兩種側(cè)重點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)海外利益是國家利益的延伸，二是強(qiáng)調(diào)中國海外利益與國際社會的聯(lián)系，在與國際體系的互動中界定海外利益。總之，中國的海外利益包括政治、經(jīng)濟(jì)利益，與

國家利益有關(guān)的國際條約、國際制度，以及中國作為一個負(fù)責(zé)任大國的國家形象。

2、北極主權(quán)爭端對中國海外利益的影響

北極爭端對我國海外利益的影響，首先體現(xiàn)在制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源困局上。目前中國原油進(jìn)口的60%以上來自局勢動蕩的中東和北非地區(qū)，開發(fā)和利用到北極資源可以大大緩解我國的能源壓力，而

開采權(quán)利爭端會影響北極能源方面的海外利益。

其次，影響在于爭奪北極實(shí)際控制權(quán)意味著控制北極航道這一未來亞歐美幾大洲之間的交通命脈。如果北極航道完全被置于一國管轄之下，航道喪失純粹公共物品的性質(zhì)，那將導(dǎo)致中國等希望使用北極航

道的國家不能如愿使用。

再次，安全是一國國家利益的終極追求。在北極爭端中，各國在安全利益上的沖突實(shí)質(zhì)上是各國對軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢的追求。對于位于北半球中高緯度的中國而言，部署在北極海域的戰(zhàn)略導(dǎo)彈核潛艇的核威懾

會直接增加安全隱患、威脅國家利益。

三、實(shí)現(xiàn)海外利益的中國北極角色定位

羅伯特·基歐漢指出，“不考慮自我利益的現(xiàn)實(shí)，來制定道德上有價值的國際機(jī)制的抽象計劃，無疑是空中樓閣”，中國應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)海外利益為重要考慮，積極參與設(shè)計和制定解決紛爭的國際機(jī)制。

1、從國際法來看

一方面，《聯(lián)合國海洋法公約》和《斯匹茨卑爾根群島條約》都明確了“公海”和“自由活動區(qū)”，所有國家均可分享。中國可以充分利用現(xiàn)有權(quán)利開展資源探索和開發(fā)。另一方面，北極法規(guī)的模糊性

也給北極國家以可乘之機(jī)。2008年5月，北極五國發(fā)表的《伊盧利薩特宣言》聲明“沒有必要再建立一個新的廣泛性的國際法律制度來管理北冰洋。”這種不顧國際社會瓜分北極的做法有損中國的海外利

益。目前北極治理的依據(jù)是由主權(quán)國家主導(dǎo)的無約束性的軟性法律和約束性的硬性法律的混合。我國應(yīng)該通過堅定鮮明的北極主張，在制定北極軟性法律和硬性法律的過程中擴(kuò)大發(fā)言權(quán)。

2、從機(jī)構(gòu)來看

成立于1996 年的北極委員會，是唯一一個包括了北極八國的政府間機(jī)構(gòu)。北極地區(qū)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)都是針對具體問題的，缺乏劃一、全面、綜合的機(jī)構(gòu)。今后中國應(yīng)積極參與建立統(tǒng)一、全面、綜合的北極國際合

作機(jī)構(gòu)。借鑒其他海域管理的經(jīng)驗，采取聯(lián)合管理或共同管理的思路，保證北極處在若干多邊機(jī)構(gòu)的管理之下，協(xié)調(diào)矛盾、并做好利益的分配。

3、從地區(qū)合作實(shí)踐來看

地區(qū)合作實(shí)踐大多是關(guān)于環(huán)境保護(hù)或合作的，而關(guān)于地區(qū)整體治理或主權(quán)安排的則非常之少。中國應(yīng)該積極促進(jìn)北極合作從低級政治領(lǐng)域向高級政治領(lǐng)域的邁進(jìn)，增加多邊及雙邊層次的對話，如建立固定

的對話機(jī)制，擴(kuò)大北極地區(qū)的非軍事化范圍，增加周邊國家的安全感等。

北極是全人類共同的遺產(chǎn)，妥善地解決北極爭端是人類共同的愿望。若能如此，那么中國的海外利益就能得以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，到那時，北極既是沿岸各國的北極，也是中國的北極，更是整個人類的北極。

注解：

①鄒克淵.兩極地區(qū)的法律地位[J] .海洋開發(fā)與管理.第96期，第36頁

②曾望. 北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景 [J] .國際資料信息.2007（10）

③曾望. 北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景[J] .國際資料信息.2007（10）

④曾望. 北極爭端的歷史、現(xiàn)狀及前景 [J] .國際資料信息.2007（10）

⑤Abelsky ，Paul. “The Meltdown”，Russia Profile June 2007，in http： / / www . russiaprofile. org/ page. php pageid= resources-arctic.

⑥James Graff .Fight for the top of the World[ J] .Time，September 2007.

⑦谷月.群雄并起，逐鹿極地[J]. 社會觀察.2008（10）

⑧儲昭根.北極爭奪凸顯法律缺陷[J].檢察風(fēng)云.2007 （19）

⑨倪世雄.當(dāng)代西方國際關(guān)系理論[M]. 上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2009年8月第一版

⑩陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實(shí)踐為主的研究綱要[J].國際觀察.2009（2）

陳偉恕.中國海外利益研究的總體視野——一種以實(shí)踐為主的研究綱要[J].國際觀察.2009（2）