科學謀劃 統籌推進 創建農村宜居優美新環境

摘要：多年來，延邊州委、州政府圍繞規劃“科學宜居生態美、生產發展致富美、村容整潔環境美、服務健全生活美、鄉風文明身心美”的目標要求，堅持以新農村建設為統領，以改善農村人居環境為突破口，大力實施村屯環境改造提升工程，推進了農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設協調發展。2013年年末，全州1051個行政村，已打造成228個優美靚麗的標兵村、287個設施完善的先進村、399個環境整潔的達標村，農村環境清潔率達到100%，構建起一大批產業發展突出、設施服務配套、民俗文化鮮明、干群和諧奮進的典型村，實現了聚點聯線成片的新農村建設的新格局。

關鍵詞：延邊州；新農村建設

中圖分類號：F127文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-01-2

1強化組織領導，強大改善人居環境的推動力

新農村建設是一項長期的艱巨任務。為保證新農村建設的順利推進，延邊州做到了“四高”：一是高位謀劃。州委、州政府堅持把改善農村人居環境，作為改善農村民生、推進新農村建設、統籌城鄉發展、全面建成小康社會的重要載體，加強領導，高位謀劃，列入州委、州政府重要議事日程。州委常委會和州政府常務會定期審議新農村建設重大事項；二是高位操作。州、縣兩級健全領導機構和體系，黨政主要領導親自部署，分管領導全力推進，鄉村兩級干部真抓實干，形成州、縣、鄉三級黨委書記全力抓新農村建設的良好格局。兩年來，州委、州政府、州人大、州政協四個領導班子先后召開以改善農村人居環境為重點的新農村建設大型工作會議、現場會議5次，出臺政策文件9個，開展調研和視察13次，審議通過相關議案8件，組織專項督查21次，領導干部現場辦公460人次；三是高位整合。按照工業反哺農業、城市支持農村的要求，制定項目整合辦法，出臺獎勵獎補政策，動員部門和企業包保幫扶，從州到縣、從鄉到村、從社會到農民等各個方面，高度整合資金投入，全州形成一股勁，集中力量辦大事。3年來，州政府投入財政專項600萬元，帶動縣（市）政府財政投入專項資金18400萬元，幫扶單位投入10267萬元，鄉（鎮）政府財政自籌投入13405萬元，村級組織集體盤活資產投資7168萬元，農民自籌30192萬元，社會各界投入總額達到79432萬元。同時州本級的財政專項投入主要用于獎勵和獎補，對州及縣（市）設立了3個等次的組織推動獎，分別給予10～30萬獎金；對州直包保部門設立四個等次的幫扶推動獎，分別給予0.5～3萬元獎金，對成績突出的個人給予2000元的獎勵，有效激發了基層干部的積極性，促使全州上下形成有效的激勵機制；四是高位宣傳。組織開展了特色鄉鎮和魅力鄉村評選活動，制定出臺了《“十佳”特色鄉鎮評選辦法》、《“十佳”魅力鄉村評選辦法》和詳細的《評分細則》，利用2個月的時間，在州電視臺、廣播電臺、《延邊日報》和州大型網站都開辟了專欄，利用主流媒體開展持續宣傳，通過現場訪談、成就展示、專題報道等多種形式，深入宣傳新農村建設成果，充分展示人居環境改造提升成就，大力弘揚美麗鄉村先進文化，營造了全社會關注、支持、推動新農村建設的良好氛圍。圖們市水口村等6個行政村納入全國美麗鄉村建設試點，和龍市金達萊村被評為中國最具魅力休閑鄉村，敦化市雁鳴湖鎮等9個鄉（鎮）獲國家級生態鄉鎮稱號。

2科學制定規劃，扎實有序推進改善人居環境

對全州縣域、鄉域、村域進行總體規劃，制定村莊建設和改造方案，區分不同區域、不同經濟基礎、不同民俗文化，合理確定新農村建設方向。一是發展城鎮化村，加快推進城鎮化。大力創新體制機制，集中推進宅基地換房、城中村改造、大項目帶動三種模式，制定農民進城養老、戶籍農轉非社保待遇、小額擔保貸款、儲備農民就業崗位和土地復墾等方面政策，建設了31個城鎮化村，2012年城鎮化率達到68.1%，到2015年城鎮化村將達到200個；二是建設中心村，加快推進社區化。提升中心村、重點村的環境建設水平，提高其生產要素和人口承載能力，引導小村、偏遠村以及散居屯落的人口集中居住；因地制宜地推進合村并屯、異地搬遷，共消滅空心屯251個，有效地促進了公共資源的集中配置，加快形成農村新型社區管理和服務機制；三是培育特色村，加快推進生態化。以科學規劃為引領，以發展產業為支撐，打造生態宜居、民族旅游特色村。推進土地流轉和規模經營，發展專業農場685家，集約耕地5.1萬公頃。重點構建中藥材、食用菌、延邊黃牛、綠色延邊大米等七大產業。開發中國朝鮮民俗園、琿春防川雞鳴三國、敦化六鼎山大佛等九大景區景點；開展了對韓國、日本、俄羅斯等國的大規模勞務輸出，到目前已打造各類特色村222個，其中產業富村121個，旅游強村28個，勞務興村49個，民俗文化11個；四是改造重點村，加快推進城鄉一體化。僅2012年，在全州401個重點村實施了1216個環境改造項目，集中建設了一批環境整治型、保留改造型、聚集發展型、特色生態型村屯，這些村屯基本實現道路硬化、邊溝院墻整齊化、中心村屯亮化、村屯道路綠化美化、村屯環境潔凈化。

3突出整治重點，提高農村人居環境

改善農村人居環境是系統工程，必須突出重點，按照先基礎設施建設、后環境綜合整治，進而建設美麗鄉村三個步驟向前推進。在這方面，我們實施了五項工程：一是危房、泥草房改造工程。全州累計改造泥草房37263戶，改造危房30338戶，大力推廣新技術、新材料、新工藝，提升環保、節能、保暖、抗震性能，確保新居舒適；二是基礎設施建設工程。近年來，全州新修農村公路1556公里，解決安全飲水38萬人，新修村部246個，新建休閑文化廣場561個，新建科學儲糧倉10634座，建設畜禽養殖小區640個；三是圍墻大門改造工程。按照統一規劃、整齊美觀的原則，對農村圍墻大門實施統一改造，在447個重點村中新建和改造農戶圍墻140.9萬延長米，改造大門14500個；四是綠化美化亮化工程。根據村屯自然環境、規模大小、經濟強弱等不同情況，采取不同綠化、美化、亮化措施，在重點村屯植樹109.1萬棵，栽花823.8萬株，種草30萬平方米，安裝路燈9717盞；五是鄉村清潔工程。組織新建邊溝924.9公里，購買垃圾車578臺，擺放垃圾箱11337個，新建垃圾處理場416個，固定保潔員2188名。在全州范圍內，全面開展了清垃圾、清糞堆、清柴草垛、清路障、清溝渠、清違章建筑、清廣告街牌等農村環境綜合治理活動，并收到了明顯成效。

4統籌謀劃，努力打造新農村建設升級版

一是實現新農村建設提質擴面。按照規劃引領、生態優先的原則，重點推進主要道路沿線、河流沿線、鄉鎮政府所在地村屯的環境建設。依據當地的實際情況，因地制宜整治、提升規劃保留村和規模較大中心村環境水平。將在2016年年底，全州創建100個人口產業聚集、生態環境良好、村容村貌優美、文化活動鮮明的魅力鄉村。200個產業經濟發展、基礎設施完善、社會管理強化、公共設施維護機制健全的精品村。集中打造200個環境整治型、保留改造型、聚集發展型、特色生態型的標兵村；創建10條整潔美觀、主題鮮明、風格統一的美麗鄉村示范帶；4萬個房屋美觀、庭院硬化、院落整齊，美化綠化、衛生條件良好的美麗庭院；二是實施八大工程。以推進農村危泥草房改造和農村民生公寓建設為重點實施農房改造工程，以村屯主干道兩側、村內空地、巷道及庭院種植花草樹木為重點實施村屯綠化美化工程。以推廣“戶集、村收、鄉鎮運、縣處理”農村垃圾處理機制和推廣氧化塘、濕地等微動力和無動力污水處理為重點實施垃圾污水處理工程。以通村、通屯的道路實現水泥路、油路硬化為重點實施道路交通建設工程；以農村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管網工程建設為重點實施農村安全飲水工程。以建設畜禽養殖小區、綜合治理畜禽糞尿為重點實施人畜分離工程。以修建農戶鐵大門，磚墻、水泥柱欄桿、鐵藝柵欄為重點實施圍墻大門改造工程。以推廣和大力普及糞尿分集式衛生廁所為重點實施衛生廁所建設工程。三是推進人口集中。不斷提高中心村、中心鎮的承載能力，使公共服務資源得到高效利用，積極引導村屯撤并和農村人口集聚。加快推進村莊整治，從治臟治亂向治小治散并重轉型，推動各類資源要素向中心村特別是中心鎮配置，促進產業布局合理化、人口居住集中化和公共服務均等化；四是創建活動載體。繼續開展“十佳”特色鄉鎮和“十佳”魅力鄉村評選活動。啟動“美麗村官”和“美麗庭院”評選活動，培植可學、可復制的典型，構建立體的魅力鄉村體系。深入宣傳典型村鎮的建設經驗和先進人物的精神風貌，提升廣大干部群眾的精神面貌，營造輿論氛圍，動員全社會凝心聚力，共興共建美麗家園。

作者簡介：孫穎，本科學歷，延邊州新農村建設工作辦公室，主任，研究方向：新農村建設工作。