水利工程移民青苗及附屬物補償工作淺析

吉訓雄

(國電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司,海南瓊中 572915)

水利工程移民青苗及附屬物補償工作淺析

吉訓雄

(國電萬泉河紅嶺水利樞紐有限公司,海南瓊中 572915)

在大中型水利工程移民工作,青苗及附屬物補償是一項常見的工作,青苗補償范圍廣、數量大,涉及的移民資金多,該項工作的成功與否不僅關乎水利工程能否按照時間節點順暢進行,還關系到被補償人情緒的變化,乃至影響當地的社會穩定。本文筆者結合多年實際工作,針對大中型水利工程移民青苗補償工作部分環節進行淺析。

水利工程移民 青苗補償 淺析

青苗及附屬物補償是指應建設工程項目征地的要求，對征地范圍內的建筑物、構筑物、林苗木等一系列地上經濟附著物的補償工作。為切實維護被補償戶的利益，規范、有序地開展青苗及附屬物補償工作，需著重如下問題。

1 健全的實施體系

青苗及附屬物補償工作涉及的工作種類、內容繁多，時間跨度大，尤其是受主體工程進度的影響，需要一個獨立組織、持續操作方能完成工作任務，因此建議參建單位成立系統的青苗及附屬物補償工作小組，其主管領導、抽調的部門負責人員應設立專職。在移民工作實施工作中，需要專業人員處理相關事宜，因此在移民辦公室工作人員選定、聘用過程中，需有針對性的招收，為今后移民工作奠定基礎。

水利工程的移民與常規的開發性地產移民不同，其社會性更強，對實施人員的要求更高，主要涉及到土地劃界、補償資金兌付的地方國土資源局，補償資金過戶來往的地方財政局等，同時還要涉及到水庫淹沒區內及周邊鄉鎮部門、行政村組組織、集體所有及公司類人員，有大量的工作的需要各部門協同解決，因此需要長期培養與各部門的關系，創造良性、和諧的工作氛圍。為便于移民工作的管理和實施，組建專項征地移民辦公室是必要的，可系統、有效的將參與移民實施的人員有機結合起來，確定主管領導及工作班組分工情況，可確保在青苗及附屬物補償過程中規范、連續、有序的開展工作。

2 積極做好技術培訓工作

大中型水利工程移民工作一般由當地政府部門實施開展，但受地域、專業等因素的影響，多數實施人員不具備開展移民工作的經驗，甚至實施人員的工作水平不能達到移民工作的要求，這就需要主管部門聯合有經驗的移民專家在補償工作之初積極的組織開展相關專業的技術培訓工作，在青苗及附屬物補償方面需對如下重點展開培訓：

(1)對移民法律、法規等文件進行透徹的解讀、分析，明確補償雙方的“責、權、利”；(2)結合當地的青苗生長情況及分布區域，對本移民項目執行的青苗及附屬物補償標準進行逐項解釋；(3)對“三榜公示”等重要的工作程序進行講解，明確青苗及附屬物補償工作中抽查、核查等工作的作用及注意事項；(4)闡明移民補償資金的重要性及兌付資金的撥付要求；(5)傳授協調工作的方法、技巧；(6)實施工作中對資料管理歸檔的要求。

筆者曾參與的海南省某大中型水利工程移民工作中，當地政府部門從未實施過此類工作，幾乎沒有該方面工作經驗，但通過分階段聯合組織開展多輪有針對性的技術培訓，使參與實施的人員對工作內容、方法、節點長記于心，取得了明顯的培訓效果，不僅出色了完成了該工程的青苗及附屬物的補償工作，還培訓出一批精干的移民人才。

3 充足的工作人員、機具及規范的資料記錄

青苗及附屬物的補償工作涉及的內容多、數量大，需要參與的部門一般包括地方政府移民辦、國土局、林業局、財政局、審計局等單位，參與實施人員可達百人，因此如何選調實施人員、分配工作崗位、定向確定各級工作組，成為完成工作任務的前提條件之一。同時，移民安置辦公室要提供或購買車輛、國土測量等必須的勞保及避暑物品，一方面確保各實施人員的人身安全，一方面提高移民工作效率，為移民工作的順暢開展創造條件。

各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作，資料在移民工作中有不可或缺的重要性。針對移民工作的開展內容，各實施人員要掌握工作中使用的各種表格的類型及填寫規范，每項實施工作都必須有同步的資料記錄。移民辦公室負責對專職資料員的審核及培訓，以及對形成資料的整合歸檔工作，確保資料的完整、規范。移民資料的管理是一項長期堅持而又細致入微的工作，該項工作的成果也是反映移民工作開展成功與否的一項關鍵指標。

4 高質、高效的解決問題理念

移民工作要有目標、分期、分段的開展，整體而言一般大中型水利移民工程都使按照水位由低到高的進行，這種方案的確定是為了適應主體樞紐、建筑物工程的截留、蓄水需要，因此青苗補償工作的展開要順應主體工程的進展而推進。在單項移民工作中，做好每個子項目目標的實現，才能實現量變到質變的目標。

在移民工作中，要充分理解移民的心情，把控移民的情緒，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，是移民工作真正意義上的開始，即可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹立良好的單位及個人形象；做為同謀一事的實施單位、個人之間，更應當體諒各司其責的難處，互相理解和支持，是各個實施單位工作的前提。

在移民實施過程中，要互相溝通、學習先進、有效的工作方法，借助于簡便有效的工具提高工作效率。實施工作難免會遇到一些非專業、歷史遺留等問題，實施人員在發現問題后要有挑戰難題的決心，通過查詢或尋求幫助的形式及時解決，難題一旦擱置，不僅會重復工作，甚至對今后工作造成不可估量的影響。因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。

例如，在青苗及附屬物調查及“三榜公示”過程中，針對被補償戶提出的爭議應及時處理，按照爭議存在點得規模、范圍，派出專項核查組進行再次調查，并及時跟進相關記錄資料，經主管領導組織的交流匯報會后確定解決方式；若不及時處理，爭議一旦擱置，若地上青苗及附屬物出現變化，在該爭議上補償資金兌付階段將舉步維艱。

5 各階段性總結及評估

按照青苗及附屬物補償工作的進度，實施單位應以村或鄉鎮為單位編寫階段性的工作總結，對此階段的實施情況、補償數量、資金投入等進行精確記錄，對存在爭議、問題進行分析、評估，對本階段的工作成果進行總結，為之后的補償工作的實施重點、工作方法、資金投入提供參考、指導。

在青苗補償工作完成后，實施單位應收集所有實施人員的工作手冊及歸檔資料，開展補償工作的總結工作，概述各個階段的工作開展情況，總結實施工作的成效，對比補償資金的投入與設計概算數據，闡明存在的問題及建議，一方面便于移民工作的審計、驗收工作，一方面總結工作的所得，為今后此類移民工作的開展積累經驗。