農村土地開發整理之我見

田桂媛

(吉林省雙遼市玻璃山鎮國土資源所,吉林雙遼 136400)

農村土地開發整理之我見

田桂媛

(吉林省雙遼市玻璃山鎮國土資源所,吉林雙遼 136400)

隨著我國經濟的不斷發展,人口的持續增長,土地資源變得相對匱乏。利用土地開發整理的方法,對土地進行 綜合地開發利用,治理,保護,實現土地利用的最大效益已成為當前重要的工作。

土地開發整理 理論 規律 原則

土地開發整理為土地可持續發展提供了一條重要途徑，提高土地質量，改善用地結構，既防止了耕地面積的不斷減少，又實現了土地的充分利用。我國經濟正在迅猛發展，今后各項建設將不可避免地占用耕用土地，農村土地資源會更加緊張，因此，通過農村土地開發整理，補充耕地，提高耕地質量具有十分重要的意義。

1 農村土地開發整理的理論基礎

可持續發展是當今社會的熱門話題，在各類資源日漸減少的今天，顯得更是格外重要。可持續發張是對人口、環境、資源的統籌協調，而土地是人類發展過程中必不可少的資源，土地資源的可持續利用將成為可持續發張的根本保障。。在農村土地開發整理過程中，要注意運用可持續發展理論，保護土地，不破壞土地，保持土地基本面貌。

2 土地開發整理的規律

任何事物都存在一定的客觀規律，土地開發整理也不例外，要想更好地利用土地開發整理，實現土地利用效益最大化的目標，就必須探索和掌握土地開發管理的規律。

2.1 同步協調規律

國家經濟的發展，人民生活水平的提高無不依賴于土地開發整理。土地開發整理是一項長期的持久的工作，不能以追求速度為目的，要穩扎穩打，做好每一步，在具體的過程中需要對具體的事情進行具體的分析，不能偏離土地開發管理的核心，也不能墨守成規。土地開發管理過程中要結合國民經濟的發展情況和人民生活的水平，不能因為土地開發整理而影響國民經濟的發展、降低人民生活質量。經濟社會的發展依賴與對資源的利用，尤其體現在是對土地利用的廣度和深度。土地開發整理本身就是資源利用、環境保護、社會經濟發展相互協調，和諧發展的前提。土地開發整理要有全局觀，要協調好各個方面，決不能不遵循其規律，盲目冒進，隨意整改，顧此失彼。

2.2 開發利用和保護增值的平衡規律

土地資源是有限的，在開發利用土地資源時，決不允許超越土地資源的承載能力。資源是具有整體性的，任何一種資源的變化，都會引起連鎖反應，影響到其他資源的利用。土地資源的變化也同樣影響著其他資源的利用情況，有的變化可能是有利的，有利于實現人類發展目標，而有些變化則只會影響其他資源利用，阻礙人類社會發展。因此，進行土地開發整理時也必須遵循土地資源開發利用和保護增值的平衡規律，只有這樣才能既得到最大的土地利用效益，又不會對土地造成破壞。諸如，漁業，每年都有禁捕期，而且捕魚時應盡量使用大網眼的漁網，才能獲得持續效益；林業的開發利用中也必須保證開采量與自然生長量的平衡，有時也進行人為種植，以免造成森林的破壞。

2.3 生態平衡規律

地球是一個大的生態系統，生態規律無處不在，土地開發整理也要以生態平衡為出發點。只有依循生態平衡規律，才可能是土地開發利用做到真正合理。土地開發整理要具有全局性和系統性，要從整體入手，不能只看片面。開發整理過程中要從多方面入手，相輔相承，統籌兼顧，以整體觀點進行綜合治理。對于河流流域土地整理也要注意整體性，上游要抓水土治理，中游要注意農田保護，下游搞灘地開發，把土地資源，生態環境，經濟效益聯系起來進行綜合整理。

3 土地開發整理原則

3.1 加強領導,強化監管

土地開發整理要嚴格執行國家土地開發管理辦法及所在省、市的相關規定，施工單位需要認真做好每項工作，隨時做好詳細記錄，在每期項目結束后，工程技術指導人員要進行詳細審查，確保工作質量。完善整個監管機制，由監理工程師主要負責施工質量，監理人員和工程技術指導人員同國土資源所業務人員進行現場審核，規范操作程序，加強質量監督，確保工程質量。項目竣工后，為避免土地糾紛，可對新增耕地地區進行土地承包，并將新增耕地納入農田保護區范疇，設立專門人員來負責土地開發整理的各種資料，并進行分類整理歸檔。

3.2 因地制宜,發揮優勢

因地制宜是指土地開發整理要適應自然、社會、經濟、技術等因素，發揮優勢是整合所有有利發展的因素，以投入最少的生產來獲得盡可能多的效益。因地制宜，發揮優勢是更好地進行土地開發，推進發展生產，實現最大利用率的前提，也是土地開發整理必不可少的原則。通過進行土地考察，我們不難發現，各個地方條件差異較大，土地使用情況不同，經濟發展情況也有所差別，因此根據當地情況，進行合理分類，因地制宜，按照地方特點，采取科學方法進行土地開發整理至關重要。

3.3 統籌兼顧,突出重點

土地開發整理必須進行有條序的統一籌劃，突出重點，穩扎穩打，要結合當地經濟條件，做好整理策劃，確定整理的方向和重點，將各項工作有序做好。保證土地開發整理的效益為國民經濟發展服務，不僅僅是土地開發整理的任務，也是國民經濟發展的要求。只有統籌兼顧，統一安排，突出重點，協調好土地開發整理與其他各方面的關系，才有利于國民經濟的穩快發展。在土地開發整理過程中要注重當前經濟效益與長遠經濟效益的統一，經濟效益與生態效益的統一。在開發利用過程中，還要注意以綜合為本，要同農業、林業、漁業、交通、工業等多行業合作交流，緊密聯系。以綜合為本，對土地資源進行全方位的考察，對經濟條件進行詳細了解，是土地開發整理工作能否取得實效的關鍵。

3.4 優化環境,保護生態

環境問題是當前一個重要話題，以污染環境為前提的發展終將付出沉重的代價。愛護環境，保護環境是一切發展的前提，也是土地開發整理的重要原則。在整個項目的進行過程中要充分考慮開發利用與環境保護之間的關系，協調好各方面的關系，不能以開發為目的，追求高效經濟發展而破壞生態環境。將統一布局與優化環境，保護生態的原則結合起來，才能達到既可以完成土地開發利用目標，又可以保護生態環境的預期目的。

[1]房孝利,錢立文.土地開發整理項目的思考與對策[J].城建檔案,2011(9);117-119.

[2]袁若虔,湯江龍.淺談農村土地整理狀況[J].農民致富之友,2013(6);133-134.

[3]馮曄.試論如何開展土地開發整理工作[J].新財經,2011(5);102-103.