村級財務管理存在的問題及工作建議

摘要：農村集體資產管理和財務管理工作是一項長期復雜而艱巨的工作，正處在不斷摸索發(fā)展和完善的階段，受各方面因素影響，目前農村財會隊伍穩(wěn)定性還比較弱，今后就如何保證農村財會隊伍的穩(wěn)定，如何讓農村財務人員在農村經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，是今后要積極探索的新課題。

關鍵詞：村級財務管理；存在的問題；工作建議

中圖分類號：F230文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-05-15-1

隨著農村經濟活動的深入發(fā)展，農村財務會計管理工作顯得非常重要。它既是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題，又關系到廣大農民群眾的切身利益，關系到農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。村級財務管理的好壞，事關黨群、干群關系的融洽，事關農村基層組織的正常運轉，事關農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。

1村級財務管理存在的問題

1.1債務問題

當前村級規(guī)模都很大，是撤并后的大村，歷史的財務遺留問題也不少。近幾年來，基礎設施投入較大，特別是“村村通”設施，各村又形成了新的舉債。

1.2收支管理及預算問題

在收支管理方面做到了規(guī)范設立賬簿，使用規(guī)范票據，規(guī)范登記每筆收入、開支，支出條據有經手人、證明人、審批人簽字后才登記入賬。每筆收入村報賬員都必須交由村主任核銷。村級預決算制度缺乏剛性控制，在資金使用上“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪”。財務開支有隨意性，投入規(guī)模超過村級集體經濟收入的承受能力，沒有做到量入為出。

1.3財務會計基礎工作薄弱及財務會計人員素質問題

部分村級領導對農村財務問題重視不夠，村財務人員工作專業(yè)性不強、工作負擔大；財務管理隊伍不穩(wěn)定。村委會換屆選舉，村干部變化頻繁對財務人員的穩(wěn)定形成壓力。三年一屆的村委會換屆選舉，村委會成員頻繁變動，不能保證會計人員的相對穩(wěn)定；資產管理混亂。村級集體資產來源渠道多，既有歷年購置積累的、也有上級專項補助形成的，還有聯村單位建設的實物資產等。因此，村組織在資產管理上漏洞較多、流失嚴重。

1.4“村級代理記賬”模式規(guī)范問題

村級會計委托代理是農業(yè)部在全國倡導推廣的一種新型農村集體財務管理模式。代理服務實行“屬地化”管理，在尊重農民群眾意愿和民主權利的基礎上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立了村級會計委托代理服務中心。但也有許多不如人意的地方：行政成本高且手續(xù)繁瑣，有時為支取現金，村報賬員要跑上二三次才能如愿；村級不能及時準確的得到相關會計信息；村級不能準確把握本級財務狀況；代理記賬有越位侵權之嫌，村級財務不規(guī)范的行為并不能得到有效監(jiān)管和控制。

2存在問題的原因分析

2.1部分村干部素質較低，主管領導重視不夠

部分村干部法制觀念淡薄，視集體財產如家財，帶頭違反制度，使制度形同虛設。部分鎮(zhèn)辦領導對加強財務管理的認識不夠，以致于對政策文件的宣傳執(zhí)行不到位，上級業(yè)務主管部門只有監(jiān)督的職能，而無處罰的手段和權力，致使監(jiān)督力度大打折扣。

2.2財務公開形式化，公開內容過于籠統

盡管早已普遍推行了財務公開制度，但有的地方在實行財務公開的過程中，卻弄虛作假，欺上瞞下，公開的內容含混、籠統，只做表面文章。這樣一來，農民如“霧里看花”，“公開欄”反而成了少數村干部的“擋箭牌”，使財務公開名不副實。

2.3約束機制不健全，財經紀律貫徹不力

農村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員聽之任之，或同流合污，造成財會制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。

3村級財務管理工作的建議

3.1健全規(guī)章制度，抓好規(guī)范管理，堅持財政服務農村

抓好財政服務機制的創(chuàng)新，提高財政管理及服務的質量，不斷滿足農村經濟發(fā)展的需求。

3.2硬軟件雙管齊下

提供并優(yōu)化村級會計代理平臺。在辦公場所、人員配備、辦公用品和會計電算化等方面給予必要配備，有利于更好的服務于村、服務于廣大群眾。

3.3加強隊伍建設，保持農村財務人員工作連續(xù)性

規(guī)范財務管理，培養(yǎng)一支政治覺悟高、思想素質好、業(yè)務水平高的財會隊伍。加強培訓學習，每年至少組織一次會計代理中心人員和村報賬員業(yè)務培訓，著力提高村級財務人員的業(yè)務水平。確保村級財務人的工作穩(wěn)定，村財務人員撤換必須經鎮(zhèn)會計代理中心批準，村委會沒有正確理由不能撤換財務人員，保證財務人員相對穩(wěn)定，保證財務管理工作的連續(xù)性。

3.4實行村級財務公開，加大民主理財力度

村級財務是廣大農民群眾關注的焦點，各村都必須成立村務監(jiān)督小組和民主理財小組，按時開展民主理財活動。村級財務公開實行“四公開，一監(jiān)督”：一是公開內容要全面完整。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內容進行公開；二是公開時間要及時，特別是對于多數村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布。重要財務活動應逐筆公布；三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄；四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實及對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。把財務公開的監(jiān)督落到實處，村組財務要置于群眾的經常監(jiān)督之下。

作者簡介：劉永均，榆樹市城郊街道辦事處農村經濟管理站，中級經濟師，研究方向：農村經濟管理。