農業科研院所項目經費管理的問題及對策探討

陳夏++曾秀麗

【摘 要】 文章通過對農業科研院所項目經費管理中問題的分析，提出了加強項目及經費組織管理、加強經費預算管理、嚴格經費使用等方面的建議，以確保項目經費規范管理、合理使用，提高效益。

【關鍵詞】 科研院所； 項目經費； 管理辦法

中圖分類號：F275；G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）24-0022-02

科技興農，科技對農業生產的貢獻率已經達到了52%，農業科技已經成為我國農業發展的主要推動力。近年來，國家對農業高度重視，大幅度增加了現代農業的投入，尤其是加大了對科技創新的支持力度，農業科研院所的科研項目逐年增多，項目經費收入占總經費收入的比重越來越大。重慶三峽農業科學院近三年來每年獲得各級項目經費800—1 000萬元，占全院總收入的30%，進一步改善了院科研基地的生產生活及辦公設施，完善了各類儀器設備，提高了科技創新能力，育成了一批國家、省（市）審定的農作物新品種，獲得了農業部、重慶市各級的科研成果獎勵，為重慶農業及農村經濟發展作出了應有貢獻。

但目前項目經費管理還不十分規范，經費預算、管理、使用等方面還存在一些問題，為了確保項目經費全部用在項目上，促進科技創新，各級項目主管部門、財政及審計部門對項目經費管理越來越嚴、要求越來越細，項目財務審計結果的好壞直接影響項目的驗收，甚至影響單位其他項目的申報，因此，如何加強項目經費的管理，提高其使用效益，保證項目的順利實施和科研事業的健康發展，已成為科研單位項目管理工作中急需解決的問題。為此，筆者針對目前項目經費管理中存在的問題，提出了加強項目經費管理的相應措施。

一、項目經費管理工作存在的問題

（一）項目管理與經費管理嚴重脫節

大多數農業科研院所項目管理由課題組、科研管理部門、財務部門共同負責，然而，三個部門常常各司其職、各行其是，很少協調、溝通。具體表現為：課題組負責課題選擇、項目申報及項目的具體實施等工作，只重視項目經費的爭取而忽視經費的合理使用及使用效益；科研管理部門負責項目的立項、管理和協調工作，但只關注項目的命中率和到賬金額；財務部門負責項目經費管理，但由于未參與項目申報，對項目經費預算不很清楚，對項目實施進度不很了解，故常常只能根據課題組提供的經費使用單據對項目經費進行會計核算，單純地為核算而記賬，對項目經費缺乏有效管理。

（二）項目經費預算缺乏科學性

目前絕大多數項目，都由科研人員編寫項目申報書，他們大多獨自編制財務預算，不與財務人員溝通、協商，由于很多科研人員財務知識不足，對編制預算缺乏理論依據，甚至預算意識淡薄，隨意編制，常常根據以往項目的經費使用情況進行簡單的數字加減即成為新項目的經費預算，沒有仔細、充分分析項目在實施中可能涉及的經費開支內容和金額，主觀性、隨意性比較大，預見性較差，從而導致項目預算編制不夠科學、合理，預算科目與額度常常與實際嚴重不符。

（三）項目經費使用不合理

為了鼓勵科研人員多爭取項目，許多單位規定，項目經費由項目負責人管理，因而財務部門對項目經費的管理比較寬松，項目經費怎么用、用于哪些方面都由項目負責人說了算，財務人員只能對每一筆業務的合法性與合規性進行會計審核。由于部分項目負責人在項目實施時不嚴格按照項目預算使用經費，隨心所欲，想怎么用就怎么用，招待費、差旅費、勞務費等支出比例較高，而設備費、材料費等費用的比例較低，經費使用不合理，導致項目難以通過驗收。有的項目負責人為了能使項目順利通過驗收，不按實際支出填報財務報告，甚至將不同項目的經費支出相互串用，增大了財務人員做賬的難度和風險。

（四）項目結余資金管理不善

一些項目已經結題并通過驗收，但結余資金缺乏有效管理，有的項目結余資金只有幾百元，甚至幾十元，卻長期掛賬，年年結轉，增加了管理成本。

（五）項目資產利用率不高

項目設備很多但沒有充分發揮作用，如幾十萬元購買的品質檢測儀器一年只用幾次；有的課題一結題，設備就開始空置；有的課題組各自為政，購置的設備成為課題組私有財產，單位難以統一調配使用，設備利用率不高；甚至不同課題組重復購置相同設備，浪費了財政經費和資源。

二、加強項目經費管理的措施

（一）加強項目及經費的組織管理

組建以單位領導掛帥，科研管理部門、財務部門以及部分業務骨干共同參與的項目策劃與管理小組，負責項目策劃、申報及立項的審查與推薦、項目實施的檢查與督促、組織項目結題驗收等工作，對項目實行統一管理。項目策劃與管理小組根據項目申報指南確定研究課題，指導申報書填寫，并對擬申報的項目進行嚴格審查、論證，擇優申報，提高項目申報的成功率。鼓勵科研人員多爭取項目，實行誰爭取誰主持，但應加強項目經費管理。首先，項目組應邀請財務人員作為項目組成員參與項目申報時的資金預算、實施過程中的資金核算與管理、項目結題時的財務驗收報告制作等；其次，應將項目經費作為單位總經費的一部分，加強核算與管理，防止項目經費成為項目負責人的個人經費，各個項目要建立專賬，單獨核算，確保專款專用；同時，建立定期的溝通、協調制度，將項目實施進度及經費使用情況進行信息交流。

（二）加強項目經費的預算管理

在編制項目預算時，首先，根據項目實施后要實現的任務及目標，對項目資金作出具體的預算安排；其次，根據國家的相關政策法規、項目主管部門的有關要求，科學確定支出類別及支出額度。在制定經費預算標準時，要兼顧當前水平和今后的發展趨勢，要留有一定的增長幅度，確保預算指標與實際基本相符，保證預算的準確性。項目經費預算一經項目主管部門批準，就必須嚴格執行，不得隨意調整，確需調整，必須重新申請項目主管部門批準后方可調整。

（三）嚴格項目經費的使用管理

為了確保項目經費嚴格按照經費預算方案執行，必須加強項目經費控制，包括支出內容控制和金額控制。

首先，嚴把項目經費開支報銷關，實行“四支筆”簽字，經手人將原始單據整理、粘貼，并簽字證明；項目主持人對開支內容及金額進行審核簽字，對經費開支的真實性負責；財務負責人對原始憑證進行審核簽字，對不規范、不合法的原始憑證不予接受，對不完整的原始憑證退回更正補充，并對原始憑證的合法性和合規性負責；最后由單位主要領導審核簽字，對各項開支的合法、合理性負總責，盡可能避免課題負責人隨意使用經費的現象。

其次，實行專賬核算，設置與項目經費預算開支內容一致的會計明細科目，準確記錄各項內容的經費開支情況，嚴格按照預算的開支內容和額度進行經費報銷，超出預算內容、預算額度的不予報銷，確需報銷的，需經單位領導集體研究同意后方可報銷。農業科研項目絕大多數都是在室外進行，受自然影響大，因而具有一定的不可預見性，經費開支也具有一定的不確定性，實際開支與預算有時也不完全相符，所以財務部門每季度應定期將項目經費收支核算情況反饋給項目組，并與他們共同分析各項費用支出是否合理，對不正常的開支，應及時查找原因，進行整改。若實際開支與經費預算存在嚴重偏差，又不能整改，應及時向項目下達部門提出預算調整要求，對預算作適當調整。工程建設項目實行招投標，標的制作、工程預算、工程竣工驗收及決算等，都應由財會人員和紀委人員共同參與、監督。

（四）加強項目結余經費管理

為了避免項目結題后結余經費一直掛賬，導致會計報表數據不真實的問題，項目結題驗收后，結余經費按國家有關規定返回剩余經費；國家沒有規定的，將結余經費的40%轉入單位的科研發展基金，其余60%打入研究科室，作為其他課題的研究資金，充分發揮項目經費的作用。

（五）規范項目所購固定資產管理

項目經費購置的固定資產屬于國有資產，其所用權屬于項目承擔單位，因此，應納入項目單位進行固定資產的統一管理。項目一經結題，項目負責人配合財務部門、固定資產管理部門完成固定資產的清點、盤查、移交工作，將固定資產交由單位統一調配管理，共同使用，做到物盡其用，充分發揮其最大效益。

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